墾利縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)淺析

巴前梅

（墾利縣灌溉管理處，山東 墾利 257500）

墾利縣位于山東省東北部黃河三角洲地區(qū)黃河入?？谔?，是東營市的農(nóng)業(yè)大縣之一，總?cè)丝?2.27萬，其中城鎮(zhèn)人口4.67萬，農(nóng)村人口17.6萬。經(jīng)過多年的建設(shè)，全縣農(nóng)田水利基本建設(shè)取得了長足發(fā)展，有效保障了農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著提升。但還存在灌排設(shè)施不配套、工程老化失修等問題，實施河道綜合治理及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底改善灌排體系現(xiàn)狀，已成為亟待解決的首要任務(wù)。

1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

墾利縣現(xiàn)有中小型水庫98座，設(shè)計庫容1.37億m3；引、提黃河水閘、站 12座，設(shè)計引、提水能力203.1 m3/s，其中縣屬閘、站10座，設(shè)計引、提水能力133.1 m3/s；引黃灌區(qū)7個，分別是勝利灌區(qū)、曹店灌區(qū)、雙河灌區(qū)、墾東灌區(qū)、五七灌區(qū)、路莊灌區(qū)和十八戶灌區(qū)；骨干排水河道10條，分別是六干排、溢洪河、永豐河、張鎮(zhèn)河、小島河、五六干合排、廣蒲溝、廣利河、清戶溝、三排溝，總長162.2 km，縣境內(nèi)長133.27 km；黃河為境內(nèi)唯一的自然河流，上起董集羅家，流經(jīng)墾利縣120 km注入大海。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有力保障了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水所需，提高了抵御旱澇災(zāi)害的能力，有效促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 資金投入不足

雖然國家對水利工程建設(shè)的投資逐年增加，但主要是用于大中型水利工程建設(shè)，缺少對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的可持續(xù)投入機制。同時，農(nóng)田水利工程具有跨區(qū)域的特點，地方財政困難，以往地方的配套資金難以足額配套落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟薄弱，也沒有固定資金投入渠道，資金投入嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)有設(shè)施老化嚴(yán)重

墾利縣的農(nóng)田水利骨干工程建設(shè)年代久遠，經(jīng)過幾十年的運行，不少工程已超過規(guī)定的使用年限，普遍老化損壞嚴(yán)重。農(nóng)田灌溉方式也比較落后，特別是在抗旱搶水時，由于大部分渠道為土渠，沿途水的滲漏損失嚴(yán)重，水的利用率低。在水資源緊缺的情況下，水資源浪費嚴(yán)重，輸水效率低，滲漏損失大，輸水費用增高。

2.3 運行維護管理水平低

農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施沒有專門的管理機構(gòu)和人員，工程管護責(zé)任落實不到位，無固定管理維修經(jīng)費來源，導(dǎo)致大量田間工程存在重建輕管的現(xiàn)象。群眾保護和愛護水利設(shè)施的意識淡薄，人為破壞水利設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍?；鶎铀?wù)體系普遍存在人員少、待遇低等問題，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員大都身兼多職，難以全面投入水利工作，致使部分農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長期處于無管理機構(gòu)、無管理人員、無管理經(jīng)費的狀態(tài)，造成水利設(shè)施管護困難，工程效益得不到有效的發(fā)揮。

2.4 田間灌排工程不配套

墾利縣是一個干旱缺水地區(qū)，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源的時空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。由于歷年干旱，墾利縣在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，造成只重視灌溉工程，忽略了田間排水工程的現(xiàn)象，造成田間積水排泄不暢，建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體系任重而道遠。

3 原因分析

3.1 資金籌措困難

稅費改革取消“兩工”后，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)田水利基本建設(shè)的長遠規(guī)劃和群眾間接受益的工程，在組織實施中，面臨組織困難和資金籌措困難。特別是跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程，如骨干排水河道的疏浚治理，引黃干渠的清淤等，上游和下游的群眾都站在各自的角度考慮，意見不統(tǒng)一，光靠群眾難以解決。墾利縣全部為引黃灌溉，年年需要清淤，所需資金較大，光靠當(dāng)?shù)刎斦鉀Q遠遠不夠，只有通過上級給予資金補助。

3.2 建管機制不健全

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的逐步深入，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)、使用及管理方面的弊端逐漸暴露出來。工程建設(shè)投資渠道單一，工程建成后，有人用、無人管的現(xiàn)象十分普遍；水資源浪費嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了水利工程正常發(fā)揮效益。相當(dāng)一部分中小型水利工程產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)權(quán)不明，原有的建管機制已越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求。

3.3 部門協(xié)調(diào)不夠

在新形勢惠農(nóng)政策的支持下，部分農(nóng)口部門通過努力爭取到了許多項目，但對農(nóng)業(yè)綜合工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、實施缺乏大局觀念和整體意識，側(cè)重于強調(diào)自身利益，缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，沒有做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和水利建設(shè)結(jié)合的文章，致使已建項目不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

4 對策與建議

4.1 拓寬工程投資渠道

在國家補助資金的引導(dǎo)下，明確事權(quán)，按照“分級負(fù)擔(dān)，分級負(fù)責(zé)”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h政府制定相應(yīng)政策，建立農(nóng)田水利建設(shè)資金投入保障機制，通過多渠道增加水利投入。對已經(jīng)建成的水利項目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動投資于農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)。

4.2 建立健全管理運行機制

制定全縣農(nóng)田水利工程建設(shè)管理辦法，從投入、建設(shè)、產(chǎn)權(quán)、管理、運行等方面在政策上予以明確；建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，進行供水成本核算，建立小型農(nóng)田水利工程供水水費收繳、管理、使用與工程運行管理相協(xié)調(diào)的管理機制。力爭工程建到哪里，建設(shè)管理制度跟到哪里，真正做到建一處，成一處，發(fā)揮效益一處；建立鎮(zhèn)（街道）水利站、生產(chǎn)服務(wù)隊、農(nóng)民用水協(xié)會“三位一體”的農(nóng)田水利管理模式，確保工程長期發(fā)揮效益。

4.3 加強田間工程的配套完善

加大田間排水工程建設(shè)，對全縣的排水工程進行科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃布局，從根本上解決田間排水不暢問題。同時，加大對引黃渠道的節(jié)水改造力度，減少輸水滲漏損失，提高灌溉水利用系數(shù)，使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向著節(jié)約用水，一水多用的方向發(fā)展。

4.4 統(tǒng)籌規(guī)劃實施建設(shè)項目

按照優(yōu)化配置的原則實施總量控制，對生產(chǎn)力布局及需水結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加強水資源的統(tǒng)一管理。充分綜合區(qū)域水資源承載能力、農(nóng)民用水需求和水利工程現(xiàn)狀，進行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃，并嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)。工程實施過程中，要完善管理機制，提高管理水平，做到工程建設(shè)規(guī)劃合理，施工有質(zhì)，管理有度，組建完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，保證工程建設(shè)透明，質(zhì)量過硬。

4.5 加強基層隊伍建設(shè)

充分認(rèn)識水利站在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，進一步明確水利站的必要性，理順?biāo)镜碾`屬關(guān)系，建立切實可行的管理體制，這樣既有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，又有利于水資源的統(tǒng)一管理。同時，制定激勵政策，吸引、鼓勵高校畢業(yè)生加入到農(nóng)村水利設(shè)施管理隊伍中，有計劃、有步驟地實施專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，逐步優(yōu)化水利隊伍結(jié)構(gòu)。