怎樣才能做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)

沈家峰

(昆明博揚(yáng)工程造價(jià)咨詢有限公司，云南 昆明 650200)

怎樣才能做好建設(shè)工程竣工結(jié)算審計(jì)

沈家峰

(昆明博揚(yáng)工程造價(jià)咨詢有限公司，云南 昆明 650200)

竣工結(jié)算審計(jì)是基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的重要環(huán)節(jié)，具有政策性強(qiáng)、涉及面廣、技術(shù)性高的特點(diǎn)。

工程 竣工結(jié)算 審計(jì)

引言：工程竣工結(jié)算審計(jì)工作好與壞，直接影響到國家和人民的利益。工程竣工結(jié)算直接關(guān)系到建設(shè)單位的投資效益和施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，竣工結(jié)算審計(jì)是項(xiàng)目管理全過程中的重要環(huán)節(jié)，對建設(shè)單位而言能控制投資造價(jià)，對施工企業(yè)而言能獲得最大收益。

1.工程概況

1.1 審計(jì)的基本內(nèi)容

2013年5月5日至14日對某廠房及室外附屬工程進(jìn)行了審計(jì)，本次審計(jì)的廠房工程位于某開發(fā)區(qū)工程旁邊，建筑面積約3500平方，鋼架結(jié)構(gòu)，無吊頂，屋面采用保溫棉隔熱，配套設(shè)施有：洗手間、道路及上下水、吃飯間及過路雨棚。本工程原投標(biāo)報(bào)價(jià)四家，分別為：鵬紅公司14，655，475，000越盾、優(yōu)越公司8，272，369，000越盾、華力公司6，895，922，000越盾、美維易公司13，407，914，000越盾，最終由鵬紅建筑公司接標(biāo)，讓利后合同價(jià)格為11，033，00，000越盾。合同規(guī)定結(jié)算方式：廠房、洗手間、吃飯間及過路雨棚工程為總價(jià)包干；上下水及道路工程為按實(shí)結(jié)算。

1.2 審計(jì)中出現(xiàn)的問題和爭議

廠房地基增加沙回填約1000立方，決算價(jià)格159，066，000越盾。因廠房現(xiàn)場實(shí)際沙回填厚度約35cm，施工方所報(bào)預(yù)算中沙回填厚度約15cm，按合同規(guī)定廠房為包干價(jià)，最終雙方協(xié)商按差額工作量的 40%補(bǔ)償施工方。決算價(jià)格爭議。本次按實(shí)結(jié)算項(xiàng)目價(jià)格，施工方是按人工、機(jī)械費(fèi)費(fèi)率按中標(biāo)價(jià)，材料價(jià)按原預(yù)算價(jià)，不參與比例下浮，審計(jì)過程我們按工程總價(jià)讓價(jià)比例核減，即：當(dāng)時(shí)預(yù)算報(bào)價(jià)除最終讓價(jià)后合同價(jià)的比例78.6%進(jìn)行核減，施工方不同意，我方也不讓步，連續(xù)談判僵持了7天，最終施工方無奈只得認(rèn)可。

1.3 對于本次審計(jì)工作的思考

審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)過程中的資料除合同外都為電子版，無書面資料存檔。審計(jì)建議項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、會(huì)議洽商紀(jì)要等相關(guān)文件應(yīng)按書面資料存檔，并投標(biāo)文件有施工方法人及單位公章，工程價(jià)格最終確定會(huì)議洽商紀(jì)要有甲乙雙方參與人員簽字。

2.怎樣做好工程竣工結(jié)算審計(jì)實(shí)施工作

2.1 重視項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)測

項(xiàng)目審計(jì)開始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況，包括項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工承包商等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，充分分析環(huán)境因素可能對審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量造成的影響。

2.2 優(yōu)化審計(jì)力量配置

在組成審計(jì)組時(shí)要努力做到：審計(jì)人員數(shù)量要與審計(jì)任務(wù)大小、完成時(shí)間長短相適應(yīng)；審計(jì)人員結(jié)構(gòu)與所審項(xiàng)目和專業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)；審計(jì)組長或主審駕馭整體項(xiàng)目審計(jì)的工作能力與項(xiàng)目審計(jì)要求相適應(yīng)。

2.3 落實(shí)一線勘察責(zé)任

在實(shí)際勘察中要做到“五查”：一是查竣工項(xiàng)目是否按原設(shè)計(jì)圖紙施工，有無未施工項(xiàng)目、未完成工程量；二是查實(shí)際變更是否與變更簽證相符，所辦簽證是否合理，與工程量清單中所包含內(nèi)容是否有重復(fù)計(jì)算；三是查實(shí)際施工、工程做法是否與設(shè)計(jì)相符，有無偷工減料、低檔替代現(xiàn)象；四是查變更工程量增減情況，看有無虛報(bào)、多報(bào)情況；五是查實(shí)際使用建設(shè)、安裝材料規(guī)格、品質(zhì)、等級(jí)情況。

3.如何做好工程竣工結(jié)算審計(jì)

3.1 首先要進(jìn)行建設(shè)程序的審計(jì)。審計(jì)建設(shè)程序的合規(guī)、合法性。項(xiàng)目審計(jì)開始前，首先要進(jìn)行調(diào)查研究，了解建設(shè)項(xiàng)目基本概況，包括項(xiàng)目建設(shè)單位管理人員、設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理質(zhì)檢人員、施工承包商等相關(guān)情況，理清他們相互之間的關(guān)系，充分分析環(huán)境因素可能對審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量造成的影響。

3.2 其次建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益的審計(jì)評(píng)價(jià)。實(shí)施工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的必要性對于企業(yè)來說，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目能否取得經(jīng)濟(jì)效益，不僅涉及項(xiàng)目本身，而且決定了企業(yè)籌資的規(guī)模和時(shí)間，最終將決定企業(yè)的生存和發(fā)展前景。內(nèi)容主要審查建設(shè)項(xiàng)目投資決策的科學(xué)性、投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的有效性以及項(xiàng)目建成后的投資效益水平的高低。工程建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)分為事前、事中、事后的全過程跟蹤審計(jì)，其中前兩個(gè)階段工作的好壞，決定了投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益的高低。工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)是以提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益為直接目的審計(jì)，它是從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上尋求提高經(jīng)濟(jì)效益途徑，是面向未來的一種新的審計(jì)形式。

3.3 審計(jì)重點(diǎn)

1）重視現(xiàn)場測量和察看。到工程現(xiàn)場抽查核對工程量,審計(jì)投資成本的真實(shí)性。工程決算審計(jì)中,一般是先通過建設(shè)或施工單位提供的工程結(jié)算書、工程量計(jì)算表、竣工圖及設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等資料進(jìn)行初步審查,分析重點(diǎn)和疑點(diǎn)。如果此時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)一些問題,調(diào)減工程量或項(xiàng)目當(dāng)然好,但若不能發(fā)現(xiàn)問題或不能確定的話,則必須到工程所在地現(xiàn)場進(jìn)行測量和觀察。

2 ）重點(diǎn)審查變更調(diào)整項(xiàng)目。在招投標(biāo)環(huán)節(jié),施工單位中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂合同,若招投標(biāo)過程及合同內(nèi)容合法,則中標(biāo)價(jià)受招投標(biāo)法和合同法的保護(hù),一般情況下不予變動(dòng)。但因建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性,難免會(huì)有變更調(diào)整事項(xiàng),此時(shí)施工單位根據(jù)相關(guān)合同條款編制的補(bǔ)充工程決算,即變更造價(jià)就是審計(jì)人員審查的一項(xiàng)重點(diǎn)。

3）審計(jì)分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)

注意由于清單計(jì)價(jià)招標(biāo)中漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)變更、工程洽商紀(jì)要等發(fā)生的高估冒算、弄虛作假問題；工程項(xiàng)目、工作內(nèi)容、項(xiàng)目特征、計(jì)算單位是否與清單計(jì)算規(guī)則相符，是否有重復(fù)，要重點(diǎn)審計(jì)價(jià)高、工程量較大或子目容易混淆的項(xiàng)目，保證工程造價(jià)準(zhǔn)確。除合同另有約定外，由于設(shè)計(jì)變更引起工程量增減的部分，屬于合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目、設(shè)計(jì)變更增減的工程量屬于合同約定幅度以外的其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。

4.竣工結(jié)算審計(jì)要注意哪些問題

4.1 維護(hù)合同價(jià)的嚴(yán)肅性

作為審計(jì)人員應(yīng)維護(hù)合同價(jià)的嚴(yán)肅性。在竣工結(jié)算時(shí)無論何種性質(zhì)的合同一般均應(yīng)遵循工程結(jié)算總造價(jià)等于合同價(jià)加減施工過程中的變更、簽證、調(diào)整價(jià)格的原則，把合同價(jià)作為主體不動(dòng)，只計(jì)算因設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等增減的合同價(jià)款。這樣審計(jì)的竣工結(jié)算，只需計(jì)算調(diào)整（調(diào)減）部分，縮小了審計(jì)范圍，易于審計(jì)和控制造價(jià)。

4.2 把好設(shè)計(jì)變更的審計(jì)關(guān)

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)變更是難免的，而且變更產(chǎn)生的原因也是多方面的。對設(shè)計(jì)變更、材料替換引起的工程量變化，要根據(jù)變化的工程量據(jù)實(shí)調(diào)整，變多少調(diào)多少，不論原合同清單的工程量的計(jì)算是否正確，這體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的原則。對于施工企業(yè)正當(dāng)?shù)囊髴?yīng)予以認(rèn)可，而對于有的單位利用設(shè)計(jì)變更的機(jī)會(huì)高估冒算以抬高工程造價(jià)的不當(dāng)行為，在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。

4.3 抓大放小，有針對性地重點(diǎn)審計(jì)

一份竣工結(jié)算中工程量少則幾十個(gè)，多則成百上千，正確的做法應(yīng)是有側(cè)重的，有選擇的計(jì)算或?qū)徲?jì)部分單價(jià)較高或占投資比例較大的工程量，對于其他單價(jià)較低或占投資比例較小的工程量，我們可有意忽略不計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)與上述工程量相對應(yīng)的結(jié)算單價(jià)。

5.結(jié)語

作為決定建設(shè)工程造價(jià)的最后一環(huán)“工程竣工結(jié)算”，已越來越受到建設(shè)單位和施工單位的重視，因?yàn)樗话闶恰耙粚彾ńK身”?？⒐そY(jié)算審計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和政策性很強(qiáng)的工作，為確保竣工結(jié)算審計(jì)的公平、公正、科學(xué)、合理，結(jié)算審計(jì)人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，及時(shí)了解掌握有關(guān)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)，不斷總結(jié)本專業(yè)結(jié)算審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，提高自己的執(zhí)業(yè)水平。

TU43

B

1007–6344（2015）01–0100–01