淺談BOT建設(shè)模式在園林景觀(guān)建設(shè)中的應(yīng)用

王禹杰徐 鵬

(吉林建筑大學(xué)，130118)

淺談BOT建設(shè)模式在園林景觀(guān)建設(shè)中的應(yīng)用

王禹杰1徐 鵬2

(吉林建筑大學(xué)，130118)

BOT（Build――Operate――Transfer）模式是一種市場(chǎng)化的融資方式，目前被廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。在園林景觀(guān)建設(shè)中的應(yīng)用還不是很廣泛，在我國(guó)園林景觀(guān)建設(shè)中也嘗試使用BOT模式，如園林綠化項(xiàng)目，景觀(guān)建設(shè)BOT模式等。

BOT；市場(chǎng)化；景觀(guān)建設(shè)

一、BOT模式和景觀(guān)建設(shè)中BOT模式簡(jiǎn)介

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫(xiě)，通常直譯為“建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓”。 BOT實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時(shí)期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營(yíng)該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對(duì)該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價(jià)格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。整個(gè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時(shí)，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門(mén)，轉(zhuǎn)由政府指定部門(mén)經(jīng)營(yíng)和管理。所以，BOT一詞意譯為“基礎(chǔ)設(shè)施特許權(quán)”更為合適。 景觀(guān)建設(shè)BOT模式是指政府部門(mén)將一個(gè)新建的綠地、綠地改造、待開(kāi)發(fā)景區(qū)或者城市公園等項(xiàng)目的特許權(quán)授予投資建設(shè)單位，投資建設(shè)單位在施工工期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，政府部門(mén)在施工過(guò)程中只對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督控制。施工期滿(mǎn)，有投資建設(shè)單位按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，管理期滿(mǎn)，政府部門(mén)采取一次性或者分期、分批、分類(lèi)進(jìn)行回購(gòu)，已回購(gòu)部分的產(chǎn)權(quán)歸政府。

二、景觀(guān)建設(shè)中BOT模式的應(yīng)用

）”模式即建設(shè)運(yùn)營(yíng)回購(gòu)模式，現(xiàn)在為了更好的理解BOT模式在景觀(guān)建設(shè)中的應(yīng)用，我們分別從建設(shè)，運(yùn)營(yíng)，回購(gòu)階段進(jìn)行說(shuō)明。

1.“景觀(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目的建設(shè)。某園林綠化項(xiàng)目的建設(shè)，項(xiàng)目發(fā)起方成立項(xiàng)目專(zhuān)設(shè)公司，專(zhuān)設(shè)公司同有關(guān)政府達(dá)成項(xiàng)目特許協(xié)議。由園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)進(jìn)行設(shè)計(jì)，并依據(jù)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核算工程建設(shè)費(fèi)用，然后采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式確定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商。項(xiàng)目承包商有投資經(jīng)營(yíng)實(shí)力的企業(yè)或者個(gè)人作為投資建設(shè)主體。運(yùn)營(yíng)商必須是BOT項(xiàng)目的專(zhuān)長(zhǎng)者，既有較強(qiáng)的管理技術(shù)和管理水平，也有此類(lèi)項(xiàng)目較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，履行施工、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理責(zé)任。并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險(xiǎn)公司的擔(dān)保。專(zhuān)設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽訂項(xiàng)目施工養(yǎng)護(hù)合同，施工養(yǎng)護(hù)合同明確責(zé)權(quán)關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、回購(gòu)約定以及其他相關(guān)事宜。建設(shè)養(yǎng)護(hù)期限一般不低于3年，即從建設(shè)之日滿(mǎn)3年起，專(zhuān)設(shè)公司或者政府部門(mén)可提出回購(gòu)要求。建設(shè)承包商按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，采取先行墊資方式實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)承包商實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的資金到位情況，確保項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在運(yùn)營(yíng)運(yùn)程中，項(xiàng)目公司每年都應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行預(yù)算，列出成本計(jì)劃，限制運(yùn)營(yíng)商的總成本支出。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由施工監(jiān)理部門(mén)按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求全程監(jiān)督。

2.“景觀(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)。政府為吸引大量資金，一般會(huì)在“景觀(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目建設(shè)完成后的一定時(shí)間段內(nèi)允許投資建設(shè)主體進(jìn)行經(jīng)營(yíng)以獲取相應(yīng)投資回報(bào)。在管理期間，投資建設(shè)主體按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。政府部門(mén)享有對(duì)該項(xiàng)目養(yǎng)護(hù)效果的監(jiān)督權(quán)，并提出合理化意見(jiàn)和建議要求，投資建設(shè)主體根據(jù)建議進(jìn)行整改。在項(xiàng)目管理期間，苗木地被及其他園林設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬投資建設(shè)主體所有。在保持綠化景觀(guān)效果的前提下，投資建設(shè)主體可根據(jù)雙方約定情形，通過(guò)營(yíng)綠地內(nèi)苗木等收回成本，實(shí)現(xiàn)收益。園林管理部門(mén)會(huì)同規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)依據(jù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)對(duì)出售地被等苗木后的綠地景觀(guān)效果進(jìn)行評(píng)估，以確保良好的綠地景觀(guān)效果。

3.“景觀(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目的回購(gòu)。“景觀(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目期滿(mǎn)后需要將項(xiàng)目進(jìn)行移交，由園林處和同園林規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)依據(jù)預(yù)先設(shè)計(jì)要求對(duì)該項(xiàng)目效果進(jìn)行最終評(píng)估。項(xiàng)目效果未達(dá)到設(shè)計(jì)要求和預(yù)期的，責(zé)成投資建設(shè)主體按照施工養(yǎng)護(hù)合同要約進(jìn)行整改，直至達(dá)到預(yù)先設(shè)計(jì)要求。整改期間，投資建設(shè)主體仍可通過(guò)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)繁地被、苗木實(shí)現(xiàn)收益，但必須確保良好的景觀(guān)效果。投資建設(shè)主體通過(guò)運(yùn)營(yíng)收回投資成本及在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的所有費(fèi)用包括運(yùn)營(yíng)和維修費(fèi)用、租金等以后，在施工效果達(dá)到設(shè)計(jì)要求并符合回購(gòu)條件的前提下，投資建設(shè)主體方可提出轉(zhuǎn)讓給政府的申請(qǐng)。園林處依據(jù)項(xiàng)目評(píng)估情況與合同要約對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)。雙方按照合同約定，以雙贏形式可一次性或分期、分批、分類(lèi)（地被、景觀(guān)樹(shù)、景石等）進(jìn)行回購(gòu)。分批回購(gòu)時(shí)，暫未回購(gòu)的綠地，投資建設(shè)主體可繼續(xù)經(jīng)營(yíng),通過(guò)苗木擴(kuò)繁，滾動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)收益，直至完全回購(gòu)?；刭?gòu)后的綠地及其苗木產(chǎn)權(quán)收歸政府，

景觀(guān)建設(shè)中BOT”（Build Operate Trade－in――并納入正常養(yǎng)護(hù)管理范圍之內(nèi)。新建項(xiàng)目由政府通過(guò)招投標(biāo)方式確定養(yǎng)護(hù)主體，綠地改造等項(xiàng)目經(jīng)重新核定養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用后仍由原養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。因資金或其他情況暫時(shí)無(wú)法履行回購(gòu)要約時(shí)，投資建設(shè)主體可通過(guò)苗木擴(kuò)繁、滾動(dòng)發(fā)展的形式長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)該綠地，或?qū)G地苗木分批進(jìn)行出售。投資建設(shè)主體也可就出售苗木后的土地繼續(xù)栽植地被、景觀(guān)樹(shù)等，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期收益。

三、“景觀(guān)建設(shè)BOT”模式的成效

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展，將有大量前景良好的投資項(xiàng)目吸引國(guó)內(nèi)外民間力量參與到景觀(guān)建設(shè)BOT項(xiàng)目融資，這將有效緩解政府投資城市園林綠化與資金短缺的矛盾。鼓勵(lì)具有投資實(shí)力的企業(yè)或個(gè)人、養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位對(duì)新建或綠地改造等項(xiàng)目進(jìn)行投資，BOT模式拓寬了園林景觀(guān)建設(shè)的融資渠道，使那些急需而資金短缺的項(xiàng)目提前發(fā)揮作用。BOT項(xiàng)目的債務(wù)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，它不會(huì)增加我國(guó)的國(guó)家債務(wù)，可以避免政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)我國(guó)園林建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

“景觀(guān)建設(shè)BOT”模式最早應(yīng)用在宿根植物麥冬的種植項(xiàng)目上。從2004年開(kāi)始，濮陽(yáng)市園林綠化處引進(jìn)了價(jià)格低、易養(yǎng)護(hù)、繁殖快的優(yōu)良植物麥冬。園林綠化處鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)員工個(gè)人出資在偏遠(yuǎn)地段、肥水條件較差路段及基本郁閉的樹(shù)林下引種地被植物麥冬，在保證綠地覆蓋率和綠化景觀(guān)效果的前提下，員工可以將多余的麥冬投入市場(chǎng)出售，獲利歸員工所有。因?yàn)辂湺瑪U(kuò)繁很快，投資的員工第二年就可獲利。這種模式極大調(diào)動(dòng)了員工投資和工作的積極性，2009年石家莊市政府利用BOT模式運(yùn)作大型園林建設(shè)項(xiàng)目，目前主要有城市景觀(guān)綠地游園、鐵路高速公路沿線(xiàn)綠化景觀(guān)等，“景觀(guān)建設(shè)BOT”模式激活了民間資本，培育了興綠富民的內(nèi)生動(dòng)力，繼而形成了“以綠養(yǎng)綠”的良性循環(huán)機(jī)制，保證了城市園林綠化質(zhì)量和水平不斷提高。

創(chuàng)新運(yùn)行方式，緩解了財(cái)政投入不足的矛盾。園林綠化處把傳統(tǒng)的BOT、BT融資模式引入到園林綠化領(lǐng)域，并進(jìn)行創(chuàng)新，靈活運(yùn)用，有效緩解城市園林綠化資金短缺的矛盾。BOT模式使眾多企業(yè)參與到園林建設(shè)，為剩余資本找到投資途徑，一夜降低了投資的盲目性，減小了風(fēng)險(xiǎn)，保證其資本增值?！熬坝^(guān)建設(shè)BOT”項(xiàng)目政府回購(gòu)周期長(zhǎng)，資金壓力小。當(dāng)政府資金不足時(shí)，可以不必一次性整體回購(gòu)，選擇分期、分塊、分類(lèi)回購(gòu)。

提高資本利用效率，BOT模式運(yùn)用使財(cái)政收入即期化，擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過(guò)喜迎社會(huì)資本，引導(dǎo)民間資本的合理投向，提高資本利用率。降低管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護(hù)資金。養(yǎng)護(hù)管理是城市園林綠化中非常重要的環(huán)節(jié)，三分建、七分管。但是城市園林綠化的養(yǎng)護(hù)管理是一種長(zhǎng)期反復(fù)的工作，非常耗時(shí)、耗工、耗錢(qián)。采用BOT模式，由投資者墊資進(jìn)行的綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理，投資者會(huì)想盡一切辦法盡可能的降低成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高苗木成活率。而且因?yàn)榛刭?gòu)時(shí)候需要嚴(yán)格的驗(yàn)收，投資者也會(huì)提高綠化施工和養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量。降低了政府對(duì)城市園林綠化的管理成本，節(jié)約了政府綠化養(yǎng)護(hù)資金，實(shí)現(xiàn)了政府和個(gè)人的雙贏。

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1007-6344（2015）06-0078-01