如何確定公路橋梁預算造價

周韜博

（湖北工程學院新技術學院，湖北省 孝感市 432000）

如何確定公路橋梁預算造價

周韜博

（湖北工程學院新技術學院，湖北省 孝感市 432000）

通過對我國概預算定額管理體制從多個角度進行分析，總結了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，對我國工程造價管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價管理信息系統(tǒng)建立。

概預算 工程造價 定額

新中國成立后，為合理確定工程造價，用好有限的建設資金，引進了當時蘇聯(lián)的概預算定額管理制度，同時也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應的管理組織。文化大革命期間概預算定額管理工作遭到嚴重破壞，概預算和定額管理機構被撤銷，預算人員改行，大量基礎資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設計無概算、施工無預算、竣工無決算。1990年成立了中國建設工程造價管理協(xié)會，從而為工程造價管理改革以及推動建筑業(yè)改革起到了促進作用。從20世紀90年代初至今，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟結構的調整，計劃經(jīng)濟的內在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。

基于上述歷史發(fā)展與現(xiàn)實狀況，本文對概預算定額及造價管理制度進行一些探討，以期為我國建筑企業(yè)轉換經(jīng)濟經(jīng)營機制，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展良性循環(huán)做一些理論參考。

概預算定額管理的問題及原因分析

概預算定額管理是在20世紀50年代為適應計劃經(jīng)濟要求建立的。其基本特點是對建筑工程造價實行集中統(tǒng)一管理，即由政府部門對建筑工程所需人工、材料、機械設備消耗數(shù)量、單價以及管理費提取等制定統(tǒng)一的定額標準，以此計算、控制工程造價。這種造價管理體制在當時的歷史條件下曾起過一定的作用。但隨著改革開放和商品經(jīng)濟的發(fā)展，已暴露出種種弊端，我國雖對其進行過一系列的改革和調整，但并沒有從根本上改變原有的管理體制。隨著我國改革開放的進一步加快，中國經(jīng)濟日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標、咨詢或 BOT(Build-Operate-Transfer建造一運營一轉移)方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。特別是我國加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內市場國際化，國內外市場全面融合，外國企業(yè)必然利用其在資本、技術、管理、人才、服務等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內市場，尤其是工程總承包市場。在這種情況下原有的造價管理體制更加阻礙了我國建筑業(yè)乃至國民經(jīng)濟的發(fā)展，具體來說存在的問題和產(chǎn)生的原因。

（1）政府的行政干預過多。

（2）概預算定額管理是我國政府對基本建設管理的一個重要組成部分。政府在概預算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，概預算定額管理始終是我國各級政府經(jīng)濟工作的重要內容。我國政府有一個十分嚴密的組織系統(tǒng)對工程造價進行管理，設置了多層管理機構，并規(guī)定了管理權限和職責范圍。

（3）在計劃經(jīng)濟時期，政府對建筑產(chǎn)品的價格實行直接控制和干預，這在計劃經(jīng)濟的體制下，對嚴格控制工程造價起到了重要作用，但從目前我國市場經(jīng)濟的要求去看，政府干預仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機械價格管理等，使工程造價難以按市場經(jīng)濟規(guī)律去運行，實現(xiàn)其最終目標，價格隨行就市。

（4）定額基價管理仍沒擺脫計劃價格的束縛

（5）長期以來，在計劃經(jīng)濟體制下，工程造價一直是以定額所給的消耗量與定額基價為依據(jù)確定的。定額基價中的人工費、材料費、施工機械使用費卻是按一定標準和方法制定的，并具有法令性，各有關部門都必須執(zhí)行。定額基價一般一經(jīng)確定，幾年不動，這種價格管理方式，在計劃經(jīng)濟條件下，對穩(wěn)定工程造價起到了積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟的建立，建筑業(yè)市場、建材市場、勞動力市場、施工機械租賃市場的相繼開放，人工、材料、施工機械臺班價格必然隨市場供求狀況而發(fā)生變化。近幾年來，為適應這種變化，對人工費、材料費、施工機械使用費也相應有所上調，這種調整至今沒能跳出計劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進行確定，價格不隨市場變動，這明顯的違背了市場經(jīng)濟運行規(guī)律，使工程造價嚴重背離其實際價值，必然產(chǎn)生“死價格”與“活市場”的矛盾。

（6）取費標準不符合市場經(jīng)濟運行要求

（7）概預算定額管理按施工企業(yè)隸屬關系、所有制形式、資質等級劃分的方法進行，使施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競爭，由此引發(fā)的取費高的企業(yè)，將承包工程轉包，從中賺取費率差以及外地和本地小的施工隊，掛上國管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費率。顯而易見，這種取費方法，仍不能適應市場經(jīng)濟運行的要求，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟條件下開展真正意義上的公平競爭。

（8）計價方法過于復雜，工程造價管理從業(yè)人員綜合能力低下。

（9）概預算定額管理是通過按施工圖紙計算各分部分項工程數(shù)量，然后套預算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關規(guī)定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的。在整個工程造價計算過程中，工程量計算量大而繁瑣，費用計算項目多又復雜，計算基數(shù)常因費用種類不同而變化，從計算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價計算費時費工，又易出現(xiàn)錯誤，影響工程造價的準確性。

（5）加大工程造價信息化發(fā)展力度

（6）工程造價管理信息化是一個長期過程，涉及行業(yè)多、技術復雜、過程長，應本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、務求實效的原則，從實際出發(fā)，由點到面，從易到難，從簡單到復雜，循序漸進地開展信息化工作。

（7）工程造價管理，其核心內容是對工程各階段對應的造價合理確定與有效控制。而控制決策是否科學合理，則需要大量切實可靠的信息。因此建立準確、方便、快捷且符合國際慣例的工程造價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設工程造價信息的遠程實時在線互動，形成以政府、建筑企業(yè)、咨詢業(yè)、個人、民間組織等多方面積極收集、整理、發(fā)布造價信息的行業(yè)制度顯得尤為重要。其中政府主要發(fā)布總體性、全局性的工程造價信息，通過制度建設使造價信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對相關資源市場信息的收集、整理和發(fā)布工作，并收集各種建設工程造價資料，同時根據(jù)大量的已完工的工程數(shù)據(jù)，得出成本估算和造價指數(shù)，進行全方位分析，為政府和社會投資或參與建設項目各方提供分析預測的全方位信息服務體系。通過民間組織參與，擴大造價信息的基礎來源，使工程造價資料擴充到建設領域的相關行業(yè)。

結束語：我國工程造價管理還存在著很多問題，概預算定額管理已經(jīng)不能適應今天市場經(jīng)濟的需要，當然，我國社會主義市場經(jīng)濟模式己經(jīng)確立，工程造價管理作為我國投資體系的一部分，其改革也應同其他方面的改革一樣，必須適應社會主義市場經(jīng)濟運行的要求。

本文首先對概預算定額管理存在問題進行詳細分析，主要針對我國造價管理體制改革緩慢、價格機制不合理、限制建筑企業(yè)發(fā)展的障礙、工程造價咨詢機構不完善以及工程造價管理信息化建設所面臨的問題，結合我國具體實際情況，從我國工程造價管理體制改革、工程造價咨詢機構發(fā)展和工程造價信息化建設等三方面入手，針對各領域存在的問題，提出改革建議。

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TU43

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1007–6344（2015）01–0101–01