工程項目管理中的工程簽證管理

吳 坷

（大連愛瑞克機電設(shè)備有限公司）

工程項目管理中的工程簽證管理

吳 坷

（大連愛瑞克機電設(shè)備有限公司）

工程簽證的內(nèi)容及存在的問題進行分析，并結(jié)合實踐經(jīng)驗，總結(jié)項目管理中如何對工程簽證進行管理。

工程簽證管理 計量簽證 費用簽證 問題分析 處理流程 注意事項

工程簽證，顧名思義，是業(yè)主（監(jiān)理）對某些事項簽字認(rèn)可證明，該項證明常常使承包商獲得某些應(yīng)得的利益。正因為工程簽證常常涉及費用，使得工程簽證管理在工程項目管理工作中是一項很敏感，同時又是很重要的工作，由于簽證辦理不好，不但自己的利益無法實現(xiàn)，還可能因簽證辦理過程中的瑕疵造成決算乃至審計過程中出現(xiàn)麻煩，為了施工方能夠得到利益，建設(shè)方保護自己的利益，如何管理項目簽證變得尤為重要。

1 工程簽證的內(nèi)容。

目前工程簽證的內(nèi)容通常包括索賠、計量、證明。在具體實施時并不嚴(yán)格區(qū)分具體內(nèi)容。

1.1索賠。由于國人對“索賠”字眼的回避，通常項目上對涉及索賠的內(nèi)容均用“簽證”來反映，因此工程簽證內(nèi)容可以包括零星工程、臨時工程、臨時用工、臨時增補項目、隱蔽工程簽證、窩工、非施工單位原因造成的人員、機械損失，以及其它間接損失。

1.2計量。由于一些工程量計算規(guī)則規(guī)定按實計量的計算方法，也促使了工程簽證的發(fā)展。例如對鋼筋接頭的計量。

1.3證明文件。工程簽證是對簽證事件過程和內(nèi)容的真實記錄的簽字認(rèn)可，此類工程簽證只是基礎(chǔ)性記錄資料，只證明事件發(fā)生的各個要素及過程，可能會涉及到費用，也可能不涉及。

1.4其它證明性資料。現(xiàn)場簽證可以通過其它形式來記錄，比如現(xiàn)場照片、錄相、錄音、會議紀(jì)要等。

2 目前工程簽證管理存在的問題分析。

對于工程簽證，《施工合同（示范文本）》并未作出規(guī)定，而不同的工程對于工程簽證也沒有統(tǒng)一的要求，沒有統(tǒng)一的格式，每個項目都有自己的格式，管理也相對混亂。

2.1 格式。目前并沒有對工程簽證的格式有統(tǒng)一的要求，各業(yè)主要求不同，各承包商的格式不一，各監(jiān)理公司的要求也相異，通常做法是在合同中明確工程簽證的格式和流程。

2.2 內(nèi)容。有些工程簽證直接反映事項，有些工程簽證反映工程計量，有些工程簽證反映價款，即計量、簽證、索賠不分。

2.3 申報。有些工程簽證直接申報給業(yè)主，而有些工程簽證申報給監(jiān)理。

2.4 處理。有些工程簽證按合同索賠的時效和要求進行處理，有些則等到竣工結(jié)算后統(tǒng)一處理。

2.5 有效性。有些簽證只需監(jiān)理簽字認(rèn)可即為有效，有些簽證則還需業(yè)主簽字認(rèn)可方為有效，有些簽證如現(xiàn)場拆除及報廢簽證還需要附現(xiàn)場圖片。

3 工程簽證管理實踐

筆者有幸參與了某大型工程的項目管理工作，建設(shè)單位委托項專業(yè)項目管理公司對項目進行管理，行使業(yè)主職權(quán)。項目管理部（下稱PM）和項目監(jiān)理部針對工程的特殊情況，編制了工程簽證管理辦法，并付諸實施，取得很好的效果。

3.1對工程簽證進行分類。把工程簽證包括計量簽證和費用簽證。

3.1.1 計量簽證。計量簽證是對合同以外工程量的確認(rèn)和合同里面規(guī)定需要按實計量的工程量的確認(rèn)。簽證工程計量報審文件應(yīng)包括：

a)簽證工程計量報審以簽證工程計量報審單申報；

b)簽證工程計量報審需要包括簽證計量的依據(jù)資料，包括但不限于設(shè)計變更、業(yè)主指令、監(jiān)理工程師指令；

c)簽證工程計量報審需要包括完整的計算書。

計量簽證由監(jiān)理工程師確認(rèn)即可。監(jiān)理工程師認(rèn)可的計量簽證作為編制費用簽證文件的支持性文件。

3.1.2 費用簽證。費用簽證實際上就是索賠，一般說來簽證費用的計算是以簽證計量為基礎(chǔ)的。根據(jù)《施工合同（示范文本）》“36.1當(dāng)一方向另一方提出索賠時，要有正當(dāng)索賠理由，且有索賠事件發(fā)生時的有效證據(jù)”，詳細依據(jù)資料和證據(jù)是工程簽證報告的必要條件。工程費用簽證文件應(yīng)包括：

a)工程費用簽證文件以工程費用簽證單申報；

b)工程費用簽證需包括完整的工程預(yù)算書；

c)工程費用簽證需包括監(jiān)理工程師確認(rèn)的簽證工程計量報審文件。

費用簽證由監(jiān)理工程師與PM共同確認(rèn)。

3.2工程簽證處理流程

在工程簽證的處理過程中，執(zhí)行先計量、后定價，量價分離、量為價的前提，必須在進行了計量簽證以后才可以進行費用簽證。

3.2.1 計量簽證處理流程。

1總承包商申報簽證工程計量文件

2監(jiān)理工程師審核簽證計量文件的完整性

3. 監(jiān)理工程師根據(jù)合同確認(rèn)簽證工程量

4. 承包商確認(rèn)工程計量結(jié)果

3.2.2 費用簽證流程

1. 承包商依據(jù)計量簽證辦理費用簽證單

2. 承包商、監(jiān)理工程師、PM協(xié)商

3. 監(jiān)理工程師審核

4. PM審核確認(rèn)并發(fā)還總承包商

3.2.3 工程簽證處理的時限

工程簽證處理的時限應(yīng)根據(jù)雙方合同內(nèi)關(guān)于工程簽證處理時限的相關(guān)條款，如雙方合同中未約定則根據(jù)其它規(guī)定執(zhí)行。

a)承包商在合同約定的時間內(nèi)（施工合同示范文本[1999]為28天）提出索賠意向通知書（計量簽證申報文件）；

b)根據(jù)合同示范文本，監(jiān)理工程師對計量簽證申報文件應(yīng)在7日內(nèi)審核完畢；

c)承包商在合同規(guī)定的時限內(nèi)（施工合同示范文本[1999]為28天）提出工程費用簽證；

d)監(jiān)理（PM）在合同約定的時間內(nèi)（示范文本為28天）處理工程費用簽證或要求補充材料；

e)在緊急情況下，承包商對PM（或監(jiān)理）發(fā)出的工程變更指令（口頭或會議明確）必須執(zhí)行，PM（或監(jiān)理）應(yīng)及時補辦正式書面手續(xù)，PM（或監(jiān)理）未及時補辦正式書面手續(xù)的，承包商提出書面要求確認(rèn)函，PM（或監(jiān)理）在48小時內(nèi)未予書面答復(fù)的，視同認(rèn)可，可作為簽證（索賠）的依據(jù)。

3.2.4 工程簽證管理中的其它注意事項

1）簽證工程量計量的兩種形式：

a)可按圖紙理論計算的，承包商應(yīng)提供相應(yīng)詳細的工程量計算書；

b)無法理論計算的，或根據(jù)定額計算規(guī)則需按實計算的，在現(xiàn)場直接計量：監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場當(dāng)場實測、清點和記錄，并在當(dāng)時形成的文件上雙方簽名確認(rèn)。

1）持續(xù)索賠事件應(yīng)及時申報階段性計量簽證報告，在索賠事件結(jié)束后，應(yīng)在合同約定的時間內(nèi)申報最終計量簽證報告；

2）雙方就費用簽證達不成一致意見按合同爭議條款處理。

工程項目管理中，工程簽證管理是工程投資管理的重要內(nèi)容，對工程變更管理形成了有效的支撐。通過對工程簽證的有效管理，可以使各方協(xié)調(diào)有序的開展工作，使各方責(zé)權(quán)利明晰，避免誤解與矛盾，不因為工程簽證處理問題影響工程的正常進行。

TU723

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1007-6344（2015）03-0029-01