山西省公路試驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀調研及管理對策

王家林

（山西省交通建設質量安全監(jiān)督局，山西 太原 030006）

近年來，國家對工程質量的重視程度日益增加，試驗檢測作為提高質量水平的重要手段，對公路工程質量的基礎和保障作用日益凸顯。山西省試驗檢測行業(yè)得益于近幾年公路建設行業(yè)的快速發(fā)展，取得了長足的進步，檢測機構數(shù)量和檢測人員數(shù)量迅速增加，試驗檢測管理制度不斷完善。然而，隨著公路工程建設高潮的過去，試驗檢測行業(yè)正面臨新的挑戰(zhàn)，試驗檢測行業(yè)存在的問題和面臨的困難逐步顯現(xiàn)。面對困境，筆者對山西省試驗檢測現(xiàn)狀進行認真調查研究，并針對存在的問題和困難，從行業(yè)管理者的角度出發(fā)，提出一些針對性的辦法和對策。

1 公路試驗檢測市場現(xiàn)狀調研分析

目前山西省公路試驗檢測行業(yè)情況，全省交通運輸行業(yè)共有等級試驗機構60余家，其中乙級試驗檢測機構就有50多家。持證試驗檢測人員數(shù)量達3 000人以上，等級試驗檢測機構和持證試驗檢測人員的數(shù)量已基本滿足全省公路試驗檢測市場的需要。

為進一步加強和規(guī)范公路工程試驗檢測工作，我們通過對公路試驗檢測市場進行認真調查，切實了解并感受到試驗檢測機構下一步正常運行和持續(xù)發(fā)展的困難及阻力。調查表明，等級試驗檢測機構的資產主要依靠自籌自資，總體模式具有市場調節(jié)性。綜觀試驗檢測機構的經營狀況，基本上可分為三類：一類是事業(yè)性自主經營，如交通主管部門（公路局、交通局等）直屬試驗檢測機構，其特點是試驗檢測人員多為事業(yè)編制，人員相對穩(wěn)定。業(yè)務來源有兩種，一是直接對外承攬檢測、科研、監(jiān)控、咨詢等業(yè)務，二是依附同級別監(jiān)理機構或施工項目間接承擔工地試驗室檢測任務。在經濟上母體檢測機構人員獨立核算和自養(yǎng)，工地試驗室人員由相應依附機構支付負擔，呈互補共濟狀況。這類檢測機構有一定的靈活性，但也應該注意到，由于機構本身屬事業(yè)編制，一旦建設市場不景氣，人員給養(yǎng)壓力將會加大，如果機構運行出現(xiàn)低迷，對政府就會產生直接的壓力。另一類是國有企業(yè)性經營，如鐵路、公路系統(tǒng)大型企業(yè)集團所屬試驗檢測機構，其母體檢測機構基本上不對外承攬業(yè)務，主要是對本企業(yè)內部施工項目的工地試驗室進行派駐、指導和監(jiān)管，只服務于本企業(yè)施工項目，經濟來源主要是相應的工地試驗室所在工程項目，人員費用基本上由各工程項目支付。這類試驗檢測機構的生存基本上是依附于本企業(yè)集團施工項目的多寡。第三類是純企業(yè)性質的以市場調節(jié)為主導的經營，如一些私企、民營合作企業(yè)自辦的試驗檢測機構。這些檢測機構主要面向社會從事經營性試驗檢測業(yè)務，自主性強，其業(yè)務來源于母體檢測機構直接對外承攬試驗檢測項目和派駐工地試驗室現(xiàn)場檢測任務，人員基本上是合同制，這類機構對市場的適應能力較強。

總之，三類試驗檢測機構的數(shù)量及專業(yè)人員的配備亦已滿足了當前山西省公路工程建設市場的需求，隨著公路建設規(guī)模減小，防止檢測機構過多而造成惡性競爭已經提上了行業(yè)監(jiān)管的議事日程。同時優(yōu)化試驗檢測工作環(huán)境，提升整體試驗檢測能力水平，引導檢測機構調整、擴展試驗檢測范圍，擴大檢測人員就業(yè)范圍也成為亟待解決的任務。

2 山西省公路試驗檢測機構實際運行狀況調研分析

目前，山西省各試驗檢測機構的人員數(shù)量、儀器設備、檢測環(huán)境等已滿足其相應等級規(guī)模要求。調查顯示，各試驗檢測機構的場地使用費、儀器維護保養(yǎng)檢定費、水電暖物業(yè)費、一般性儀器置換費、辦公經費、人員工資社保等固定支出費用，甲級檢測機構每年至少在200萬元左右，乙級試驗檢測機構每年至少在100萬元左右，丙級試驗檢測機構每年至少在50萬元左右。其中費用支出的主要項目是人員費用，人員費用占到機構年度總費用的70%～80%，據(jù)不完全統(tǒng)計，檢測師聘用費每年約10萬元／人，檢測員聘用費每年約5萬元／人。按照試驗檢測機構的等級標準測算：一家綜合甲級試驗檢測機構，至少需配置12名檢測師和20名檢測員，連同其他工作人員按40人合計，每年至少需要470萬元的營業(yè)額；一家綜合乙級試驗檢測機構，至少需配置6名檢測師和10名檢測員，連同其他工作人員按20人計，每年至少需要170～210萬元的營業(yè)額；一家綜合丙級試驗檢測機構，按3名檢測師、4名檢測員和其他工作人員共10人計算，每年至少需要130萬元的營業(yè)額。這樣，如果沒有較大的儀器設備更新購置，全省60多家公路工程綜合甲、乙、丙級試驗檢測機構每年至少需1億元左右的試驗檢測周轉費用。近些年來，得益于全省公路建設市場的快速發(fā)展，各試驗檢測機構基本上都能“自負盈虧、正常運行”，但從高速公路發(fā)展規(guī)劃趨勢來看，近年來山西省公路建設規(guī)模已趨于平緩或回落。目前雖然大多數(shù)檢測機構的營業(yè)額基本上能保證機構的正常運行，但由于公路市場建設資金的短缺，試驗檢測費用來源渠道雜亂，收費標準不統(tǒng)一，試驗檢測費用收取較為困難，部分檢測機構已明顯出現(xiàn)資金流轉不暢的現(xiàn)象，個別檢測機構的人員工資已拖延發(fā)放?？梢哉f，公路試驗檢測機構發(fā)展和人員就業(yè)已受到公路市場走低的影響，這應該引起我們足夠的重視。

3 調研反映出目前山西省公路試驗檢測行業(yè)存在的問題

3.1 試驗檢測機構自身存在的問題

盡管客觀上受到公路建設市場萎縮較大影響，但試驗檢測機構自身存在的問題也不容忽視。剖析檢測機構自身存在的問題，一些試驗檢測機構管理水平和試驗檢測能力亟待提高。由于機構自身的檢測儀器設備和檢測環(huán)境不能得到充分利用，工地試驗室的試驗檢測數(shù)據(jù)不能真實、及時、有效地指導施工實際生產，加之檢測機構本身承攬業(yè)務困難、檢測費用不能及時回收，導致試驗檢測資金流轉滯困。另外，山西省公路綜合甲級檢測機構僅1家，總體上不能滿足全省公路試驗檢測工作的總體要求和競爭格局，其他檢測機構亟需在競爭中上檔升級，發(fā)展壯大。

3.2 行業(yè)管理中發(fā)現(xiàn)的問題

在日常行業(yè)管理過程中，行業(yè)管理部門也一再強調試驗檢測工作中存在以下的一些問題：

a）試驗檢測儀器設備校驗工作仍然存在流于形式、校驗頻率不足、校驗方法不完善等問題，設備校驗率及校驗準確率不高。

b）工地試驗室檢測工作或是投入不足、費用過低，不能滿足檢測項目、頻率的規(guī)定要求；或是人員素質不高、部分人員操作能力差，存在資料造假、編制現(xiàn)象。

c）試驗檢測工作標準化、信息化、智能化程度不高，影響了試驗檢測數(shù)據(jù)報告的及時性、客觀性和規(guī)范性。

d）母體檢測機構對工地試驗室的監(jiān)管有的流于形式，或監(jiān)管不力，或指導不足。

e）由于客觀原因或主觀認識問題，一些特種材料的抽檢頻率不足、關鍵項目或參數(shù)漏檢，導致工程質量風險增大。

4 公路試驗檢測行業(yè)引導方式與監(jiān)管對策

多年來，行業(yè)管理部門積極引導和鼓勵公路工程各等級試驗檢測機構在業(yè)務上，多渠道、多方位發(fā)展，地域上向省外發(fā)展。支持和鼓勵個別尚未取得資質認定（國家計量認證）證書的試驗檢測機構取得計量認證；支持和鼓勵部分僅有公路試驗等級資質的單位取得其他行業(yè)如建設工程的等級資質，參與市政、工業(yè)與民用建筑等行業(yè)試驗檢測業(yè)務，多渠道保證業(yè)務充足。

通過認真的市場調研，找出并研究公路試驗檢測市場存在的問題，筆者充分意識到下一步工作的難度和必要性。筆者甚至認為為了公路檢測市場的健康、良性發(fā)展，作為行業(yè)管理部門應改變以往被動監(jiān)管的模式，主動尋找監(jiān)管工作的切入點，積極正確地引導檢測機構之間良性競爭、有序發(fā)展，應以下幾個方面嘗試努力：

a）配合有關部門加強調研，科學核算試驗檢測工作成本，制定地區(qū)指導價格，落實試驗檢測費用渠道，努力配合試驗檢測機構降低檢查、認證工作中的費用支出，實事求是，減少浪費。同時呼吁各有關部門保證檢測費用專款專用，保證檢測費用充足和流動暢通。

b）檢測行業(yè)和檢測人員面臨新的挑戰(zhàn)，即行業(yè)的轉型發(fā)展、整合和拓展。針對前文所述的三類試驗檢測機構單位性質、投資方式的不同，三類試驗檢測機構人員組成、管理模式、利益分配的不同，以及各試驗檢測機構之間思想、理念的差異，探索采取不同的監(jiān)管模式和引導方式，以期達到更好的效果。

c）堅持不懈地解決一些常見突出的問題：自校準工作存在的形式主義，母體檢測機構對工地試驗室監(jiān)管力度不到位，試驗資料弄虛作假、代簽現(xiàn)象，原材料檢測漏檢現(xiàn)象等。

d）針對公路建設現(xiàn)場工地試驗室存在人員實際操作能力差的問題，建議實行工地試驗人員實際操作考核上崗制度，引導、解決工地試驗室人員素質不齊、結構不穩(wěn)定、責任感不強、短期行為等問題。

e）采取隨機抽查、飛行檢查、專項檢查等有效方式，加大中間檢查力度，及時查處和糾正試驗檢測工作中存在的違規(guī)和不規(guī)范行為，保證檢測機構實際運行與相應等級要求相符合。

f）完善信用評價結果與市場競爭、市場準入等工作的有效銜接機制，將信用評價融入質量監(jiān)督、專項督查等日常工作中，及時對失信行為進行確認并錄入評價管理系統(tǒng)。

g）按照公路工程試驗檢測人員繼續(xù)教育有關要求，結合山西省公路建設特點，作好試驗檢測繼續(xù)教育的組織工作，推進網絡教學有序開展。

公路試驗檢測行業(yè)目前面臨著一些問題和新的挑戰(zhàn)，面對問題和挑戰(zhàn)，筆者認為我們都應將積極面對、勇于創(chuàng)新，順應國家檢驗檢測機構整合大方向，攻堅克難，開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展新局面。