煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)與應(yīng)用

郎拉弟

（太原煤氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)與應(yīng)用

郎拉弟

（太原煤氣化（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

一、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系概述

1.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控為核心，以員工不安全行為管控為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理為基礎(chǔ)，以PDCA循環(huán)方法為運(yùn)行模式，依靠科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制推動(dòng)體系有效運(yùn)行。該體系通過(guò)對(duì)煤礦全生命周期過(guò)程中存在的危險(xiǎn)源，采取有效的消除、減少、稀釋和隔離等措施，從而實(shí)現(xiàn)“人-機(jī)-環(huán)-管”的最佳匹配，將煤礦風(fēng)險(xiǎn)降低和保持在允許水平，實(shí)現(xiàn)煤礦持續(xù)安全的文件化、程序化、系統(tǒng)化。

2.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行模式

煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以PDCA閉環(huán)管理為運(yùn)行模式。通過(guò)危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確煤礦安全管理的對(duì)象；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，明確煤礦安全管控的重點(diǎn)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，明確煤礦安全管理應(yīng)該管到什么程度；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的制定，明確煤礦安全管理應(yīng)該怎么管；通過(guò)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)，明確危險(xiǎn)源是否處于受控狀態(tài)；通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)失控危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)警示；通過(guò)體系考核，檢查體系運(yùn)行效果，強(qiáng)化體系的有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)。

二、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)

太原煤氣化集團(tuán)嘉樂(lè)泉煤礦從2013年7月份開始安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)經(jīng)過(guò)半年的精心編制，完成了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)，期間對(duì)全礦的211項(xiàng)任務(wù)全部進(jìn)行了辨識(shí)，辨識(shí)出危險(xiǎn)源2193條；制定了53個(gè)管理程序，48項(xiàng)管理制度，對(duì)2項(xiàng)特別重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)和42項(xiàng)重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)制定了控制措施；編寫了全礦井的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定了安全文化建設(shè)實(shí)施手冊(cè)，共形成體系文件7冊(cè)，159萬(wàn)字。嘉樂(lè)泉煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)過(guò)程共分為三個(gè)階段。

1、啟動(dòng)階段

為了保證安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作的順利開展，使體系建設(shè)做到組織到位、職責(zé)到位，嘉樂(lè)泉煤礦在體系建設(shè)初期成立了以礦長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)的體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和體系建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)持續(xù)有效地推進(jìn)體系建設(shè)工作。同時(shí)針對(duì)體系建設(shè)涉及范圍廣、部門多、工作量大的特點(diǎn)，成立了以副礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)要素管理、保障管理、綜合管理、安全文化建設(shè)、考核評(píng)價(jià)七個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作小組，并抽調(diào)各專業(yè)技術(shù)骨干成立了體系辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全礦各部門技術(shù)人員進(jìn)行體系文件的編制工作。

2、培訓(xùn)宣傳階段

為了確保安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作的有效開展，提高全員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的思想認(rèn)識(shí)，為安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的建設(shè)工作的順利開展鋪平道路，真正發(fā)揮好各級(jí)管理人員在體系建設(shè)中的推動(dòng)作用，嘉樂(lè)泉煤礦分層次、分階段、循序漸進(jìn)地組織開展了一系列覆蓋全礦范圍的體系培訓(xùn)工作，

3、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件編制階段

（一）統(tǒng)一目標(biāo)，明確職責(zé)，構(gòu)建體系建設(shè)整體框架

《管理手冊(cè)》是體系的指導(dǎo)性文件，在《管理手冊(cè)》編制前，通過(guò)對(duì)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）和《煤礦安全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》的相關(guān)要求進(jìn)行反復(fù)的學(xué)習(xí)、討論、研究，明確了體系建設(shè)整體思路，同時(shí)結(jié)合礦井安全生產(chǎn)管理需求，從把握體系建設(shè)整體框架出發(fā)，確立了礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理的方針、目標(biāo)，明確了礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的職責(zé)，進(jìn)一步明確了礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的整體框架。

（二）規(guī)范程序，完善制度，為體系運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障

《程序文件》包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理和綜合管理五大部分，是以PDCA的方法和思路進(jìn)行建立，通過(guò)程序化的管理對(duì)礦井主要作業(yè)活動(dòng)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)予以控制。通過(guò)《程序文件》的編制，系統(tǒng)地規(guī)范了礦井安全生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的工作流程，使礦井各項(xiàng)安全管理工作更加程序化、規(guī)范化。

《管理制度匯編》是安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的制度保障，《管理制度匯編》的編制以《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011）為依據(jù)，結(jié)合礦井原有的《安全生產(chǎn)管理制度》，通過(guò)收集材料、規(guī)劃目錄、構(gòu)建框架、正式編寫、篩選內(nèi)容等流程，并與《程序文件》嚴(yán)密結(jié)合，最終形成了涵蓋風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理和檢查、審核與評(píng)審6個(gè)部分，共48個(gè)規(guī)范全礦安全生產(chǎn)的管理制度，進(jìn)一步為礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理管理工作提供了制度保障。

（三）超前防范，全員參與，扎實(shí)推進(jìn)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的核心理念是通過(guò)危險(xiǎn)源識(shí)別、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制。嘉樂(lè)泉煤礦充分依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實(shí)際，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為重點(diǎn)，運(yùn)用工作任務(wù)分析法對(duì)礦井的 211項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行了危險(xiǎn)源辨識(shí)，共辨識(shí)出危險(xiǎn)源2193條，并對(duì)辨識(shí)出危險(xiǎn)源制定了相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，形成了《嘉樂(lè)泉煤礦風(fēng)險(xiǎn)管理手冊(cè)》，為今后的危險(xiǎn)源管控提供了理論依據(jù)。

（四）科學(xué)分類，規(guī)范管理，強(qiáng)化員工行為管控

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì),有近90%以上的煤礦事故都是由于人的不安全行為造成的,而且在煤礦安全生產(chǎn)管理中，人的不安全行為比物的不安全狀態(tài)更難預(yù)測(cè)、更難控制。因此，嘉樂(lè)泉煤礦根據(jù)體系建設(shè)要求，從研究人員不安全行為產(chǎn)生的原因和規(guī)律性出發(fā)，結(jié)合礦井實(shí)際，對(duì)全礦各工種作業(yè)行為梳理分類，共識(shí)別出各類潛在不安全行為694種，并逐一制定了崗位規(guī)范，形成了《員工不安全行為管理手冊(cè)》，有針對(duì)性地對(duì)員工不安全行為進(jìn)行管控，防止和避免事故發(fā)生。

（五）明確目標(biāo)、理念滲透，推進(jìn)安全文化建設(shè)

企業(yè)安全文化是推動(dòng)企業(yè)安全管理的重要組成部分。為了更好開展安全文化建設(shè)工作，進(jìn)而有效提升礦井安全管理水平，我們依據(jù)《煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系》要求，通過(guò)收集資料，梳理整合，形成了包括安全文化建設(shè)目標(biāo)內(nèi)容、安全文化建設(shè)模式、安全文化建設(shè)流程和安全文化建設(shè)保障體系四部分的《安全文化建設(shè)實(shí)施手冊(cè)》，并由體系辦配合黨委工作部完成該手冊(cè)的編制。從觀念文化、管理與法制文化、行為文化、物態(tài)文化四個(gè)方面分析描述了礦井安全文化建設(shè)的開展內(nèi)涵，明確了礦井安全文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、任務(wù)及實(shí)施的具體流程和方法，有效提高職工的安全思想認(rèn)識(shí)。

（六）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任，強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)

為了強(qiáng)化安全管理責(zé)任的有效落實(shí)，加強(qiáng)考核管理，完善考核機(jī)制，推進(jìn)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，推動(dòng)礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理工作的不斷完善和改進(jìn)，確保體系真正發(fā)揮作用和實(shí)效。嘉樂(lè)泉煤礦以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化與安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系考核標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合礦井安全生產(chǎn)實(shí)際，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中對(duì)應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了編制，建立了包含風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、保障管理、不安全行為控制管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理五大部分，共178個(gè)元素，867條指標(biāo)的《考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》?！犊己嗽u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》既滿足了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系考核評(píng)審要求，也實(shí)現(xiàn)了與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的100%融合。

三、體系的實(shí)施運(yùn)行情況

1、加強(qiáng)培訓(xùn)，夯實(shí)體系運(yùn)行基礎(chǔ)

為使廣大基層員工對(duì)體系有更深入的了解，提高職工對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的認(rèn)知，從而促進(jìn)體系試運(yùn)行工作的順利開展，嘉樂(lè)泉煤礦組織全礦職工進(jìn)行了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系文件的培訓(xùn)工作，并針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位進(jìn)行危險(xiǎn)源、人員不安全行為培訓(xùn)，由體系辦對(duì)培訓(xùn)情況和培訓(xùn)記錄進(jìn)行監(jiān)督檢查，在培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)各區(qū)隊(duì)所有職工進(jìn)行考試，顯著提升了員工對(duì)體系的認(rèn)知，提升了職工的崗位技能，增強(qiáng)了職工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

2、科學(xué)組織，為體系運(yùn)行提供保障

為了確保安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系與礦井安全管理工作的順利接軌，嘉樂(lè)泉煤礦結(jié)合礦井安全管理現(xiàn)狀，制定了詳細(xì)的運(yùn)行方案，明確了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系委員會(huì)及各部門的職責(zé)與權(quán)限，規(guī)定了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系試運(yùn)行的管理內(nèi)容和要求及各級(jí)管理人員在體系試運(yùn)行管理中的相關(guān)要求和具體獎(jiǎng)懲方法，使各項(xiàng)工作向系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化方面發(fā)展。

3、強(qiáng)化意識(shí)，確保體系運(yùn)行順利開展

為便于員工學(xué)習(xí)掌握，實(shí)現(xiàn)自我辨識(shí)、自主管控，確保礦井安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系運(yùn)行工作順利開展、基層崗位職工全面參與，使每位崗位職工能清楚認(rèn)識(shí)所在崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、安全重點(diǎn)及潛在危險(xiǎn)源，嘉樂(lè)泉煤礦針對(duì)不同專業(yè)、不同崗位進(jìn)行分類，并針對(duì)各崗位主要危險(xiǎn)源和人員不安全行為為井下員工印發(fā)了《危險(xiǎn)源辨識(shí)卡》。

4、查找漏洞，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理

礦領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門的專檢人員定期或動(dòng)態(tài)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況進(jìn)行檢查，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)錄入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)，各區(qū)隊(duì)在每日班前會(huì)利用信息系統(tǒng)調(diào)出本單位存在的問(wèn)題，及時(shí)安排進(jìn)行整改，有效地消除了各類安全隱患。通過(guò)對(duì)錄入問(wèn)題的分析，如果發(fā)現(xiàn)某類問(wèn)題頻繁出現(xiàn)且預(yù)警等級(jí)較高，這就說(shuō)明對(duì)這類問(wèn)題的管理還比較薄弱，分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門必須采取針對(duì)性措施，強(qiáng)化對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的管理，并制定有針對(duì)性的措施落實(shí)整改，切實(shí)有效地將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施取得的效果

1、員工的安全意識(shí)明顯提高

通過(guò)對(duì)體系文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范了各崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升了員工的安全意識(shí)和技術(shù)水平。員工的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)明顯增強(qiáng)，每一個(gè)作業(yè)人員各項(xiàng)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，夯實(shí)了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系基礎(chǔ)。

2、提高了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理能力

利用安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)警，并通過(guò)對(duì)隱患的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，分析出安全管理中薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行控制和整改，有效減少和消除危險(xiǎn)源，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，保障了安全生產(chǎn)。

3、提高了安全管理效率

使用安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理信息系統(tǒng)對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行統(tǒng)一管理，包括危險(xiǎn)源的檢查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、日常檢查存在問(wèn)題的反饋與整改情況等各環(huán)節(jié)，并與礦井的“四定六落實(shí)”相結(jié)合，相關(guān)信息一經(jīng)錄入軟件后會(huì)自動(dòng)生成相關(guān)報(bào)表，與此同時(shí)各業(yè)務(wù)部門、區(qū)隊(duì)就可以獲得信息并落實(shí)相關(guān)內(nèi)容。大大縮短了安全管理的時(shí)效，提高了安全管理的效率。

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1007–6344（2015）01–0082–02