建筑工程施工階段工程造價控制管理及改革舉措

吳梅芳

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校 223003）

建筑工程施工階段工程造價控制管理及改革舉措

吳梅芳

（江蘇省淮陰商業(yè)學(xué)校 223003）

建筑工程施工階段是落實合同、工程設(shè)計意圖最終形成工程實體的階段, 是許多結(jié)算依據(jù)形成的過程，也是實施投資控制的操作過程。本文重點討論了工程施工階段工程造價控制的問題，并就深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措進行了探討。

工程造價 造價控制 工程管理 改革措施

一、建筑工程造價的概念

建筑工程造價，顧名思義就是指完成一項建筑工程所需要花費的所有費用，這些費用不僅包括建筑材料費用、人工費用、管理費用，還包括設(shè)計費用、監(jiān)理費用等。建筑工程的造價與具體的建筑工程項目內(nèi)容緊密相關(guān)，同時也與當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)管理水平、建設(shè)設(shè)計水平和施工技術(shù)水平存在著聯(lián)系。

二、當(dāng)前建筑工程施工階段工程造價控制的問題

1、施工過程管理失控。施工過程管理的失控主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，承包單位自行加大工程量，承包單位對計算復(fù)雜、單位造價高的項目利用簽證，多計算或重復(fù)計算工程量；第二，承包單位通過各種手段巧立名目來提高定額標(biāo)準(zhǔn)，比如，在預(yù)算包干費用中已經(jīng)包還有雨季施工的增加費用，有的承包單位又把預(yù)計抽水費用單獨進行計算，從而讓項目單位重復(fù)支付費用。還比如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在混凝土路面的定格單價中已經(jīng)包括了地基夯實的費用，而承包單位卻把夯實項目另外列出，單獨計費。

2、經(jīng)濟核算工作不科學(xué)。與英美發(fā)達國家相比，我國的建設(shè)工程項目很多屬于行政指令性項目，這類項目具有“三邊”的特點，具體而言就是邊決策、邊設(shè)計、邊施工，“三邊”工程違反了建筑工程項目建設(shè)的基本程序，往往會造成造價失控、經(jīng)濟核算不科學(xué)等后果。另外，很多建設(shè)單位僅僅重視施工過程的質(zhì)量安全，而在施工前并沒有做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，比如對建筑工程預(yù)算審核不嚴，在招標(biāo)時沒有對承包合同進行嚴格把關(guān)等，這樣同樣也會出現(xiàn)經(jīng)濟核算不科學(xué)的問題。

3、材料價格缺乏審核。在建設(shè)項目施工成本中，材料成本要占造價總費用的六成左右，因此，材料成本的監(jiān)督和管理就顯得非常重要。但是，在實際工作中，很多施工單位的材料管理卻非?；靵y，并沒有形成有效的、完整的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，其主要表現(xiàn)對材料價格缺乏審核，由于人員不足以及個人利益等因素，材料價格的審核往往形同虛設(shè)，無法真正做到貨比三家，選擇物美價廉的材料。另外，還存在著材料需求編制不科學(xué)等問題，編制人員往往根據(jù)主觀經(jīng)驗或者類似工程耗材來編制材料需求預(yù)算，隨意性大。

三、當(dāng)前深化建設(shè)工程造價管理改革的舉措

1、加強宏觀調(diào)控，完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設(shè)工程造價管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，更應(yīng)加強法制建設(shè)，要健全法制、完善法規(guī)，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標(biāo)法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控，法制建設(shè)要結(jié)合實際，便于操作，對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。

2、嚴格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長，技術(shù)復(fù)雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價，必須在建設(shè)全過程進行多次性計價，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價，以充分體現(xiàn)造價的合理性。

3、嚴格控制工程變更程序。在工程施工階段對工程造價進行管理，首先嚴格控制工程變更程序。具體來說，就是制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習(xí)慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

4、深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料。造價人員要深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)信息資料，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性、完整性和完成的時點。特別是對于一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

5、建立約束機制，規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中，業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終，建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用，政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束，要強化施工總承包職能?？偝邪鼏挝挥心芰唾Y質(zhì)的，嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。

6、嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用土及各種預(yù)算外費用，對必要的變更，應(yīng)做到先算賬，后花錢，變更一旦發(fā)生應(yīng)及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數(shù)。建設(shè)單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現(xiàn)場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

7、規(guī)范中介服務(wù)，提高競爭能力。第一，對中介機構(gòu)進行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應(yīng)實行回避制度，咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤，避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標(biāo)底。標(biāo)底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則，對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標(biāo)底抽查，懲罰結(jié)合的制度。第三，積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。

四、小結(jié)

工程造價是隨工程變動而發(fā)生改變的動態(tài)過程，受到外界因素影響和波動，由于市場外界因素變化無窮，造價控制也變得復(fù)雜難以控制。在工程的施工階段，是個復(fù)雜多變，對前期難以預(yù)計分析的一個過程。在施工過程中，我們要保持經(jīng)濟頭腦，對各個方面的經(jīng)濟信息進行分析，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。工程造價管理與控制是工程建設(shè)施工中的重要工作之一，是一項目標(biāo)系統(tǒng)控制工程。只有深入了解、分析影響目標(biāo)系統(tǒng)諸多因素、內(nèi)容和內(nèi)在的聯(lián)系，及時采取有效的組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等管理措施及有效的控制手段和方法，運用改革的管理舉措，最終達到令人滿意的控制效果。

[1]李映春.淺談建筑工程項目實施階段的造價管理控制措施 《科技信息》 2013年01期

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TU43

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1007-6344（2015）04-0067-01