統(tǒng)一認(rèn)識 堅(jiān)定信心確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成全年水利建設(shè)任務(wù)

——在全省推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會議上的講話（節(jié)選）山東省水利廳黨組書記、廳長　王藝華

統(tǒng)一認(rèn)識 堅(jiān)定信心確保優(yōu)質(zhì)高效如期完成全年水利建設(shè)任務(wù)

——在全省推進(jìn)水利工程建設(shè)視頻會議上的講話（節(jié)選）
山東省水利廳黨組書記、廳長王藝華

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是加快推進(jìn)水利改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。能否圓滿完成全年水利建設(shè)任務(wù)、順利實(shí)現(xiàn)“十二五”既定目標(biāo)，對于貫徹落實(shí)省委省政府穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促改革惠民生的決策部署、構(gòu)建山東特色水安全保障體系、增強(qiáng)水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展支撐保障能力，都具有重大意義。下面，我強(qiáng)調(diào)三個方面。

一、對水利建設(shè)面臨的形勢必須高度重視

自2014年國務(wù)院啟動172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)以來，國家和省里對水利工程建設(shè)的重視程度，達(dá)到了前所未有的高度，都將其列入國家和省政府的重要議事日程。水利部、國家有關(guān)部委多次召開會議調(diào)度部署，明確了各項(xiàng)水利工程建設(shè)的目標(biāo)要求和時間節(jié)點(diǎn)，并專門就加快推進(jìn)水利工程建設(shè)、促進(jìn)水利投資計(jì)劃執(zhí)行出臺了對各省的考核辦法。國家發(fā)改委每旬調(diào)度重大水利工程進(jìn)展情況，水利部每月召開調(diào)度會商會，調(diào)度部署工程建設(shè)。國務(wù)院督查室、國家審計(jì)署、國家發(fā)改委、水利部多次來我省督查指導(dǎo)水利工程建設(shè)，頻次之密多年罕見。上個月，水利部專門在北京召開加快水利工程建設(shè)會議，各省區(qū)水利廳主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)京參加了會議，會后部領(lǐng)導(dǎo)還約談了部分省廳主要負(fù)責(zé)同志，當(dāng)面指出問題，對加快下步工程建設(shè)提出了十分明確的要求。近期，國家發(fā)改委、水利部、財(cái)政部已與省政府簽訂責(zé)任書，強(qiáng)力推動節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)。

為貫徹落實(shí)好國務(wù)院的決策部署，省里成立了重點(diǎn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，郭樹清省長任組長、孫偉常務(wù)副省長、趙潤田副省長任副組長，發(fā)改、水利、財(cái)政、環(huán)保、國土、建設(shè)等省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志任領(lǐng)導(dǎo)小組成員。省水利廳也成立了加快推進(jìn)水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，明確了各項(xiàng)工程前期工作、工程建設(shè)節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和責(zé)任分工。經(jīng)過全省水利系統(tǒng)的共同努力，截至今年6月底，全省2014年度投資計(jì)劃完成率達(dá)到99%，基本實(shí)現(xiàn)了國家的目標(biāo)要求。但是，2015年度投資計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)度很不理想。按計(jì)劃，今年10月20日前規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目要全面完成，其他水利工程項(xiàng)目當(dāng)年中央投資計(jì)劃和省投資計(jì)劃年底前必須完成90%以上。當(dāng)前距離年底僅有5個月的時間，這期間還要確保安全度汛，所以說，完成全年工程建設(shè)任務(wù)，時間十分緊迫，任務(wù)十分繁重，各地對此都要有清醒的認(rèn)識。

二、對水利建設(shè)存在的突出問題必須認(rèn)真對待

從上半年調(diào)度情況看，水利工程建設(shè)進(jìn)度很不平衡。突出表現(xiàn)在兩個方面:一是各類項(xiàng)目進(jìn)展不平衡。前期工作進(jìn)展不平衡，重大水利工程項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢，還有部分面上項(xiàng)目實(shí)施方案尚未批復(fù)；投資計(jì)劃分解下達(dá)、投資計(jì)劃完成方面不平衡。二是區(qū)域之間進(jìn)展不平衡。部分市中央投資計(jì)劃完成率相對較高，而有的市完成率低于全省平均水平。

水利工程是重要的基礎(chǔ)工程、民生工程，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐和保障，在全省穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生大局中發(fā)揮著重要作用。按時完成建設(shè)任務(wù)，不僅關(guān)系到國家和省委省政府的決策部署能否落到實(shí)處，更關(guān)系到廣大人民群眾的福祉。從匯報(bào)的情況來看，工程進(jìn)度慢的主要原因還是思想上重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)的勁頭不足。主要表現(xiàn)在：有的工程設(shè)計(jì)脫離群眾需求、脫離實(shí)際，導(dǎo)致項(xiàng)目立項(xiàng)難、遷占難；有的工程施工計(jì)劃不周密，施工招標(biāo)、施工進(jìn)場、移民征遷、施工環(huán)境、機(jī)械人力調(diào)配等各方面因素沒有銜接好；有的市縣工作被動，協(xié)調(diào)不力，土地、環(huán)評等審批要件辦理進(jìn)度滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目遲遲不能立項(xiàng)；有的市縣向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)爭取的力度不夠，在爭取財(cái)政資金支持、土地增減掛鉤等方面力度也不夠大。以上這些問題，既是長期以來一直影響水利工程建設(shè)的掣肘，也是我們今年多次強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)解決的問題。但是目前看來，這些問題仍沒有得到很好的解決。我們現(xiàn)在一定要警醒起來，重視起來，想盡一切辦法解決上述問題，努力把工程建設(shè)搞上去，決不能失信于國家，決不能失信于省委省政府，決不能失信于人民。

三、對采取的各項(xiàng)推進(jìn)措施必須全力以赴

當(dāng)前，各地要在抓好防汛抗旱、水資源管理等重點(diǎn)工作的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯年度目標(biāo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，確保年度建設(shè)任務(wù)全面完成。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，把加快水利建設(shè)納入重要議事日程，及時研究解決問題。廳有關(guān)處室和單位要按照各自分工，對各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目建立臺帳，細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，制定工作方案，逐級逐項(xiàng)逐環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任主體。要堅(jiān)持執(zhí)行旬報(bào)、溝通、告知、約談4項(xiàng)制度，層層傳導(dǎo)壓力、逐級夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)引起各地重視，促進(jìn)工程建設(shè)。

（二）抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是前期工作要加快推進(jìn)。各市要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，省水利廳有關(guān)處室、單位要加強(qiáng)指導(dǎo)和跟蹤調(diào)度，確保項(xiàng)目落地。今年省水利廳上報(bào)2016年度投資建議計(jì)劃時，將把前期工作是否具備做為先決條件，凡是前期工作未批復(fù)的一律不予轉(zhuǎn)報(bào)。二是投資計(jì)劃要迅速下達(dá)。有關(guān)處室和單位要主動和省發(fā)改、財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系溝通，密切協(xié)調(diào)配合，加快計(jì)劃和資金下達(dá)速度。以8月底作為時間節(jié)點(diǎn)。對于沒有按期完成任務(wù)的地區(qū)，省里將調(diào)減下年度該地區(qū)水利投資計(jì)劃。三是工程建設(shè)管理要緊緊跟上。未開工項(xiàng)目要立即做好招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備等工作；在建項(xiàng)目要合理安排施工工序和工期。嚴(yán)格實(shí)行“四制管理”，落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位質(zhì)量和安全責(zé)任，保證工程質(zhì)量，決不留安全隱患，絕不出安全事故。

（三）全面落實(shí)配套資金。各地要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取地方財(cái)政資金支持。同時要堅(jiān)持敞開大門辦水利，創(chuàng)新水利投融資機(jī)制，積極吸引社會資本投入，激活民間資本，爭取銀行貸款，多措并舉確保各類項(xiàng)目配套資金足額落實(shí)到位，為推進(jìn)各項(xiàng)水利工程建設(shè)創(chuàng)造條件。

（四）搞好督導(dǎo)檢查。最近，省水利廳將下發(fā)水利投資計(jì)劃執(zhí)行考核辦法，按不同時間節(jié)點(diǎn)對各市、各處室單位進(jìn)行考核。要將督導(dǎo)檢查作為推進(jìn)工程建設(shè)的重要手段，層層傳導(dǎo)壓力。對工程建設(shè)進(jìn)展緩慢的市縣和重點(diǎn)項(xiàng)目加大督導(dǎo)力度，緊盯不放。必要時，省廳將啟動告知、約談程序，如果告知、約談之后仍無明顯成效的，我們將與有關(guān)市政府溝通，追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

（五）防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。各市、各單位要深入貫徹水利建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，在審查審批、招標(biāo)投標(biāo)、資金管理等方面，規(guī)范程序，完善制度，嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行并自覺接受監(jiān)督。各地、各單位要積極推進(jìn)水利審計(jì)免疫系統(tǒng)的拓展和延伸工作，不斷加強(qiáng)水利建設(shè)資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效，確保工程安全、質(zhì)量安全、資金安全、干部安全。

（六）做好防汛和在建工程安全度汛工作。當(dāng)前正值主汛期，全省在建水利工程面廣量大。各有關(guān)單位務(wù)必周密部署，充分準(zhǔn)備，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防汛度汛措施，深入細(xì)致檢查，認(rèn)真排查安全隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，確保工程度汛安全。同時要全面監(jiān)測雨情、水情，密切關(guān)注旱情發(fā)展，全力做好抗旱工作，堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓、兩促進(jìn)。

加快水利工程建設(shè)事關(guān)國家和省委省政府決策部署落實(shí)，事關(guān)廣大人民群眾福祉，是水利部門肩負(fù)的重要政治任務(wù)和光榮使命。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)的行業(yè)精神，甩開膀子大干，迎頭趕上，努力爭取圓滿完成今年各項(xiàng)水利建設(shè)任務(wù)，向中央和省委、省政府交上一份滿意的答卷。

（責(zé)任編輯 王大勇）