淺談建設(shè)工程變更與造價管理探討

吳 薇 劉 鵬

(1.大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司，遼寧省 大連市 116000 ； 2.大連九洲建設(shè)集團有限公司，遼寧省 大連市 116000)

淺談建設(shè)工程變更與造價管理探討

吳 薇1劉 鵬2

(1.大連寶業(yè)工程造價咨詢有限公司，遼寧省 大連市 116000 ； 2.大連九洲建設(shè)集團有限公司，遼寧省 大連市 116000)

對工程變更進行有效控制,通過工程變更的提出、確認、工程變更造價的計算與審核、支付與結(jié)算等方法對工程變更造價進行合理確定,以實現(xiàn)合理確定和有效控制變更造價的管理目標。

建設(shè)工程 工程變更 造價管理

工程量清單下的建設(shè)工程結(jié)算,一般是由投標人投標的工程量清單價格、承包人計算的更新工程量清單價格、變更造價、現(xiàn)場簽證造價等組成。變更造價管理的目的是合理確定和有效控制變更造價,既要以有利于工程進度,保證工程建設(shè)安全為前提,又要為工程結(jié)算提供相應(yīng)的資料,方便結(jié)算,最終達到實現(xiàn)項目管理的目的。本文探討造價工程師對建設(shè)工程變更管理的一些做法和體會。

1 建設(shè)工程變更的概念

1)變更,即改變,更動的意思。工程管理中的變更是指工程本身內(nèi)容的修改以及工程所處環(huán)境的變化,包括工程變更和情勢變更。

2)工程變更,在工程項目實施過程中,按照合同約定的程序?qū)Σ糠只蛉抗こ淘诓牧?、工藝、功能、?gòu)造、尺寸、技術(shù)措施、工程數(shù)量及施工方法等方面做出的改變。

3)情勢變更,又稱情事變更,情勢是指合同成立時的社會環(huán)境或作為合同基礎(chǔ)的一切客觀情況,變更則指發(fā)生了重大的異常變化。情勢變更,指合同有效成立之后,產(chǎn)生合同效力的合同基礎(chǔ)或環(huán)境,因不可歸責(zé)于當事人的事由發(fā)生了當事人不能預(yù)料、不能防范的變化,若繼續(xù)履行原有合同,將顯失公平,違背誠實信用原則,在此情況下,允許變更或解除合同,并免除責(zé)任。其目的在于消除因合同的基礎(chǔ)發(fā)生變化而產(chǎn)生的不公平后果。

2 變更造價管理的重要性

在建設(shè)工程實施階段,當工程設(shè)計完成,施工承包合同簽訂后,在工程施工階段的造價管理工作中,工程變更及其引起的造價增減就成為投資控制的重點,工程變更常發(fā)生于工程項目的實施過程中,一旦處理不好常會引起糾紛,損害投資者或承包商的利益,對項目目標控制很不利,容易造成投資失控。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場,通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更引起的工程量的變化、承包商的索賠等,都有可能使最終投資超出原來的計劃投資,所以造價工程師應(yīng)密切注意對工程變更及其價款的處理。工程變更容易引起停工、返工現(xiàn)象,會延遲項目的動用時間,對進度不利。頻繁的變更還會增加工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制不利。因此對工程變更進行有效控制和管理就顯得十分重要。

情勢變更引起建設(shè)市場價格要素,如人工、材料價格的異常波動,處理不好,輕則工地停工,重則引起合同雙方的矛盾,直致不能履行或不能如期履行合同,失去工程建設(shè)的目的。由于非承包商原因引起的設(shè)計變更,包括設(shè)計技術(shù)交底和圖紙會審引起的設(shè)計澄清和修改文件,承包商在報價時由于利益驅(qū)使、缺乏競爭而抬高報價,由于重新招標不便等程序上的原因,導(dǎo)致無力控制,別無選擇,只得與承包商達成妥協(xié),結(jié)果使設(shè)計變更引起的工程造價嚴重失控,造成承包商與業(yè)主的利益嚴重失衡。

3 變更造價的管理

3.1 設(shè)計階段工程變更的控制

我們在設(shè)計階段通過三個方面對設(shè)計質(zhì)量的控制,達到對工程變更進行預(yù)控。首先,根據(jù)經(jīng)審批的工程概算和投資計劃,審查設(shè)計單位是否進行了限額設(shè)計,其設(shè)計的工程量不能夠突破;其次,按照價值工程原理,審查設(shè)計單位的設(shè)計是否優(yōu)化,是否符合經(jīng)濟性要求;再者,審查了施工圖紙中存在的錯、漏、碰、缺等問題,這樣將會提高設(shè)計質(zhì)量,避免在實施過程中不必要、不應(yīng)該的設(shè)計變更。

3.2 承包合同條款中對設(shè)計變更造價的約定

在合同中,對變更的處理程序進行嚴格的約定,對可以申報造價增減的條件進行了界定,并以工程預(yù)留金來應(yīng)對變更造價的增加,實行總量控制。對于工程變更,有些合同規(guī)定,對于一次單項工程變更,在基礎(chǔ)階段造價2 000元以上,主體結(jié)構(gòu)工程造價5 000元以上的工程變更,才由建設(shè)單位承擔(dān)費用。對于情勢變更,在合同履行過程中,主要材料(包括:預(yù)應(yīng)力管樁、水泥、混凝土、鋼材、銅材、鋁材、瀝青、柴油、碎石、木材、電線、電纜等)價格比基準期的信息價格漲落超過一定范圍如±5%(不含 5%)時,其超過部分的材料價格可給予調(diào)整,并約定相應(yīng)的計算公式。

3.3 施工單位提出工程變更造價的申請

變更造價預(yù)算,由變更的利益主體施工承包單位編制,在此我們制定了一些固定表格。變更造價分為變更預(yù)算、變更結(jié)算。首先,施工單位對變更進行判定,符合申報條件后,才能夠根據(jù)合同及相關(guān)約定,提出工程變更造價增加或減少的預(yù)算。變更也要有一個結(jié)算過程,設(shè)計變更通知單的內(nèi)容和變更實施的結(jié)果可能存在一定的差異,有些變更使得前次已經(jīng)實施的工程全部或部分作廢,這部分的造價就要另行以現(xiàn)場簽證的形式來確定。變更實施完成后,施工單位報送相應(yīng)的變更結(jié)算。

3.4 施工管理機構(gòu)對變更造價的審查

3.4.1 符合性審查

首先應(yīng)根據(jù)風(fēng)險分配的基本原則,確定變更造價的承擔(dān)者,審查工程變更的合理、合法性。再根據(jù)合同條款,結(jié)合風(fēng)險的承擔(dān)原則審查工程變更造價編制依據(jù)的合法性、時效性及其適用范圍。

3.4.2 技術(shù)審查

審查工程量。對工程變更一般采用全面審查法,俗稱逐項審查法,就是按清單項目特征順序或施工的工藝順序,逐一地全部進行審查的方法。要根據(jù)施工圖紙、施工合同的規(guī)定、工程量清單規(guī)范及工程量計算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建筑物和總圖運輸一覽表進行審查,有無多算、重算、漏算。審查計價指標。審查建設(shè)工程采用的計價辦法、計價費率標準、價格指數(shù)和有關(guān)人工、材料、機械臺班單價是否符合合同或現(xiàn)行規(guī)定;審查安裝工程所采用的專業(yè)部或地區(qū)定額是否符合工程所在地區(qū)的市場價格水平,預(yù)算指標的調(diào)整系數(shù)、主材價格、人工、機械臺班和輔材調(diào)整系數(shù)是否按當時最新規(guī)定執(zhí)行;審查引進設(shè)備安裝費率或計取標準、部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費率是否按有關(guān)規(guī)定計算等。審查項目單價。工程變更項目單價的確定原則,若工程量清單有相同項目單價,應(yīng)按工程量清單單價進行計價;若工程量清單有類似項目單價,可按類似項目單價進行計價;若工程量清單無類似項目單價,或類似單價不適用時,需重新報價,并經(jīng)市政府審計專業(yè)局審定后下浮一個比例作為結(jié)算價。

3.5 造價咨詢公司對變更造價的審核

一般政府投資工程選擇工程造價咨詢公司參與造價管理,合同價格的確定一般由咨詢公司編制工程量清單,建設(shè)監(jiān)理公司審查,投標單位競標而形成;而施工階段,造價的控制則由造價監(jiān)理公司實際管理,變更造價監(jiān)理審查,經(jīng)設(shè)計單位簽署意見后,由造價咨詢公司復(fù)核審查。

3.6 建設(shè)單位審批變更造價,并報審計單位審定、備案

建設(shè)單位根據(jù)變更造價的多少結(jié)合變更對工期的影響,將變更分類,實行分級審批,然后報政府投資審計專業(yè)局審定。根據(jù)合同的約定,造價管理必須接受審計的原則,任何政府投資項目的造價,必須接受政府投資審計專業(yè)局的審定,其最終結(jié)果以政府投資審計中心審定的數(shù)據(jù)為準。

3.7 變更造價的支付

經(jīng)審定的變更工程造價,與工程進度款同期支付。原則上,增加的造價,按照70%～80%支付;減少的造價,全額扣減。

4 結(jié)語

工程變更造價的確定主要發(fā)生在項目的施工階段,而工程變更造價的控制需追溯到項目的設(shè)計階段,對設(shè)計質(zhì)量的控制好壞直接關(guān)系到工程實施過程中變更的多少,對設(shè)計質(zhì)量的控制是對變更控制的基礎(chǔ)。在項目設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段和保修階段等都要進行工程變更造價控制。

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