BOP低壓開(kāi)關(guān)柜的采購(gòu)管理

胡博平

（海南核電有限公司 海南昌江）

一、概述

海南昌江核電項(xiàng)目的建設(shè)采用工程總承包建設(shè)（Engineering Procurement&Construction， 簡(jiǎn)稱EPC） 模式，在EPC模式下，大部分的設(shè)備采購(gòu)由海南核電有限公司（HNPC）委托中國(guó)核電工程有限公司（CNPE）組織實(shí)施，本采購(gòu)包也屬于CNPE總承包采購(gòu)范圍內(nèi)。

EPC模式下，CNPE負(fù)責(zé)委托范圍內(nèi)的設(shè)備采購(gòu)工作的組織，對(duì)所負(fù)責(zé)采購(gòu)范圍內(nèi)的設(shè)備質(zhì)量、進(jìn)度、投資負(fù)項(xiàng)目管理責(zé)任，業(yè)主進(jìn)行參與、跟蹤與監(jiān)督。然而在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，由于CNPE項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需兼顧方福海各電廠項(xiàng)目，精力分散，且更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人頻繁，諸多原因?qū)е聦?duì)BOP低壓柜采購(gòu)包重視程度不夠，管理力度不到位。業(yè)主作為設(shè)備的最終使用者及質(zhì)量、進(jìn)度受控的受益者，需綜合考慮，對(duì)采購(gòu)過(guò)程采取全方位的、有效的控制，發(fā)揮EPC模式的優(yōu)勢(shì)、規(guī)避EPC模式下的風(fēng)險(xiǎn)和困難，做好EPC模式下的設(shè)備采購(gòu)管理。

BOP低壓柜采購(gòu)包的供貨特點(diǎn)主要有：①簽訂合同時(shí)間早于設(shè)計(jì)完成時(shí)間；②供貨周期長(zhǎng)；③設(shè)備批次多；④各BOP子項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)需求到貨時(shí)間及安裝調(diào)試進(jìn)度不一致。因此在采購(gòu)管理上，需格外重視設(shè)計(jì)變更管理、質(zhì)量控制與進(jìn)度控制。

二、BOP低壓柜項(xiàng)目管理分析

1.各子項(xiàng)低壓柜配置分析

BOP各子項(xiàng)均不與核安全相關(guān)，故安全等級(jí)均為NC級(jí)，質(zhì)保等級(jí)為Q3級(jí)。BOP低壓柜額定電壓均為380 V，屬于LK*和LL*系統(tǒng)，其中LK*是380 V交流正常配電系統(tǒng)，LL*是380 V交流應(yīng)急配電系統(tǒng)。各子項(xiàng)中，唯有EM（應(yīng)急指揮中心）與UG（保衛(wèi)控制中心）為了滿足應(yīng)急狀態(tài)下24 h供電，配有LL*系統(tǒng)，并設(shè)有柴油機(jī)和直流系統(tǒng)和UPS。正常運(yùn)行期間，每組應(yīng)急配電裝置由其相應(yīng)的正常廠用配電盤供電；當(dāng)外部電源失效時(shí)，每組應(yīng)急廠用配電裝置由子項(xiàng)自備的柴油發(fā)電機(jī)組供電；若柴油機(jī)未能及時(shí)投入，則由配套的UPS將蓄電池中電能逆變送出，蓄電池可維持供電2 h。核電廠BOP子項(xiàng)眾多，其中配有低壓開(kāi)關(guān)柜的子項(xiàng)只有17個(gè)，是否配置開(kāi)關(guān)柜，取決于該子項(xiàng)用電負(fù)荷多少。

（1）如該子項(xiàng)中負(fù)荷容量較大，配有較多風(fēng)機(jī)、泵、吊車或作為辦公樓，便配置中壓進(jìn)線柜—干式變—進(jìn)線開(kāi)關(guān)—饋線柜一整套配電設(shè)備，引6 kV廠用電或TE（廠前區(qū)升壓站）的10 kV中壓電做電源，經(jīng)三相干式變壓器降壓后送到各低壓柜。

（2）如負(fù)荷較小，子項(xiàng)內(nèi)只有照明通風(fēng)等需要用電，便設(shè)置進(jìn)線開(kāi)關(guān)柜—饋線柜，或只設(shè)置動(dòng)力箱，就近引其他子項(xiàng)的380V交流電提供電源。

（3）如沒(méi)有用電負(fù)荷，便不設(shè)置配電設(shè)備。

除了考慮子項(xiàng)自身用電負(fù)荷大小，還需綜合考慮子項(xiàng)附近其他用電負(fù)荷。如EC1子項(xiàng)自身用電負(fù)荷較小，僅需要基本的通風(fēng)照明用電，但昌江項(xiàng)目的EC1子項(xiàng)與參考電站不同，距離廠址更遠(yuǎn)，更接近大件碼頭，因此將EC1的供電配套設(shè)備由動(dòng)力箱改進(jìn)為中壓環(huán)網(wǎng)柜—干式變—進(jìn)線開(kāi)關(guān)—饋線柜全套配電系統(tǒng)，滿足EC1自身用電，同時(shí)兼顧大件碼頭吊車等用電設(shè)備的供電，并向EC3供電。EC1開(kāi)關(guān)柜是BOP低壓柜中較為特殊的一組：由于它是后續(xù)增補(bǔ)設(shè)置的，開(kāi)關(guān)柜無(wú)核電統(tǒng)一位號(hào)，而以AA1-5編號(hào)；又因?yàn)樵撟禹?xiàng)距廠區(qū)最遠(yuǎn)，故特別設(shè)置唯一1臺(tái)電容補(bǔ)償柜，進(jìn)行無(wú)功補(bǔ)償，保證用電質(zhì)量。

BX、AF、EC1的3個(gè)子項(xiàng)作為辦公用房，負(fù)荷功能較單一，主要為照明、通風(fēng)、通信設(shè)備供電。其余子項(xiàng)均為滿足各自功能，配備不同的用電設(shè)備，如水泵、油泵、風(fēng)機(jī)、吊車、電動(dòng)閥門等，由低壓柜或其連接的動(dòng)力箱提供電源。一臺(tái)饋線柜上有數(shù)個(gè)抽屜式饋線盤，通過(guò)操作抽屜上的扳手對(duì)各負(fù)荷開(kāi)斷電源。除滿足負(fù)荷供電之外，還會(huì)設(shè)計(jì)一定數(shù)量的備用饋線盤，方便今后設(shè)備擴(kuò)容。

2.合同簽訂分析

海南昌江核電工程BOP低壓柜于2010年9月15日發(fā)標(biāo)，共有6家供貨商前來(lái)應(yīng)標(biāo)。相對(duì)于開(kāi)關(guān)柜及核電其他設(shè)備而言，BOP低壓柜選擇供貨商更看重。

（1）價(jià)格。由于低壓柜制造技術(shù)難度較低，國(guó)內(nèi)有能力制造的供貨商很多，在采購(gòu)時(shí)為買方市場(chǎng)，可選擇余地很大，對(duì)價(jià)格更看重；

（2）柜型。為了今后檢修及大修時(shí)更方便，應(yīng)選擇與已確定供貨商的核島及常規(guī)島設(shè)備柜型相近或相同的設(shè)備；

（3）企業(yè)實(shí)力。BOP設(shè)備供貨周期較長(zhǎng)，供貨商收到設(shè)備款可能在供貨2～3年后，需有足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)價(jià)與商務(wù)評(píng)價(jià)，最終選定川開(kāi)電氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱CCK）作為中標(biāo)方，并于2011年1月28日簽訂合同。CCK在幾家供貨商投標(biāo)報(bào)價(jià)中居于中間位置；柜型與已確定的核島設(shè)備一致，均為抽屜式開(kāi)關(guān)柜，在設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)方面較為方便；CCK企業(yè)實(shí)力在6家供貨商中處于中上水平。由此可見(jiàn)選擇CCK作為中標(biāo)方是合理的。

三、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)建議

1.設(shè)計(jì)修改與合同變更

由于BOP子項(xiàng)設(shè)計(jì)的特殊性，發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)尚未編制完成全部BOP子項(xiàng)的圖紙，并且供貨范圍也未最終確定。在簽訂合同時(shí)，由于BOP各子項(xiàng)的負(fù)荷不能確定，因此設(shè)計(jì)方不提供開(kāi)關(guān)柜的二次接線圖，故CCK在合同中沒(méi)有給出各元件的分項(xiàng)報(bào)價(jià)，只報(bào)出每面開(kāi)關(guān)柜的價(jià)格，在設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)會(huì)之后，設(shè)計(jì)方和CCK共同確認(rèn)配電柜中具體配置，并編制二次接線圖，最終配電盤數(shù)量以施工圖為準(zhǔn)，合同簽訂各方約定：最終配置情況的改變不影響合同總價(jià)。

隨著合同執(zhí)行，變更的數(shù)量大大超出當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)的范圍，不止是子項(xiàng)負(fù)荷變化，而是配置低壓柜的子項(xiàng)數(shù)目也增加了，因此進(jìn)行了多次合同變更，也相應(yīng)對(duì)合同總價(jià)進(jìn)行了修改。

BOP各子項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)度不一致，設(shè)計(jì)院出具新子項(xiàng)開(kāi)關(guān)柜的圖紙后，再將新子項(xiàng)低壓柜增補(bǔ)進(jìn)合同變更。由于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)凍結(jié)時(shí)間不一，且參與設(shè)計(jì)BOP各子項(xiàng)的設(shè)計(jì)方不同，導(dǎo)致后續(xù)合同變更較多。截止到目前共完成了5次合同變更，后續(xù)還將有2次，總計(jì)7次。其中1次是合同簽訂時(shí)計(jì)劃的確定最終配置，其他6次中5次是增加子項(xiàng)，1次是三方協(xié)議。對(duì)于增加子項(xiàng)的合同變更，執(zhí)行步驟如下。

（1）設(shè)計(jì)出具終版生產(chǎn)用圖，廠家依據(jù)圖紙生產(chǎn)，本著先工程后商務(wù)的原則先行供貨；

（2）廠家按照合同簽訂的報(bào)價(jià)水平制作合同變更，提交給CNPE，CNPE審核后逐級(jí)批準(zhǔn)大簽；

（3）公司對(duì)變更進(jìn)行審核，如對(duì)價(jià)格有疑問(wèn)則要求CNPE發(fā)函澄清或者重新進(jìn)行商務(wù)談判，無(wú)異議后逐級(jí)批準(zhǔn)大簽。

由以上步驟可見(jiàn)，當(dāng)合同變更進(jìn)行商務(wù)談判環(huán)節(jié)的時(shí)候，CCK已完成供貨，與通常先談妥價(jià)格再進(jìn)行供貨的情況不同，因此價(jià)格商談變成一件比較困難的工作。實(shí)際上CNPE也未進(jìn)行過(guò)商務(wù)談判，而代之以價(jià)格合理性論證，有兩種論證方法。

（1）單臺(tái)柜比價(jià)法。在合同簽訂時(shí)，設(shè)計(jì)方不提供開(kāi)關(guān)柜的二次接線圖，故CCK在合同中沒(méi)有給出各元件的分項(xiàng)報(bào)價(jià)，只報(bào)出每面開(kāi)關(guān)柜的價(jià)格。在簽訂變更一時(shí)，為了論證價(jià)格合理性，即采用了單臺(tái)柜比價(jià)法，通過(guò)將原合同、其他項(xiàng)目合同與變更一的總價(jià)（包含設(shè)備費(fèi)、包裝費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及其他管理費(fèi)）平均分配，得出單臺(tái)配電柜的均價(jià)，并對(duì)比其大小。該方法簡(jiǎn)明迅速，但對(duì)饋線數(shù)目不同的配電柜無(wú)法有效區(qū)分。若配電柜配置較復(fù)雜，也可能導(dǎo)致單價(jià)偏高，不適合運(yùn)用此方法。

（2）元件單價(jià)對(duì)比法。將變更中所報(bào)價(jià)的元件與原合同里相同元件對(duì)比價(jià)格水平。由于本采購(gòu)包原合同中無(wú)元件分項(xiàng)報(bào)價(jià)，而變更一包含分項(xiàng)報(bào)價(jià)，且已通過(guò)單臺(tái)柜比價(jià)法論證了變更一的價(jià)格合理性，可采用變更一作為對(duì)比數(shù)據(jù)來(lái)源。變更四由于柜體配置復(fù)雜，不適用單柜比價(jià)法，可通過(guò)此方法論證價(jià)格合理性。

以上兩種方法均有其適用條件，在衡量變更價(jià)格時(shí)，應(yīng)視實(shí)際情況靈活運(yùn)用。

BOP子項(xiàng)設(shè)計(jì)進(jìn)度與合同簽訂時(shí)間不匹配的特點(diǎn)，也體現(xiàn)在其他與BOP子項(xiàng)相關(guān)的采購(gòu)包上，如LOT380D/F-常規(guī)島和BOP的直流系統(tǒng)，后續(xù)也進(jìn)行過(guò)兩次變更，增加了直流設(shè)備。本采購(gòu)包所總結(jié)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可用于其他BOP相關(guān)設(shè)備的管理中。

2.質(zhì)量控制

CCK無(wú)核電設(shè)備供貨經(jīng)驗(yàn)，昌江項(xiàng)目的BOP低壓柜合同為其首個(gè)核電業(yè)績(jī)，在質(zhì)量控制上需格外加強(qiáng)管理。該設(shè)備的質(zhì)保等級(jí)為Q3級(jí)，未對(duì)質(zhì)量計(jì)劃進(jìn)行選點(diǎn)，不強(qiáng)制要求參與出廠驗(yàn)收，并且由于BOP設(shè)備批次較多，也無(wú)法對(duì)每批次設(shè)備進(jìn)行見(jiàn)證，我公司可視情況選擇較為重要的批次參加驗(yàn)收。在質(zhì)量控制上，應(yīng)充分發(fā)揮EPC管理模式的優(yōu)勢(shì)，將出廠試驗(yàn)見(jiàn)證的工作交給CNPE采購(gòu)部及監(jiān)造人員。CNPE采購(gòu)部監(jiān)造處安排有專門的電氣專業(yè)監(jiān)造巡回國(guó)內(nèi)各低壓柜制造廠進(jìn)行監(jiān)造，除此之外CCK距離核動(dòng)力院很近，CNPE在核動(dòng)力院安排有駐廠監(jiān)造，我認(rèn)為可充分發(fā)揮這個(gè)便利條件，就近安排核動(dòng)力院駐廠監(jiān)造進(jìn)行出廠試驗(yàn)見(jiàn)證。

公司共計(jì)出席兩次出廠驗(yàn)收。第一次為2012年3月5日進(jìn)行的YA子項(xiàng)設(shè)備出廠驗(yàn)收，第二次為2013年3月21-22日進(jìn)行的PX子項(xiàng)設(shè)備出廠驗(yàn)收。YA子項(xiàng)低壓柜為CCK首批核電供貨設(shè)備，在出廠驗(yàn)收時(shí)檢驗(yàn)出了許多問(wèn)題。

（1）各抽屜回路控制模式轉(zhuǎn)換開(kāi)關(guān)手柄（型號(hào)為Ak）較長(zhǎng)，與開(kāi)關(guān)柜控制手柄有可能互相干擾

（2）“電壓監(jiān)測(cè)單元”隔室控制電源原進(jìn)、出線位置，CCK理解有誤，錯(cuò)將進(jìn)、出線位置接反

（3）漏電保護(hù)繼電器（RESYS M40）在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收通電后，47個(gè)繼電器中有6個(gè)均發(fā)生誤動(dòng)作

以上缺陷均為設(shè)備驗(yàn)收所不能接受的問(wèn)題，需進(jìn)行整改，除此之外還有標(biāo)牌不規(guī)范等小問(wèn)題，該批次設(shè)備的驗(yàn)收結(jié)論為局部整改后包裝出廠。CNPE開(kāi)具驗(yàn)收遺留問(wèn)題跟蹤單，待CCK完成整改后，由CNPE監(jiān)造確認(rèn)后發(fā)貨。經(jīng)過(guò)第一次出廠驗(yàn)收后，CCK在隨后幾批次設(shè)備的出廠試驗(yàn)時(shí)對(duì)以上問(wèn)題自行檢查、自行整改，HNPC未派人參加見(jiàn)證，由CNPE采購(gòu)部派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或監(jiān)造進(jìn)行出廠驗(yàn)收。PX子項(xiàng)設(shè)備是CCK對(duì)昌江項(xiàng)目進(jìn)行的第6批次設(shè)備供貨。在PX子項(xiàng)設(shè)備出廠驗(yàn)收中，僅發(fā)現(xiàn)了個(gè)別標(biāo)識(shí)問(wèn)題，設(shè)備外觀、性能、文件均制作較為完善。

3.進(jìn)度控制

BOP子項(xiàng)多、進(jìn)度不一，交貨時(shí)間很難控制。CNPE控制部對(duì)設(shè)備到貨進(jìn)度制定計(jì)劃，并定期編制三個(gè)月滾動(dòng)計(jì)劃，CNPE總部采購(gòu)部依據(jù)該計(jì)劃對(duì)供貨商的發(fā)貨時(shí)間進(jìn)行管理。理想情況下，供貨商按照滾動(dòng)計(jì)劃安排設(shè)備制造，土建移交前三個(gè)月完成設(shè)備制造，驗(yàn)收后現(xiàn)場(chǎng)到貨。然而現(xiàn)場(chǎng)情況變化很快，有時(shí)CNPE編制的計(jì)劃與現(xiàn)場(chǎng)需求并不一致。業(yè)主在現(xiàn)場(chǎng)辦公，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度較為了解，需在進(jìn)度控制上深度介入，對(duì)低壓柜到貨時(shí)間進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。關(guān)于到貨時(shí)間偏離，有可能會(huì)出現(xiàn)兩種情況，針對(duì)不同情況的處理方法如下。

（1）到貨過(guò)早。CCK收到設(shè)計(jì)院出具的圖紙后立即開(kāi)始制造，完成制造后現(xiàn)場(chǎng)土建尚不具備安裝條件。這種情況下，應(yīng)將設(shè)備暫存在CCK倉(cāng)庫(kù)中，不應(yīng)提前發(fā)運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)存放?，F(xiàn)場(chǎng)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存空間有限，且在項(xiàng)目執(zhí)行初期儲(chǔ)存環(huán)境達(dá)不到電氣設(shè)備要求，另外現(xiàn)場(chǎng)位于海邊，含鹽空氣對(duì)于電氣設(shè)備會(huì)有腐蝕作用。如提早運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，質(zhì)保期也相應(yīng)提前，無(wú)形中縮短了質(zhì)保期。萬(wàn)一設(shè)備儲(chǔ)存在現(xiàn)場(chǎng)期間發(fā)生損壞，責(zé)任難以劃分，向倉(cāng)儲(chǔ)公司索賠困難。故應(yīng)暫存CCK倉(cāng)庫(kù)，按照現(xiàn)場(chǎng)要求時(shí)間到貨。為避免這種情況，應(yīng)在CCK開(kāi)始制造之前即確認(rèn)準(zhǔn)確的現(xiàn)場(chǎng)需求時(shí)間，并反饋CCK。

（2）到貨過(guò)晚。通常情況下，開(kāi)關(guān)柜生產(chǎn)周期為3個(gè)月，如制造中需要用到進(jìn)口元器件，生產(chǎn)周期會(huì)延長(zhǎng)到6個(gè)月。如果廠家收到設(shè)計(jì)圖紙過(guò)晚，可能會(huì)出現(xiàn)到貨時(shí)間較晚的情況。為解決該情況，可要求廠家事先購(gòu)置一定數(shù)量的常用進(jìn)口元器件備用，以壓縮生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)間。另有時(shí)設(shè)計(jì)院出具圖紙，可能會(huì)出現(xiàn)電氣設(shè)計(jì)需待消防設(shè)計(jì)完成后才能固化圖紙的情況，這就要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)雙方設(shè)計(jì)院，以幫助加快設(shè)計(jì)進(jìn)度。

對(duì)于以上兩種情況，抉擇原則是“寧早勿晚”。廠家儲(chǔ)存的成本，與現(xiàn)場(chǎng)要求到貨而來(lái)不及生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)相比，寧可提早生產(chǎn)后儲(chǔ)存?zhèn)溆谩?/p>

四、結(jié)論

BOP低壓柜雖不涉及核安全，但分布范圍廣，涉及到眾多子項(xiàng)設(shè)計(jì)功能的正常實(shí)現(xiàn)，而供貨周期長(zhǎng)，設(shè)備批次多，設(shè)計(jì)完成與合同簽訂次序倒置，管理難度較大，在項(xiàng)目執(zhí)行中容易被忽視。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需付出額外的精力，持續(xù)跟蹤多個(gè)批次的設(shè)計(jì)進(jìn)度、制造進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)需求時(shí)間，在制造廠與現(xiàn)場(chǎng)之間起到協(xié)調(diào)作用。后續(xù)項(xiàng)目的BOP低壓柜及BOP子項(xiàng)其他設(shè)備皆可吸取本采購(gòu)包的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，使采購(gòu)包的管理工作能更順利地進(jìn)行。