牡丹江市山洪問題的調(diào)查與思考

孫 瑋，董立武，李永偉

（牡丹江市水資源管理辦公室，黑龍江 牡丹江157000）

1 典型山洪災(zāi)害案例

寧安市沙蘭鎮(zhèn)特大山洪：沙蘭鎮(zhèn)以上流域面積115km2，其中和盛水庫控制流域面積45km2，和盛水庫至沙蘭鎮(zhèn)區(qū)間面積70km2，該流域由西南流向東北，沙蘭鎮(zhèn)以上河道全長約20km，屬于兩山夾一溝痩長形流域［1］。2005年6月10日12時50分至14時50分，恰巧在和盛水庫至沙蘭鎮(zhèn)區(qū)間面積70km2的范圍內(nèi)突降歷史罕見的特大暴雨，2h左右面平均降雨量達(dá)120mm（其中王家村2h 10min雨量200mm，雞蛋石村雨量189mm，西溝村雨量186．5mm，和盛村雨量150mm），點(diǎn)最大雨量200mm。經(jīng)測算，當(dāng)時沙蘭河洪峰流量達(dá)850m3／s，洪水總量為900萬m3，洪水重現(xiàn)期為200a一遇。這場山洪導(dǎo)致河水瞬間出槽泛濫，鎮(zhèn)直及鎮(zhèn)所在地小學(xué)校，以及治安、永明、新富、長安、進(jìn)榮、青山、永躍7個村屯同時受災(zāi)，沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)進(jìn)水深達(dá)2．2m。受災(zāi)戶數(shù)1830戶，受災(zāi)居民4583人，倒塌房屋324間，損壞房屋1152間。鎮(zhèn)區(qū)供電、供水、通訊、交通一度陷入癱瘓狀態(tài)，遇難117人，死亡牛羊750頭（只），受災(zāi)農(nóng)田0．41萬hm2，洪災(zāi)使人民財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)1．36億元。

2 小流域山洪災(zāi)害特征分析

（1）地形地貌。牡丹江市位于長白山脈以北、張廣才嶺以東，牡丹江、穆棱河、綏芬河三大水系有大小江河6677條。地形地貌特征以山區(qū)、丘陵為主，山洪主要發(fā)生于山區(qū)、丘陵區(qū)和崗地小流域，特別是位于暴雨中心的上述地區(qū)，遭到短時強(qiáng)降雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)。

（2）氣象成因。從發(fā)生山洪的氣象成因上看，與流域性洪水相比有系統(tǒng)降雨和局地強(qiáng)對流降雨之分。流域性大洪水成因是前期土壤濕度相對飽和的情況下，太平洋和渤海灣北上臺風(fēng)云系或蒙古地區(qū)、河套地區(qū)、江淮地區(qū)低氣壓東移北上的系統(tǒng)降水所致；而小河流洪泛和局地山洪是由東北地區(qū)冷渦、氣旋、高空槽等強(qiáng)對流天氣短時強(qiáng)降雨引發(fā)。

（3）水文規(guī)律。從發(fā)生洪水頻率上分析，局地山洪和流域性洪水有重現(xiàn)期的長短之分。牡丹江、穆棱河、綏芬河三大水系，每5～8a發(fā)生一次較大洪水，每10～20a發(fā)生一次全流域性大洪水，而局地暴雨引發(fā)的小河流洪泛和小流域山洪災(zāi)害是幾乎年年都在發(fā)生。

（4）洪水特征。從洪水特征上分析，局地山洪和流域性洪水有預(yù)見期長短和洪峰傳播快慢之分。流域性大洪水是自降雨至產(chǎn)匯流有較長的預(yù)見期，一般為3d左右；而局地山洪是具有區(qū)域不明確，量級不明確，突發(fā)性強(qiáng)，預(yù)見期短等特征。

形成洪峰和洪水傳播時間也大不一樣。以牡丹江流域而言，流域上游形成洪峰一般在5～10h，上下游傳播時間為12～30h。而局地山洪是降雨至形成洪峰1～2h，陡漲陡落，防不勝防。流域洪水和局地山洪（200km2以下）在降雨、產(chǎn)流、洪峰傳播時間上有明顯差異。

（5）受災(zāi)程度。從洪水災(zāi)害程度上分析，局地山洪和流域性洪水有損失大小和人員傷亡多少之分。流域性大洪水受淹面較廣，造成較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而山洪災(zāi)害容易造成人畜傷亡。并呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，洪災(zāi)造成的損失就越重的規(guī)律。就牡丹江城區(qū)而言，1960年洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為2000萬元，1991年洪水造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為8000萬元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：1999—2014年15a間，牡丹江市境內(nèi)共發(fā)生小流域洪泛和局地山洪災(zāi)害多達(dá)35次，受災(zāi)戶數(shù)5500余戶，受災(zāi)農(nóng)田近6．67萬hm2，倒塌房屋430間，死亡牛羊850頭（只），遇難人數(shù)為119人，洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2．5億元。

3 山洪災(zāi)害教訓(xùn)反思

2005年寧安市沙蘭鎮(zhèn)“6．10”山洪災(zāi)害，客觀上講是遇到200a一遇的超常暴雨洪水，以天災(zāi)為主，但主觀上與人們違背自然規(guī)律，與水爭地等人為因素也是分不開的。

（1）防洪意識淡薄是躲災(zāi)避險(xiǎn)的首要大敵。沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)距北山高地不足200m，而轉(zhuǎn)移只需5min左右的時間［2－3］。遺憾的是2005年6月10日，沙蘭河小流域遭遇如此短時高強(qiáng)降雨，沒有一個人意識到會引發(fā)山洪，并及早通知和組織鎮(zhèn)中心小學(xué)師生轉(zhuǎn)移，無防洪意識導(dǎo)致師生全部被洪水圍困，有序組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移更無從談起。

（2）防洪預(yù)案缺乏可操作性，使避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移處于被動。當(dāng)時沙蘭鎮(zhèn)制定的防洪預(yù)案，主要措施集中在籌集物資與和盛水庫搶險(xiǎn)上，并沒有人員轉(zhuǎn)移的具體方案。預(yù)案對于哪個部位、什么情況、怎樣報(bào)警、如何疏散、撤到何處等細(xì)節(jié)問題不明確。

（3）缺少雨水情監(jiān)測設(shè)施，沒有形成汛情聯(lián)動機(jī)制，勢必貽誤避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移時機(jī)。2005年，沙蘭河在沙蘭鎮(zhèn)以上115km2的流域面積內(nèi)，只有和盛水庫一個雨量測點(diǎn)。本次降雨恰恰集中在水庫至沙蘭鎮(zhèn)區(qū)間14km、70km2的范圍內(nèi)，和盛、和盛西溝、雞蛋石、王家4個村無一雨量監(jiān)測設(shè)施。暴雨持續(xù)下了一個多小時，可在這段時間里，沒有人提醒查看河水漲勢，也沒有人報(bào)告汛情，貽誤了脫險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的寶貴時機(jī)。

（4）城鎮(zhèn)開發(fā)與防洪規(guī)劃尚未統(tǒng)籌兼顧，導(dǎo)致洪水漫延大部分鎮(zhèn)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)河道兩岸被保護(hù)區(qū)內(nèi)歷史遺留的民房56棟，受災(zāi)戶數(shù)118戶。這次洪災(zāi)，與兩岸房屋擠占行洪斷面，壅高水位有一定的關(guān)系。

（5）河道行洪不暢，致使洪水位大幅度壅高。沙蘭鎮(zhèn)區(qū)有2座橋梁，橋梁行洪受阻是災(zāi)難加劇的主要原因之一。以小學(xué)附近5孔橋梁為例，該橋最大設(shè)計(jì)過水能力為250m3／s，但這次洪峰流量達(dá)850m3／s，是橋洞過水能力的3．4倍。加之被上游洪水沖下來的腳手桿、柴草、垃圾堵塞橋孔和護(hù)攔，阻水壅高洪水位，大大降低了橋的實(shí)際過水能力，增加了災(zāi)害損失。據(jù)權(quán)威專家測算：“如果中心橋能夠保持250m3／s的流量，1h就可排除90萬m3的水，使1km2的水面少上漲90cm”。如果沒有漂浮物阻水，還能夠使水位降低30～50cm，那么就又增加了許多人存活的機(jī)會。

（6）辦理行政審批事項(xiàng)不慎是天災(zāi)加“人禍”的原因之一。歷史遺留的56棟118戶民房多半都獲得了行政審批許可，沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)校教師住房建設(shè)項(xiàng)目通過審批，就違背了河道管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定。

（7）缺乏必要的避險(xiǎn)演練，難以應(yīng)付突發(fā)性險(xiǎn)情。沙蘭鎮(zhèn)的洪峰歷時70min，在這樣短的時間內(nèi)調(diào)運(yùn)救生設(shè)備和爭取外援幾乎沒有可能（當(dāng)時從鏡泊湖調(diào)運(yùn)小型船就用了2h，船只到時洪峰已退卻）。只有從易發(fā)山洪區(qū)的實(shí)際特點(diǎn)出發(fā)，提前配備救生衣、救生圈、船只等設(shè)備，在山洪到來前搶時間有效組織“就地、就近、就高”轉(zhuǎn)移疏散，才能避免或減輕重大人員傷亡。

（8）過度開墾土地，加快雨洪匯集。由于多年的過度開墾，沙蘭河和盛水庫以下，流域內(nèi)林草生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。和盛水庫控制流域面積45km2，林草覆蓋率達(dá)95%以上，植被生態(tài)良好。而水庫至沙蘭鎮(zhèn)之間70km2丘陵，絕大部分為開墾的耕地，有的已經(jīng)開到山頂，加之耕地多為順坡壟，加重了這次洪災(zāi)，除大量人員傷亡之外，還有0．1萬hm2農(nóng)田絕產(chǎn)。

（9）防汛責(zé)任制沒有真正落到實(shí)處。從基層的防汛負(fù)責(zé)制情況來看，各級有防汛責(zé)任人，也都簽訂了責(zé)任狀，但責(zé)任制沒有真正落實(shí)到位。

4 山洪防御非工程措施的作用

由于人類依山傍水的生存習(xí)慣，牡丹江市尚有歷史遺留的易發(fā)生山洪災(zāi)害村屯245個，現(xiàn)階段不可能將所有村屯全部遷移或全部修筑防御工程。只有通過編制預(yù)案、搞好監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)移等非工程措施來規(guī)避山洪。

牡丹江市共編制和細(xì)劃完善防御山洪災(zāi)害預(yù)案245個，建設(shè)雨水情監(jiān)測設(shè)施364個，建立了小流域上下游、左右岸汛情聯(lián)動機(jī)制。對局地暴雨洪泛和山洪災(zāi)害而言，寧可信其有，不可信其無，必須牢牢把握天氣預(yù)報(bào)—雨水情監(jiān)測—預(yù)警報(bào)警—避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體防范措施有以下幾種。①牢固樹立思想防線。增強(qiáng)憂患意識、防范意識、責(zé)任意識。②密切注視強(qiáng)對流天氣。利用氣象科學(xué)將災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)及時下達(dá)到可能發(fā)生的雨區(qū)中心，使之處于高度警戒狀態(tài)。③及時做好汛情信息聯(lián)動。各級防汛部門和有關(guān)部門隨時監(jiān)測反饋雨情水情，形成上下游、左右岸汛情聯(lián)動機(jī)制，互相提醒，共同防范。④及時預(yù)警。當(dāng)雨水情接近或超過可能造成災(zāi)害的臨界值，或者已經(jīng)發(fā)生汛情災(zāi)情時，及時發(fā)出預(yù)警，使險(xiǎn)區(qū)群眾高度戒備，做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。⑤快速反應(yīng)轉(zhuǎn)移。各級責(zé)任人、指揮員在汛情災(zāi)情發(fā)生的第一時間，做出應(yīng)急反應(yīng)，迅速組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，將險(xiǎn)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全地帶，避免重大人員傷亡。

2006—2014年9a間，牡丹江市各地相繼發(fā)生多起較嚴(yán)重的山洪災(zāi)害。實(shí)踐證明，由于各地認(rèn)真總結(jié)反思山洪災(zāi)害的慘痛教訓(xùn)，認(rèn)清山洪規(guī)律及特點(diǎn)，牢固樹立防洪意識、憂患意識和自我保護(hù)意識，在思想上清晰重視，在制度上健全完備，在技術(shù)上過硬有力，在措施上嚴(yán)密有效，在監(jiān)督上嚴(yán)格認(rèn)真，密切關(guān)注災(zāi)害天氣，及時做好下達(dá)預(yù)報(bào)—雨水情監(jiān)測—信息聯(lián)動—發(fā)出警報(bào)—啟動預(yù)案—適時轉(zhuǎn)移關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效戰(zhàn)勝了穆棱市八面通鎮(zhèn)、馬橋河鎮(zhèn)、下城子鎮(zhèn)、穆棱鎮(zhèn)、海林市海林鎮(zhèn)和陽明區(qū)鐵嶺鎮(zhèn)等多地發(fā)生的重大山洪，尤其是2015年“6．21”穆棱市八面通鎮(zhèn)小清河山洪和2012年“7．2”下城子鎮(zhèn)新民村山洪，成功轉(zhuǎn)移了3000人和280人，確保無人員傷亡，減輕了災(zāi)害造成的損失。

［1］羅柱石，熊華明，孫昌洙．關(guān)于牡丹江市山洪災(zāi)害特點(diǎn)及防御對策的探討［J］．水利天地，2007（11）：4－6．

［2］馬建松．關(guān)于牡丹江市山洪災(zāi)害教訓(xùn)反思與防御對策的探討［J］．黑龍江水利科技，2011（1）：91－92．

［3］程曉陶．讓沙蘭悲劇不再重演［J］．水利天地，2005（9）：10－12．