• <tr id="yyy80"></tr>
  • <sup id="yyy80"></sup>
  • <tfoot id="yyy80"><noscript id="yyy80"></noscript></tfoot>
  • 99热精品在线国产_美女午夜性视频免费_国产精品国产高清国产av_av欧美777_自拍偷自拍亚洲精品老妇_亚洲熟女精品中文字幕_www日本黄色视频网_国产精品野战在线观看 ?

    《食品安全法》修訂中的十大問題

    2015-04-07 01:04:29宋凱利任榮波
    食品科學(xué) 2015年3期
    關(guān)鍵詞:食品安全法安全法食用

    吳 鵬,宋凱利*,任榮波

    (1.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100872;2.北京市東城區(qū)人民檢察院,北京 100000;3.北京經(jīng)濟(jì)研修學(xué)院,北京 100076)

    《食品安全法》修訂中的十大問題

    吳 鵬1,宋凱利2,*,任榮波3

    (1.中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100872;2.北京市東城區(qū)人民檢察院,北京 100000;3.北京經(jīng)濟(jì)研修學(xué)院,北京 100076)

    《食品安全法(修訂草案)》在落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等六個(gè)方面取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展,但是在法律定位、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管理和應(yīng)用、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員職業(yè)資格制度、市場退出、行政處罰等方面存在著一些缺陷,建議在食品安全法修訂中進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

    《食品安全法(修訂草案)》;食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估;食品安全標(biāo)準(zhǔn);食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員職業(yè)資格

    食品安全事關(guān)人民群眾健康和生命安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,事關(guān)政府和國家的形象,是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題和政治問題,是對執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)[1]。發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,通過立法過程凝聚共識,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,是促進(jìn)食品安全工作發(fā)展的重要方向。2013年10月,國務(wù)院法制辦全文公開《食品安全法(修訂草案送審稿)》,并向社會(huì)征求意見。送審稿從落實(shí)監(jiān)管體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變成果、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化地方政府責(zé)任落實(shí)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制方式、完善食品安全社會(huì)共治、嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為等六個(gè)方面對現(xiàn)行法律作了修改、補(bǔ)充,體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治方式解決食品安全問題的理念,也體現(xiàn)了在法治軌道上推進(jìn)改革的精神。當(dāng)前,食品安全法還正在修訂過程中,為構(gòu)建最嚴(yán)格的覆蓋全程的食品安全監(jiān)管制度還需要著力研究和解決以下十方面的問題。

    1 明晰食品安全法在食品安全法律體系中定位的問題

    目前,隨著食品安全工作的逐步加強(qiáng),我國形成了80余部與食品安全密切相關(guān)又相互獨(dú)立的法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章并不是在食品安全理念和原則指導(dǎo)下謀劃形成的,也沒有按照食品安全理念和原則進(jìn)行系統(tǒng)清理和修訂,這導(dǎo)致對橫跨整個(gè)食品安全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)治理、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、追溯、召回、無害化處理等全程管理制度規(guī)定得并不充分、科學(xué),銜接并不十分順暢,有些法律條款之間甚至存在沖突。例如,對于屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸病死或者死因不明的動(dòng)物產(chǎn)品,《動(dòng)物防疫法》第76條規(guī)定,由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施,沒收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品,并處罰款。而《食品安全法》第85條規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類的制品,由食品安全主管部門(并不包括農(nóng)業(yè)部門)按照職責(zé)分工,沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品,并處罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷許可證。這導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)不同部門對同一事項(xiàng)依據(jù)不同法律進(jìn)行執(zhí)法的問題。

    因此,食品安全法修訂過程中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮食品安全法在整個(gè)食品安全法律體系中的地位及相關(guān)法律之間的關(guān)系。歐盟、日本和俄羅斯食品安全法律中有專門解決此類問題的條款。2002年頒布的《歐盟食品安全基本法》規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防性、透明度、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等原則,并規(guī)定為落實(shí)上述原則,應(yīng)當(dāng)于2007年1月1日前對現(xiàn)行食品法進(jìn)行修訂;在修訂之前,實(shí)施現(xiàn)有法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮上述原則[2]。俄羅斯《聯(lián)邦食品質(zhì)量與安全法》第2條規(guī)定,涉及食品質(zhì)量與安全保障的聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦主體法律和按照上述法律采用的法令不應(yīng)與本法相違背。日本食品安全基本法規(guī)定,國家應(yīng)以食品安全基本法確定的以保護(hù)國民健康為前提、覆蓋全程、預(yù)防為先等基本理念為依據(jù),制定實(shí)施食品安全作序的政策和措施[3]。

    在此次修訂中,應(yīng)當(dāng)明確食品安全法是整個(gè)食品安全法律體系中的基本法,食品安全法所確立的全程預(yù)防和控制、全程追溯、風(fēng)險(xiǎn)治理、透明度等基本原則應(yīng)當(dāng)貫穿到整個(gè)食品安全法律體系之中,以食品安全法為基準(zhǔn)進(jìn)行法律規(guī)范的清理和修訂。

    2 改革食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法并行格局的問題

    食品安全首先是“產(chǎn)”出來的,源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好;食品安全也是“管”出來的。要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”[4]。但是,我國食品安全監(jiān)管實(shí)行的是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法并行的格局。根據(jù)現(xiàn)行食品安全法,食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理應(yīng)遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定;而制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息,應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。這將除標(biāo)準(zhǔn)和信息之外的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理排除在食品安全法的適用范圍之外。

    這種兩法并行的格局導(dǎo)致進(jìn)入市場和加工領(lǐng)域的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管法律依據(jù)和法律要求不明確。根據(jù)食品藥品監(jiān)督管理總局“三定”方案,進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)之前的食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé);之后的按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理。食用農(nóng)產(chǎn)品與加工食品存在較大差異,絕大多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶都沒有生產(chǎn)經(jīng)營許可證照,也沒有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明;對于沒有實(shí)行定點(diǎn)屠宰馬、驢、狗、雞、鴨等,動(dòng)物檢疫部門難以進(jìn)行屠宰檢疫,食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在購入這些肉類時(shí)無法索取檢疫證票,無法滿足食品流通領(lǐng)域的索證索票要求。據(jù)此,進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管要求是應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法,還是應(yīng)當(dāng)在遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法,并沒有明確規(guī)定;食用農(nóng)產(chǎn)品收購和銷售是否要辦理流通許可、食用農(nóng)產(chǎn)品的初加工是否要取得生產(chǎn)加工許可、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者是否要提供食品合格的證明文件等問題,也沒有明確規(guī)定[5]。

    目前,各國都強(qiáng)調(diào)食品安全法律對食品鏈條的全程控制。例如歐盟食品安全基本法規(guī)定,“由于食品生產(chǎn)鏈中的每一個(gè)因素都可能對食品安全產(chǎn)生潛在影響,為了保證食品安全,必須將食品生產(chǎn)鏈中的所有方面作為統(tǒng)一整體考慮,其中包括初級生產(chǎn)和上游的飼料生產(chǎn)以及食品向消費(fèi)者運(yùn)輸和銷售”[6]。其實(shí),食品與食用農(nóng)產(chǎn)品不是兩個(gè)獨(dú)立的概念,從性質(zhì)上講,食用農(nóng)產(chǎn)品是食用加工產(chǎn)品相對應(yīng)的概念,既可以是直接食用的食品,也可能是需要加工的食品原料[7]。在我國,從食品安全法的具體規(guī)定來講,也嘗試對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了規(guī)范:一是第13條規(guī)定,對農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估,應(yīng)當(dāng)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)的專家參加。二是第28條第5項(xiàng)和第6項(xiàng)規(guī)定,禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品;未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類,或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品。三是第35條規(guī)定,食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度??h級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo),建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。四是在進(jìn)出口領(lǐng)域,沒有區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品和食品,第68條規(guī)定,出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)向國家出入境檢驗(yàn)檢疫部門備案。五是在食品安全事故處置方面,不僅未區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品還是食品引發(fā)的食品安全事故,而且食品安全事故的部門職責(zé)在法律中也沒有科學(xué)的配置[8]。六是第95條在食品安全監(jiān)管部門責(zé)任追究方面,也將農(nóng)業(yè)部門納入進(jìn)來。根據(jù)上述分析,食品安全法修訂中,需要深入反思食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法兩法并行格局對食品安全保障產(chǎn)生的影響,對于影響和制約食品安全工作的體制、法治和機(jī)制,要堅(jiān)決地予以修改,進(jìn)一步解放思想,嘗試研究和論證將食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)一到食品安全法中進(jìn)行規(guī)范必要性與可行性[9]。食品安全法作為國家食品安全監(jiān)管的基本法律應(yīng)該規(guī)定食品安全監(jiān)管的體制、標(biāo)準(zhǔn)等宏觀層面的問題,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法作為食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的專門法律應(yīng)該針對食用農(nóng)產(chǎn)品的獨(dú)特之處進(jìn)行規(guī)定,包括對食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管范圍的界定、食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管鏈條的整合以及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中多部門之間的整合進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。

    3 健全科學(xué)權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系的問題

    根據(jù)食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定,食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估是兩個(gè)相對獨(dú)立的體系。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作,成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估??h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門依照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估。新一屆76 名食用農(nóng)產(chǎn)品專家委員會(huì)中,除了6 名食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心的專家外,其余均是農(nóng)業(yè)方面的專家;已公布的88 個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室中,全部是食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)室。根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)構(gòu)化程序要求,需要開展危害識別、危害特征描述、暴露評估和風(fēng)險(xiǎn)特征描述等內(nèi)容開展,這些內(nèi)容均與流行性病學(xué)、人體健康、膳食攝入量等密切相關(guān),而食用農(nóng)產(chǎn)品專家委員會(huì)和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)驗(yàn)室在上述領(lǐng)域存在明顯的局限和不足。從實(shí)踐上看,農(nóng)業(yè)部門開展的風(fēng)險(xiǎn)評估,不是自然科學(xué)意義上的風(fēng)險(xiǎn)評估,而是通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患,并從監(jiān)督管理意義上進(jìn)行綜合分析評估。此外,借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn),為保證風(fēng)險(xiǎn)評估的獨(dú)立性、科學(xué)性,食用農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)督管理職責(zé)應(yīng)當(dāng)分離,不應(yīng)全部交由農(nóng)業(yè)部門行使。根據(jù)上述分析,可以考慮組建統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系,將各個(gè)部門之間的風(fēng)險(xiǎn)評估體系進(jìn)行統(tǒng)一,構(gòu)建權(quán)威的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會(huì),提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的地位,將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估委員會(huì)直屬于食品安全委員會(huì),避免行政資源、技術(shù)資源和信息資源分散,不斷從整體上提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的能力[10]。

    4 強(qiáng)化化學(xué)物質(zhì)向食品領(lǐng)域蔓延風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的問題

    目前,我國已登記的化學(xué)物質(zhì)名錄有4萬5千多種,美國有8萬3千多種,歐盟有10萬多種[11]。大量的化學(xué)物質(zhì)對人體健康可能造成的危害還缺少系統(tǒng)的評估,向環(huán)境的排放量、通過環(huán)境遷移轉(zhuǎn)化進(jìn)入人體的途徑、人體的暴露量等都不清楚。這就導(dǎo)致人們對于可能通過合法或者非法途徑進(jìn)入食物鏈的物質(zhì)不清晰,不能立即發(fā)現(xiàn)和控制。例如蘇丹紅、三聚氰胺、塑化劑等向食品領(lǐng)域蔓延,都引發(fā)了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),而發(fā)現(xiàn)和控制都經(jīng)歷了較長時(shí)間[12]。建議結(jié)合食品安全法的修訂,強(qiáng)化食品安全源頭管理,要求有關(guān)部門完善化學(xué)物質(zhì)登記和監(jiān)控制度,并要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得購買、貯存和使用國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)。

    5 完善食品安全科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系的問題

    根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是兩個(gè)相對獨(dú)立的體系。根據(jù)原衛(wèi)生部制定的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定(試行)》,食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,是通過系統(tǒng)和持續(xù)地收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息,并進(jìn)行綜合分析和及時(shí)通報(bào)的活動(dòng)。但是,根據(jù)農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是指為了掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估,系統(tǒng)和持續(xù)地對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有害因素進(jìn)行檢驗(yàn)、分析和評價(jià)的活動(dòng),包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、普查和專項(xiàng)監(jiān)測等內(nèi)容。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查[13]是指為了監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,依法對生產(chǎn)中或市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測的活動(dòng)。

    在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測組織體系上,根據(jù)食品安全法及其實(shí)施條例,衛(wèi)生部會(huì)同質(zhì)監(jiān)、工商和國家食品藥品監(jiān)管以及工業(yè)和信息化、商務(wù)等部門,本著及時(shí)性、代表性、客觀性和準(zhǔn)確性的原則,制定、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,這里并不包括農(nóng)業(yè)部門。農(nóng)業(yè)部制定全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃并組織實(shí)施??h級以上地方農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃制定本級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計(jì)劃并組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一管理全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,并指定機(jī)構(gòu)建立國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺(tái),承擔(dān)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息的采集、整理、綜合分析、結(jié)果上報(bào)等工作[14],農(nóng)業(yè)部應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)監(jiān)測結(jié)果。這種相互獨(dú)立并行的兩種體系,不利于全盤統(tǒng)籌食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的目的、內(nèi)容、資源、經(jīng)費(fèi)等,也不利于發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)督管理的技術(shù)支撐作用。

    6 進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的問題

    6.1關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定主體

    在我國,食品安全標(biāo)準(zhǔn)類似于世貿(mào)組織界定的技術(shù)性法規(guī),是強(qiáng)制性的。在美國,農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)禽肉和肉制品食品安全技術(shù)法規(guī)的制定和發(fā)布,食品藥品管理局負(fù)責(zé)其他食品安全技術(shù)法規(guī)的制定。在加拿大,食品安全技術(shù)法規(guī)由政府部門組織制定,有時(shí)也會(huì)由政府授權(quán)自律性行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體組織各方面利益主體一起制定??梢钥闯觯簧賴业臉?biāo)準(zhǔn)制定權(quán)與食品安全監(jiān)督管理職權(quán)是統(tǒng)一的。在此次食品安全法修訂中,是否將食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定職權(quán)交由食品安全監(jiān)督管理部門是一個(gè)需要認(rèn)真深入研究的問題。同時(shí),考慮到改革的嚴(yán)肅性和慎重性,在研究成熟之前,為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的緊密結(jié)合,可以賦予農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫等部門提出制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)建議的權(quán)力,上述部門提出要求制定標(biāo)準(zhǔn)的,衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)在2 個(gè)月內(nèi)決定是否制定標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門決定不制定標(biāo)準(zhǔn),有關(guān)部門堅(jiān)持制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,報(bào)請食品安全委員會(huì)裁決[15]。

    6.2關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)規(guī)章競合與沖突問題

    目前,食品安全法第20條規(guī)定了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,但是,“對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求”、“食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求”、“與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求”等內(nèi)容,既可以由食品安全標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定,也可以由食品安全法律法規(guī)來規(guī)定,這就產(chǎn)生了競合,甚至?xí)霈F(xiàn)不一致。例如,關(guān)于食品標(biāo)簽問題,食品安全法第42條規(guī)定,預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明保質(zhì)期等事項(xiàng)。而根據(jù)GB 7718—2011《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》,酒精度大于等于10%的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類、味精等可以免除標(biāo)示保質(zhì)期;當(dāng)預(yù)包裝食品包裝物或包裝容器的最大表面積為10 cm2時(shí),可以只標(biāo)示產(chǎn)品名稱、凈含量、生產(chǎn)者(或經(jīng)銷商)的名稱和地址。與此類似,質(zhì)檢總局頒布的《食品標(biāo)識管理規(guī)定》與《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》都對標(biāo)簽作了規(guī)定,也出現(xiàn)諸多不同,讓食品生產(chǎn)經(jīng)營者無所適從。建議厘清食品安全標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)規(guī)章的各自規(guī)范的范圍、效力等級,有助于保持法律秩序的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

    6.3關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間不一致的問題

    在食品安全標(biāo)準(zhǔn)整合完成前,一些國家標(biāo)準(zhǔn)之間存在不一致。例如,GB 18406.1—2001《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 無公害蔬菜安全要求》等無公害系列標(biāo)準(zhǔn)與GB 2762—2012《食品中污染物限量》,分別在列舉的污染物種類、限量指標(biāo)存在多處不同,而且在實(shí)踐中也無法區(qū)分兩種標(biāo)準(zhǔn)的法律效力關(guān)系。同時(shí),也有一些食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)之間存在不一致,例如北京市豆芽地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了植物生長調(diào)節(jié)劑的殘留限量(默示允許使用),而銀川市出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)則禁止添加使用植物生長調(diào)節(jié)劑。此外,在農(nóng)夫山泉標(biāo)準(zhǔn)事件中,也揭示出實(shí)踐中存在地方標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。

    6.4關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定遲緩的問題

    食品安全法頒布實(shí)施4 年來,衛(wèi)生部門積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)清理整合,但標(biāo)準(zhǔn)制定和整合速度比較遲緩,目前僅僅整合約100 項(xiàng),導(dǎo)致不少食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)食品安全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)缺失,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管需求[16]。

    6.5關(guān)于推薦性食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)問題

    推薦性食品國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)食品行業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提升食品質(zhì)量方面具有重要意義。但現(xiàn)行食品安全法沒有明確其法律地位。由于缺少規(guī)范和清理,一些推薦性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范性政策存在沖突,例如《衛(wèi)生部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[2002]51號),將“姜黃”列入“保健食品原料”,不允許在普通食品中使用。而GB/T 12729.1—2008《香辛料和調(diào)味品》又規(guī)定可以用于食品中[17]。

    目前,大多數(shù)國家的標(biāo)準(zhǔn)都是推薦性的、自愿性的,其強(qiáng)制性是通過特定協(xié)議、法律、條例和管理章程的引用或規(guī)定才得以實(shí)現(xiàn)的。例如,歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)是以反復(fù)使用為目的,由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、規(guī)定產(chǎn)品或者相關(guān)的食品加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或者特征的文件[18]。美國食品安全技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制遵守的、規(guī)定與食品安全相關(guān)的產(chǎn)品特性或者相關(guān)的加工和生產(chǎn)方法的文件,包括適用的行政性規(guī)定,類似于我國的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。而食品安全標(biāo)準(zhǔn)是為通用或者反復(fù)使用為目的,由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性遵守的、規(guī)定產(chǎn)品或者相關(guān)的食品加工和生產(chǎn)方法的規(guī)則、指南或者特征的文件。通常,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定技術(shù)法規(guī)時(shí)引用已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn),作為對技術(shù)法規(guī)要求的具體規(guī)定,這些被參照的標(biāo)準(zhǔn)就被聯(lián)邦政府、州或地方法律賦予強(qiáng)制性執(zhí)行的屬性[19]。德國的標(biāo)準(zhǔn)都是自愿性的,其強(qiáng)制性是通過特定協(xié)議、法律、條例和管理章程的引用得以實(shí)現(xiàn)的[20]。日本的標(biāo)準(zhǔn)也是自愿性的,其強(qiáng)制性是通過政府將標(biāo)準(zhǔn)列入法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的。按《日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》制定發(fā)布的日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn),只要求“國家及地方公共團(tuán)體”尊重,而不是強(qiáng)制執(zhí)行的[21]。因此,建議在食品安全法修訂中,明確自愿性食品相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的地位,并予以規(guī)范和指導(dǎo),具有重要意義。

    6.6關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案問題

    現(xiàn)行食品安全法規(guī)定,企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。國家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)省級衛(wèi)生行政部門備案,在本企業(yè)內(nèi)部適用[22]。省級人民政府衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)將備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),向同級農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商務(wù)、工業(yè)和信息化等部門通報(bào)。實(shí)踐中,有些地方衛(wèi)生部門并不對食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查,其防范和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)的效果不明顯。也有一些省份食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案演變成了包含對企業(yè)配方、質(zhì)量指標(biāo)和安全指標(biāo)的審查,拖延時(shí)日,加重企業(yè)負(fù)擔(dān),不是真正為了防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。從簡政放權(quán)的角度出發(fā),建議將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度改為公開制度,除涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外,一律在食品安全監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站公開,通過社會(huì)監(jiān)督的方式防范風(fēng)險(xiǎn)。

    7 明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督管理的問題

    根據(jù)現(xiàn)行食品安全法,國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度,對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測。從監(jiān)測對象看,食源性疾病監(jiān)測的目的在于及早發(fā)現(xiàn)食源性異常病例/異常健康事件并及時(shí)預(yù)警、控制、治療,進(jìn)一步對食源性疾病的種類、致病因素、危害后果和分布地區(qū)等進(jìn)行綜合分析,形成和健全預(yù)防和控制食源性疾病的食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施,降低和消除食源性疾病發(fā)病率。食品污染和食品有害因素的監(jiān)測既包括已經(jīng)出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的情況,也包括尚未制定國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。對已經(jīng)出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品污染和食品有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,主要目的在于確定食品安全監(jiān)督管理的重點(diǎn)和監(jiān)管措施,并跟蹤評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施情況。對尚未出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品污染和食品有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,在于通過系統(tǒng)的收集數(shù)據(jù),對污染物進(jìn)行暴露評估,以評估污染物和有害因素的對公眾健康的影響,進(jìn)而決定是否制定法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn),是否采取針對性的臨時(shí)性預(yù)警、臨時(shí)控制等管理措施。因此,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管理是緊密相連的,是需要隨時(shí)互動(dòng)和緊密聯(lián)系的[23]。

    據(jù)此,在食品安全法修訂中,可以考慮由衛(wèi)生計(jì)生部門承擔(dān)食源性疾病和尚未制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的污染物質(zhì)和有害因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測;食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身職責(zé)對已經(jīng)制訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)性監(jiān)測,并統(tǒng)一這一部分風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與監(jiān)督抽檢的程序,確保監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)納入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的范圍,風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測的數(shù)據(jù)可以作為監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。

    8 市場退出食品的處置問題

    近年來,三聚氰胺“陰魂不散”、地溝油流向餐桌、生產(chǎn)加工病死畜禽、過期食品流向農(nóng)村、回收食品被重新當(dāng)作原料等問題多次發(fā)生,嚴(yán)重侵害公眾的身體健康和生命安全,也對食品安全監(jiān)管法律秩序形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[24]。綜合分析原因,一方面是違法犯罪分子唯利是圖,以身試法。另一方面,這些問題的發(fā)生與過期食品、不合格食品、召回食品、責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營食品、病死或者不明原因死亡動(dòng)物、染疫動(dòng)物等的處置的主體、方式途徑、程序、場所、循環(huán)利用、監(jiān)督銷毀、各方責(zé)任等問題規(guī)定不明確、不科學(xué)有關(guān)。據(jù)此,市場退出食品的處置問題,是構(gòu)筑食品安全全過程監(jiān)管的重要內(nèi)容,需要認(rèn)真研究和解決。 通過食品安全信息化建設(shè)和信用體系建設(shè),發(fā)揮信息互聯(lián)互通效應(yīng),解決信息不對稱的問題,實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”的良好效應(yīng),構(gòu)建責(zé)任追究機(jī)制,加大處罰力度,形成完善的食品安全監(jiān)管過程。

    9 關(guān)于嚴(yán)懲重處和行政拘留問題

    根據(jù)目前形勢,國務(wù)院多次要求對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為保持嚴(yán)懲重處的高壓態(tài)勢。為此,對于一些故意使用有毒有害非食品原料,故意使用禁用農(nóng)藥、獸藥和飼料,編造和散布虛假食品安全信息對食品生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序或食品產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害,生產(chǎn)經(jīng)營病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸等動(dòng)物及其肉類、肉類制品的,制作提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告和文件或者篡改標(biāo)簽等尚不構(gòu)成犯罪的違法行為,屢禁不止,通過聲譽(yù)罰、經(jīng)濟(jì)罰和資格罰等其他行政處罰方式尚不足以預(yù)防和控制違法行為多發(fā)頻發(fā)的勢頭,根據(jù)刑法又不構(gòu)成犯罪的,有必要設(shè)定行政拘留的處罰[25]。

    國外對于食品安全違法行為入罪標(biāo)準(zhǔn)較低,嚴(yán)懲重處力度較大。例如意大利、西班牙、瑞典、泰國、越南等國的刑法典將有關(guān)食品安全犯罪規(guī)定為危害公共安全罪,其中意大利刑法典與西班牙刑法典規(guī)定的比較全面。意大利刑法典分則第6章第3節(jié)(以欺詐造成公共危險(xiǎn)的犯罪)第440條(造成食品變質(zhì)或者摻假)規(guī)定,在銷售之前,使飲用水或食品腐壞變質(zhì),對公眾健康造成危險(xiǎn)的,處以3 年至10 年有期徒刑。以對公眾健康造成危險(xiǎn)的方式在用于銷售的食品中摻假的,處以同樣的刑罰[26]。西班牙刑法典第17章(危害公共安全罪)第3款(違反公共衛(wèi)生罪)第363條規(guī)定,實(shí)施提供不足量、違反法規(guī)更換組成成分的或者過期的食品;生產(chǎn)公開銷售的或者公開銷售含有對健康有害物質(zhì)的食品、飲料;銷售腐爛食品;未經(jīng)批準(zhǔn),生產(chǎn)、銷售和使用會(huì)對健康造成損害的食品等行為,對消費(fèi)者生命構(gòu)成危險(xiǎn)的,處1 年以上4 年以下徒刑,并處6 個(gè)月至12 個(gè)月罰金,同時(shí)剝奪其從事與工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)及任務(wù)3至6 年的權(quán)利:第364條規(guī)定,在食品飲料中摻雜對健康有害物質(zhì),以供銷售,按照前條規(guī)定處罰。罪犯是該廠擁有人或負(fù)責(zé)人的,另將同時(shí)剝奪其從事工商業(yè)相關(guān)的職業(yè)6至10 年的權(quán)利[27]。這些國家將銷售腐敗變質(zhì)或者摻假或者有毒物質(zhì)超標(biāo)的食品都是危害不特定多數(shù)人的身體健康與生命安全的,都被視為是危害公共安全的犯罪。

    在美國,根據(jù)美國聯(lián)邦食品藥品化妝品法第3章第303節(jié)規(guī)定,對于摻雜假冒商品的處罰,將根據(jù)情況給予1 年以下監(jiān)禁,或者1 000 美元以下罰金,或者并處。任何人如果被確定上述犯罪之后又再次違法的,或者如果違法行為是故意欺騙或者故意誤導(dǎo)消費(fèi)者,則應(yīng)被處以3 年以下監(jiān)禁或1萬美元以下罰金,或者并處[28]。美國聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法第4章第6節(jié)規(guī)定,任何個(gè)人或公司,違背肉類檢驗(yàn)法的規(guī)定,而本法沒有規(guī)定其他定罪處罰的,應(yīng)當(dāng)被處以1 年以內(nèi)的監(jiān)禁,或者1 000 美元以下的罰金,或者并處。如果此種違法行為屬于故意欺詐,或者銷售或準(zhǔn)備銷售的肉品是摻假的,這個(gè)自然人或公司,應(yīng)被處以3 年以下監(jiān)禁或1 萬美元以下罰金,或者并處。在英國,如果農(nóng)戶或商人在銷售有關(guān)食品時(shí)有意或無意隱瞞食品的真實(shí)性,一旦發(fā)現(xiàn)或投訴將被處以3 年以上的有期徒刑。英國一商人把圈養(yǎng)雞蛋混入標(biāo)注為散養(yǎng)雞蛋的商品中進(jìn)行銷售,經(jīng)食品安全檢測官員檢測和消費(fèi)者投訴,判定此行為屬欺詐行為,并處以3 年有期徒刑。另一方面,人身自由屬于公民最重要的基本權(quán)利,設(shè)定限制人甚至有的處罰必須慎重?,F(xiàn)行法律規(guī)定,限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰只能由法律設(shè)定。對此,可否借鑒《消防法》第63條和《道路交通法》第91條關(guān)于設(shè)定行政拘留處罰的規(guī)定,在《食品安全法》修訂中,對上述嚴(yán)重危害食品安全的行為,尚不構(gòu)成犯罪的,而且資格罰、經(jīng)濟(jì)罰等商不足以遏制高發(fā)勢頭的,設(shè)定有關(guān)行政拘留的處罰。

    10 設(shè)立食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員職業(yè)資格制度的問題

    目前,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位39.5 萬個(gè),其中絕大部分與食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖有關(guān)。全國共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員34 874 萬人,其中初中以下文化程度占96%,高中以上文化程度占4%[29]。在食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域,我國獲得生產(chǎn)許可證的食品和食品添加劑生產(chǎn)加工企業(yè)有14.3 萬家,保健食品生產(chǎn)企業(yè)2 000多家,流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體約811 萬戶,餐飲服務(wù)單位約263余萬戶。此外還有大量沒有獲得許可的食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販和小餐飲[30]。

    《食品安全法》規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職食品安全管理人員。目前,不少大中型企業(yè)建立了食品安全管理機(jī)構(gòu),設(shè)置了食品安全負(fù)責(zé)人、食品質(zhì)量總監(jiān)、品質(zhì)控制部經(jīng)理等崗位,不少管理人員具備食品安全工程師、質(zhì)量工程師等職稱或者資格,或者具備食品安全師等培訓(xùn)證書。但由于法律法規(guī)并沒有對管理人員的能力或者資格條件做出規(guī)定,不少企業(yè)的食品安全管理人員缺乏應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)防控技能,不能適應(yīng)保障食品安全的需要[31]。2013年,全國食物中毒事件152 起,中毒5 559 人,死亡109 人。其中發(fā)生在集體食堂的食物中毒事件37 起,中毒人數(shù)2 388 人,占總中毒人數(shù)的46.3%,死亡3 人。發(fā)生在集體食堂的食物中毒事件中毒人數(shù)最多,中毒主要原因是由于食品加工、貯藏不當(dāng)導(dǎo)致食品交叉污染或變質(zhì);發(fā)生在家庭的食物中毒事件81 起,中毒人數(shù)1 563 人,死亡87 人,占總食物中毒死亡人數(shù)的87.2%,其中導(dǎo)致死亡的主要原因是食用有毒動(dòng)植物及毒蘑菇中毒和化學(xué)性食物中毒[32]。這與食品安全管理人員和從業(yè)人員食品安全素質(zhì)和能力低下有一定關(guān)系。建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度是國外通行的做法。在美國,食品安全職業(yè)資格證書、國家職業(yè)食品經(jīng)理證書、食品安全管理員證書等食品安全領(lǐng)域的資格證書針對不同職業(yè)崗位,對申請者的資歷要求不完全相同,但無論申請哪種資格證書,都必須經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)規(guī)定的培訓(xùn),通過國家職業(yè)資格考試和鑒定[33]。在日本,生產(chǎn)加工企業(yè)設(shè)置食品衛(wèi)生管理員,是企業(yè)內(nèi)除企業(yè)負(fù)責(zé)人以外的衛(wèi)生管理的最高責(zé)任人,依法應(yīng)當(dāng)取得厚生勞動(dòng)省賦予的資格,對企業(yè)中從事食品、食品添加劑制造或加工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,對企業(yè)的衛(wèi)生管理事項(xiàng)進(jìn)行檢查,并向企業(yè)負(fù)責(zé)人陳述整改意見[34]。在澳大利亞,生產(chǎn)經(jīng)營單位都要從企業(yè)內(nèi)部選派一名質(zhì)量監(jiān)督員,經(jīng)過專門培訓(xùn),取得相應(yīng)資格后,由州一級政府任命并發(fā)給證書,由其全面負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部食品安全的監(jiān)督工作,如遇大的食品質(zhì)量安全問題,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向地方政府報(bào)告[35]。

    同時(shí),設(shè)立食品生產(chǎn)經(jīng)營管理人員資格制度有助于強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體法律責(zé)任,提高食品安全管理人員職業(yè)化水平,吸引社會(huì)力量參與食品安全治理。而且設(shè)立食品安全管理人員職業(yè)資格制度符合國家職業(yè)資格制度的總體要求,也是社會(huì)各界共同的呼聲,而且不會(huì)給企業(yè)增加太多負(fù)擔(dān)。目前,我國農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料精制茶制造業(yè)、食品飲料批發(fā)業(yè)、米面制品及食用油批發(fā)業(yè)、超級零售市場等行業(yè)規(guī)模以上或者限額以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位總數(shù)約為7萬4千余家[36]。從全國范圍來講,這些企業(yè)的數(shù)量占的比重較小,要求配備具有一定資格的專職管理人員不會(huì)給企業(yè)和社會(huì)增加太多負(fù)擔(dān)。

    [1] 錢永忠, 王芳. 國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及法律法規(guī)[M]. 北京: 法律出版社, 2010: 87.

    [2] 王貴松. 日本食品安全法研究[M]. 北京: 中國民主法制出版社,2009: 221.

    [3] 浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院. 歐盟食品安全管理基本法及其研究[M]. 北京: 中國標(biāo)準(zhǔn)出版社, 2007: 109.

    [4] 李小龍. 我國要求確保舌尖上的安全, 堅(jiān)守18億畝耕地紅線[EB/OL].(2013-12-25)[2014-11-23]. http://jingji.cntv.cn/2013/12/25/ ARTI1387928155410486.shtml.

    [5] 于曉光, 宋慧宇. 論《食品安全法》對我國食品安全監(jiān)管體制的影響[J]. 行政與法, 2010(1): 89-90.

    [6] 席興軍, 劉俊華, 劉文. 歐盟食品安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn): 現(xiàn)狀與啟示[J].世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理, 2005(12): 40-41.

    [7] 席興軍, 劉俊華, 劉文. 美國食品安全技術(shù)法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與特點(diǎn)[J]. 世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理, 2006(4): 18-20.

    [8] 彭亞拉, 龐萌. 美國食品安全體系狀況及其對我國的啟示[J]. 食品與發(fā)酵工業(yè), 2005, 31(1): 91-93.

    [9] 陳春葆, 楊為國. 標(biāo)準(zhǔn)與法律的關(guān)系探討[J]. 信息技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化,2006(1/2): 45-47.

    [10] 李世敏. 美國食品安全教育體系及其特點(diǎn)[J]. 中國食物與營養(yǎng),2006(11): 14-15.

    [11] 陳曉華. 澳大利亞食品安全監(jiān)管對我國的啟示[J]. 食品安全導(dǎo)刊,2011(6): 50-51.

    [12] 朱勇. 從英國食品行業(yè)監(jiān)管談我國食品行業(yè)管理[J]. 食品安全導(dǎo)刊,2013(9): 65-67.

    [13] 統(tǒng)計(jì)局. 第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL]. (2008-02-22)[2014-11-23]. http://www.china.com.cn/news/txt/2008-02/22/ content_10467189.htm.

    [14] 汪洋. 食品藥品安全重在監(jiān)管[EB/OL]. (2013-08-01)[2014-11-23]. http://www.qstheory.cn/zxdk/2013/201316/201308/ t20130813_259199.htm.

    [15] 程信和, 趙湘英. 產(chǎn)品責(zé)任法比較研究: 兼論我國相關(guān)立法的完善[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 1999, 39(6): 111-112.

    [16] 朱永磊. 看看國外保障食品安全的五大招數(shù)[EB/OL]. (2011-05-02)[2014-11-24]. http://news.xinhuanet.com/world/2011-05/02/ c_121366607_2.htm.

    [17] 尹紅強(qiáng), 廖天虎. 論做實(shí)食品安全行政問責(zé)制: 以食品安全監(jiān)管體制改革及職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)[J]. 食品科學(xué), 2013, 34(13): 374-376.

    [18] 丁志春. 論我國食品安全監(jiān)管中政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的良險(xiǎn)互動(dòng)[J]. 江蘇教育學(xué)院學(xué)報(bào): 社會(huì)科學(xué)版, 2010, 26(1): 97-99.

    [19] 趙海艷. 強(qiáng)化食品安全中政府的監(jiān)管責(zé)任[J]. 中共山西省委黨校學(xué)報(bào), 2012, 35(4): 74-76.

    [20] 牟少飛. 食品安全監(jiān)管體制改革后做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的幾點(diǎn)思考[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2013(6): 10-12.

    [21] 錢永忠, 王芳. 新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全, 2010(1): 14-15.

    [22] 秦紅巖. 我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)存在的問題及對策分析[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械, 2012(24): 40-41.

    [23] 季任天. 論中國食品安全法中的食品安全標(biāo)準(zhǔn)[J]. 河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào), 2009, 24(4): 123-127.

    [24] 房建恩, 趙秀麗. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施中的問題及立法完善思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), 2012, 40(4): 2389-2390; 2426.

    [25] 劉琳. 淺談食品安全違法行為設(shè)定行政拘留的可行性[EB/OL].(2013-08-07)[2014-11-23]. http://www.chinapeace.gov.cn/2013-08/07/content_8537758.htm.

    [26] 黃芳. 三鹿集團(tuán)破產(chǎn)帶來三懸念誰來接盤充滿變數(shù)[EB/OL]. (2008-12-26)[2014-11-23]. http://ccnews.people.com.cn.

    [27] 孫博. 專家建議我國應(yīng)建立食品安全管理人員職業(yè)資格制度[EB/OL].(2013-11-21)[2014-11-23]. http://www.ln.xinhuanet.com.

    [28] 環(huán)境保護(hù)部. 關(guān)于發(fā)布《中國現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)名錄》的公告[EB/OL]. (2013-1-14)[2014-11-23]. http://www.zhb.gov.cn/gkml/hbb/bgg/201301/ t20130131_245810.htm.

    [29] 臺(tái)桂花. 貽害江山知多少[EB/OL]. (2010-09-27)[2014-11-23]. http://www.cenews.com.cn/ztbd1/gzqghjfx/fxxx/201009/ t20100927_664427.html.

    [30] 周婷玉. 9部門聯(lián)手向添加非食用物質(zhì)等違法行為出拳[EB/OL].(2008-12-08)[2014-11-23]. http://finance.people.com.cn/GB/8481239. html.

    [31] 連輯. 加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的思考和建議[J]. 行政管理改革,2011(10): 14-15.

    [32] 任燕, 安玉發(fā), 多喜亮. 政府在食品安全監(jiān)管中的職能轉(zhuǎn)變與策略選擇: 基于北京市場的案例調(diào)研[J]. 公共管理學(xué)報(bào), 2010, 8(1): 17-18.

    [33] 冀瑋. 公共行政視角下的食品安全監(jiān)管: 風(fēng)險(xiǎn)與問題的辨析[J]. 食品科學(xué), 2012, 33(3): 314-315.

    [34] 李銅山. 制約我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的深層障礙分析[J]. 決策探索, 2006(3): 60-61.

    [35] 黃風(fēng). 意大利刑法典[M]. 北京: 中國政法大學(xué)出版社, 1998: 132.

    [36] 潘燈. 西班牙刑法典[M]. 北京: 中國政法大學(xué)出版社, 2004: 133.

    Ten Major Issues Regarding Food Safety Law Amendments to be Studied and Solved

    WU Peng1, SONG Kaili2,*, REN Rongbo3
    (1. School of Public Administration and Policy, Renmin University of China, Beijing 100872, China; 2. Beijing Dongcheng District Procuratorate, Beijing 100000, China; 3. Beijing Economic Research Institute, Beijing 100076, China)

    Considerable progress has been made in six aspects of the Revised Draft of the Food Safety Law, namely reforming the current supervision system and transforming government functions, strengthening the primary responsibility of enterprises, intensifying local governments’ responsibility of for food safety supervision, developing innovative regulatory mechanisms, improving co-regulation for food safety governance, and severely punishing illegal activities. However, there are some defects in several aspects of the Food Safety Law, including legal position, management and application of food safety risks and food safety standards, food production and management personnel vocational qualification system,market exit, and administrative penalties. We should improve and solve these defects or problems in order to perfect the Food Safety Law.

    Revised Draft of the Food Safety Law; food safety risk assessment; food safety standard; food production and management personnel vocational qualification

    TS201.6

    A

    1002-6630(2015)03-0289-07

    10.7506/spkx1002-6630-201503054

    2014-11-26

    吳鵬(1970—),男,副教授,博士,研究方向?yàn)樾姓?、憲法。E-mail:wupeng@188.com

    宋凱利(1973—),女,博士,研究方向?yàn)楸容^法。E-mail:kerrysong@126.com

    猜你喜歡
    食品安全法安全法食用
    《道路交通安全法》修改公開征求意見
    商用汽車(2021年4期)2021-10-17 02:04:15
    辣椒食用也有禁忌
    冷凍食品,如何選購和食用?
    新《食品安全法》第148條的法律思考
    新《食品安全法》一周歲了
    食品界(2016年11期)2016-12-20 13:11:42
    論新《食品安全法》中的懲罰性賠償制度的問題與完善
    就我國食品安全法中懲罰性賠償制度的研究
    商(2016年16期)2016-06-12 09:41:41
    日本修訂勞動(dòng)衛(wèi)生安全法(ISHL)
    《食品安全法》修訂應(yīng)瞄準(zhǔn)三大缺陷
    “史上最嚴(yán)”食品安全法嚴(yán)在哪
    中亚洲国语对白在线视频| 精品国内亚洲2022精品成人| av福利片在线| 国产成人精品久久二区二区91| 久久香蕉国产精品| 色综合亚洲欧美另类图片| 涩涩av久久男人的天堂| 黑人巨大精品欧美一区二区蜜桃| 老熟妇乱子伦视频在线观看| 国产亚洲精品av在线| 久久精品亚洲精品国产色婷小说| 免费观看精品视频网站| 自拍欧美九色日韩亚洲蝌蚪91| 在线观看日韩欧美| av视频在线观看入口| 亚洲无线在线观看| 日韩三级视频一区二区三区| 国产免费av片在线观看野外av| 国产一区二区三区综合在线观看| 国产亚洲精品av在线| 色播在线永久视频| 在线国产一区二区在线| 久久久久久久久免费视频了| 久久久久国产一级毛片高清牌| 99在线视频只有这里精品首页| 久久久久久久久久久久大奶| 午夜福利免费观看在线| 美女午夜性视频免费| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 女人精品久久久久毛片| 极品人妻少妇av视频| 久久久精品国产亚洲av高清涩受| 免费人成视频x8x8入口观看| 两个人视频免费观看高清| 免费人成视频x8x8入口观看| 欧美日韩亚洲综合一区二区三区_| 美女高潮到喷水免费观看| 一级黄色大片毛片| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 久久国产精品影院| 中文字幕精品免费在线观看视频| 国产乱人伦免费视频| 国产精品国产高清国产av| 两性午夜刺激爽爽歪歪视频在线观看 | 亚洲一卡2卡3卡4卡5卡精品中文| 免费看十八禁软件| 午夜福利视频1000在线观看 | 国产精品乱码一区二三区的特点 | 免费看十八禁软件| 午夜精品在线福利| 99久久精品国产亚洲精品| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 精品一区二区三区四区五区乱码| 亚洲第一欧美日韩一区二区三区| 精品久久久久久成人av| 国产精品 欧美亚洲| 亚洲成国产人片在线观看| 久久久久精品国产欧美久久久| 亚洲天堂国产精品一区在线| 中文字幕最新亚洲高清| www.熟女人妻精品国产| 欧美大码av| 精品国产国语对白av| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 欧美成人午夜精品| 999精品在线视频| 亚洲伊人色综图| 成人三级黄色视频| 亚洲熟妇中文字幕五十中出| av在线天堂中文字幕| 夜夜爽天天搞| 制服诱惑二区| 一夜夜www| 国产成人影院久久av| 国产亚洲av嫩草精品影院| 国内精品久久久久久久电影| 少妇的丰满在线观看| 黄色丝袜av网址大全| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 久99久视频精品免费| 91麻豆av在线| 91大片在线观看| 一级毛片高清免费大全| 亚洲国产高清在线一区二区三 | 一本大道久久a久久精品| 国产精品免费视频内射| 999精品在线视频| av在线播放免费不卡| 欧美激情极品国产一区二区三区| 久久精品国产亚洲av高清一级| 最近最新免费中文字幕在线| 可以在线观看的亚洲视频| 久久伊人香网站| 啦啦啦观看免费观看视频高清 | 18禁国产床啪视频网站| 日韩成人在线观看一区二区三区| 日韩欧美一区视频在线观看| 亚洲av成人av| 亚洲精品中文字幕一二三四区| 啪啪无遮挡十八禁网站| 大香蕉久久成人网| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| www.精华液| 欧美久久黑人一区二区| 日日夜夜操网爽| 黄色毛片三级朝国网站| 亚洲av成人一区二区三| 午夜激情av网站| 亚洲三区欧美一区| 夜夜看夜夜爽夜夜摸| 亚洲专区中文字幕在线| 午夜影院日韩av| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 91麻豆精品激情在线观看国产| 国产免费av片在线观看野外av| 免费高清视频大片| 俄罗斯特黄特色一大片| 免费看十八禁软件| 国内精品久久久久久久电影| 国产av一区在线观看免费| 久久青草综合色| 脱女人内裤的视频| 真人做人爱边吃奶动态| 亚洲午夜精品一区,二区,三区| 丝袜在线中文字幕| 美女大奶头视频| 人人妻人人爽人人添夜夜欢视频| 亚洲av电影在线进入| 搡老妇女老女人老熟妇| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片 | 日韩欧美三级三区| 变态另类丝袜制服| 亚洲激情在线av| 99热只有精品国产| 国产一区二区三区在线臀色熟女| 国产精品av久久久久免费| 色精品久久人妻99蜜桃| 老司机午夜十八禁免费视频| xxx96com| 精品久久久精品久久久| 又紧又爽又黄一区二区| 午夜福利18| 1024香蕉在线观看| 久久久久久久午夜电影| 久久精品人人爽人人爽视色| 人成视频在线观看免费观看| 丝袜人妻中文字幕| 日韩视频一区二区在线观看| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 亚洲色图综合在线观看| 老司机午夜福利在线观看视频| 日韩欧美国产在线观看| 精品久久久久久成人av| 精品一区二区三区av网在线观看| 欧美乱色亚洲激情| 亚洲精品中文字幕在线视频| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 天堂动漫精品| 18美女黄网站色大片免费观看| 国产麻豆成人av免费视频| 美女扒开内裤让男人捅视频| 色综合婷婷激情| 久久国产精品影院| 久久久国产欧美日韩av| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 十八禁人妻一区二区| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 亚洲精品国产色婷婷电影| 精品卡一卡二卡四卡免费| 日韩中文字幕欧美一区二区| 精品人妻1区二区| 1024香蕉在线观看| 美女免费视频网站| АⅤ资源中文在线天堂| 老鸭窝网址在线观看| 欧美日韩福利视频一区二区| 国产国语露脸激情在线看| 正在播放国产对白刺激| 欧美精品啪啪一区二区三区| 亚洲电影在线观看av| 涩涩av久久男人的天堂| 久久久水蜜桃国产精品网| av网站免费在线观看视频| 可以免费在线观看a视频的电影网站| 窝窝影院91人妻| 亚洲电影在线观看av| 国产xxxxx性猛交| 亚洲人成77777在线视频| 成人手机av| 日韩欧美在线二视频| 中文字幕精品免费在线观看视频| 一进一出抽搐gif免费好疼| 亚洲成人国产一区在线观看| av视频在线观看入口| 免费不卡黄色视频| 夜夜躁狠狠躁天天躁| 欧美激情久久久久久爽电影 | 亚洲精品久久国产高清桃花| 精品久久蜜臀av无| 午夜日韩欧美国产| 国产乱人伦免费视频| 一级a爱片免费观看的视频| 亚洲无线在线观看| 久久九九热精品免费| 老司机午夜福利在线观看视频| 免费在线观看日本一区| 黄色成人免费大全| 巨乳人妻的诱惑在线观看| 露出奶头的视频| 欧美成狂野欧美在线观看| www.精华液| 又黄又粗又硬又大视频| 91字幕亚洲| 天堂动漫精品| 91国产中文字幕| 国产人伦9x9x在线观看| 激情在线观看视频在线高清| 久久人人97超碰香蕉20202| 88av欧美| 日韩高清综合在线| 欧美日韩亚洲国产一区二区在线观看| 国产亚洲精品av在线| 自线自在国产av| 女性生殖器流出的白浆| 国产色视频综合| 成人18禁高潮啪啪吃奶动态图| 国产视频一区二区在线看| 国产精品香港三级国产av潘金莲| 淫秽高清视频在线观看| 一区在线观看完整版| 日本在线视频免费播放| 在线观看舔阴道视频| 一边摸一边做爽爽视频免费| 国产真人三级小视频在线观看| 90打野战视频偷拍视频| 青草久久国产| 伦理电影免费视频| 国产精品乱码一区二三区的特点 | 欧美人与性动交α欧美精品济南到| 九色国产91popny在线| 在线观看66精品国产| 欧美黑人精品巨大| 国产成人精品久久二区二区91| 国内精品久久久久精免费| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 亚洲欧美日韩无卡精品| 免费高清在线观看日韩| 亚洲人成伊人成综合网2020| 成人精品一区二区免费| 日韩精品青青久久久久久| 变态另类丝袜制服| 免费在线观看黄色视频的| 国产成人免费无遮挡视频| 久久人人97超碰香蕉20202| 亚洲av电影在线进入| 国内精品久久久久久久电影| 欧美乱码精品一区二区三区| 精品电影一区二区在线| 19禁男女啪啪无遮挡网站| 69精品国产乱码久久久| 亚洲在线自拍视频| 999精品在线视频| 99精品欧美一区二区三区四区| 国产av又大| 淫妇啪啪啪对白视频| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 午夜福利,免费看| 青草久久国产| 我的亚洲天堂| 精品国产超薄肉色丝袜足j| 久久亚洲精品不卡| 老鸭窝网址在线观看| √禁漫天堂资源中文www| 在线观看免费视频日本深夜| 亚洲男人天堂网一区| 精品欧美国产一区二区三| 国内精品久久久久精免费| 国产午夜福利久久久久久| 欧美激情极品国产一区二区三区| 免费在线观看黄色视频的| 日日爽夜夜爽网站| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产av精品麻豆| 中出人妻视频一区二区| 老司机在亚洲福利影院| 国产主播在线观看一区二区| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放 | 黄色女人牲交| 麻豆av在线久日| 9色porny在线观看| 一边摸一边做爽爽视频免费| 日韩欧美三级三区| 好男人在线观看高清免费视频 | 日日爽夜夜爽网站| 亚洲 国产 在线| 国产av精品麻豆| 老司机午夜福利在线观看视频| 欧美性长视频在线观看| 亚洲第一av免费看| 日本 欧美在线| 两个人看的免费小视频| 一区二区三区高清视频在线| 久久久国产精品麻豆| 欧美黄色淫秽网站| 久久久久国产精品人妻aⅴ院| 亚洲片人在线观看| a在线观看视频网站| 国产在线精品亚洲第一网站| 色哟哟哟哟哟哟| 欧美黑人欧美精品刺激| 黄色片一级片一级黄色片| 色综合婷婷激情| 亚洲自拍偷在线| 男女之事视频高清在线观看| 国产激情久久老熟女| 亚洲三区欧美一区| 欧美日本中文国产一区发布| av片东京热男人的天堂| 欧美乱色亚洲激情| 一区福利在线观看| 国产精华一区二区三区| 日日爽夜夜爽网站| 丁香欧美五月| 中亚洲国语对白在线视频| 黄色a级毛片大全视频| 亚洲 国产 在线| 18禁美女被吸乳视频| 午夜成年电影在线免费观看| 欧美亚洲日本最大视频资源| 午夜福利免费观看在线| av片东京热男人的天堂| 国产精品国产高清国产av| 午夜福利,免费看| 国产成人av教育| 亚洲午夜理论影院| 国产成人系列免费观看| 日韩av在线大香蕉| 欧美久久黑人一区二区| 欧美+亚洲+日韩+国产| 日本a在线网址| 大码成人一级视频| 欧美日韩精品网址| 长腿黑丝高跟| 亚洲免费av在线视频| 欧美精品亚洲一区二区| 天堂√8在线中文| 国产精品亚洲av一区麻豆| 午夜激情av网站| 国产一区二区在线av高清观看| 十分钟在线观看高清视频www| 黄色成人免费大全| 亚洲精品粉嫩美女一区| 99久久综合精品五月天人人| 国产精品亚洲一级av第二区| 色综合站精品国产| 婷婷丁香在线五月| 亚洲成人免费电影在线观看| 久久久久久国产a免费观看| 欧美色欧美亚洲另类二区 | 极品教师在线免费播放| 国产成人啪精品午夜网站| 动漫黄色视频在线观看| 亚洲精品粉嫩美女一区| 校园春色视频在线观看| 国产精品亚洲一级av第二区| 嫩草影院精品99| 色尼玛亚洲综合影院| 久久婷婷成人综合色麻豆| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久人人爽av亚洲精品天堂| 亚洲精品一区av在线观看| 免费人成视频x8x8入口观看| 国产激情欧美一区二区| 中文字幕人成人乱码亚洲影| 久久午夜亚洲精品久久| 好看av亚洲va欧美ⅴa在| 精品国产美女av久久久久小说| 操出白浆在线播放| 一本综合久久免费| 午夜福利一区二区在线看| 国产欧美日韩综合在线一区二区| 中文字幕精品免费在线观看视频| 一个人观看的视频www高清免费观看 | 两个人免费观看高清视频| 别揉我奶头~嗯~啊~动态视频| 搡老熟女国产l中国老女人| 男女做爰动态图高潮gif福利片 | 国产伦一二天堂av在线观看| 亚洲,欧美精品.| 女人被狂操c到高潮| 亚洲中文字幕一区二区三区有码在线看 | 国产精品,欧美在线| 一进一出抽搐动态| 国产成+人综合+亚洲专区| 久久精品国产清高在天天线| 99久久精品国产亚洲精品| 久热爱精品视频在线9| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 老司机福利观看| 国产成人欧美| а√天堂www在线а√下载| 看免费av毛片| 搡老岳熟女国产| 久久性视频一级片| 香蕉久久夜色| 午夜福利,免费看| 亚洲av电影不卡..在线观看| 久久人人97超碰香蕉20202| 国产成人影院久久av| 欧美乱色亚洲激情| 国产精品免费一区二区三区在线| 99久久精品国产亚洲精品| 亚洲欧美精品综合一区二区三区| 欧美日韩中文字幕国产精品一区二区三区 | 日本vs欧美在线观看视频| 一边摸一边做爽爽视频免费| 91成年电影在线观看| 久久伊人香网站| 国产男靠女视频免费网站| 亚洲精品久久国产高清桃花| 欧美乱码精品一区二区三区| 久久中文看片网| 欧美黄色淫秽网站| 99久久久亚洲精品蜜臀av| 免费人成视频x8x8入口观看| 中文字幕高清在线视频| 亚洲视频免费观看视频| 亚洲一区高清亚洲精品| 少妇粗大呻吟视频| 久久精品成人免费网站| 黄色毛片三级朝国网站| 亚洲激情在线av| 中出人妻视频一区二区| 大型黄色视频在线免费观看| 一级,二级,三级黄色视频| 亚洲国产日韩欧美精品在线观看 | 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 午夜福利成人在线免费观看| 黄色 视频免费看| 国产av精品麻豆| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 亚洲色图av天堂| 日韩欧美三级三区| 一本久久中文字幕| 熟妇人妻久久中文字幕3abv| 91精品三级在线观看| 亚洲精品国产一区二区精华液| 久久久久久人人人人人| 久久久久国内视频| 免费在线观看视频国产中文字幕亚洲| 91麻豆精品激情在线观看国产| 久久久久久亚洲精品国产蜜桃av| 亚洲成人免费电影在线观看| 亚洲av第一区精品v没综合| 看片在线看免费视频| 一进一出好大好爽视频| 性欧美人与动物交配| www.自偷自拍.com| 午夜精品在线福利| 久久国产精品影院| 性色av乱码一区二区三区2| 久久国产亚洲av麻豆专区| 国产精品免费一区二区三区在线| 欧美成人免费av一区二区三区| 日韩欧美国产一区二区入口| 禁无遮挡网站| 又紧又爽又黄一区二区| 搡老妇女老女人老熟妇| 久久 成人 亚洲| 天堂动漫精品| www.熟女人妻精品国产| 精品国产一区二区三区四区第35| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 亚洲精品中文字幕在线视频| 最近最新免费中文字幕在线| 又黄又爽又免费观看的视频| 国产av精品麻豆| 久久久久久久久中文| 国产一区二区三区综合在线观看| 国产片内射在线| 97人妻精品一区二区三区麻豆 | 男女之事视频高清在线观看| 成人精品一区二区免费| 91精品三级在线观看| 成人18禁在线播放| 搡老岳熟女国产| av片东京热男人的天堂| 免费在线观看影片大全网站| 高清毛片免费观看视频网站| 亚洲精品一卡2卡三卡4卡5卡| 色综合亚洲欧美另类图片| 夜夜夜夜夜久久久久| 日韩欧美国产一区二区入口| 欧美色视频一区免费| 一区二区三区激情视频| 欧美成人一区二区免费高清观看 | 每晚都被弄得嗷嗷叫到高潮| 日韩高清综合在线| 国产精品99久久99久久久不卡| av视频在线观看入口| 超碰成人久久| 免费观看人在逋| 9191精品国产免费久久| 亚洲无线在线观看| 中文字幕av电影在线播放| 国产精品一区二区三区四区久久 | 午夜福利免费观看在线| 免费在线观看日本一区| 91精品三级在线观看| 午夜免费鲁丝| 99在线人妻在线中文字幕| 中文字幕久久专区| 在线免费观看的www视频| 制服人妻中文乱码| 国产91精品成人一区二区三区| 国产精品一区二区在线不卡| 美女午夜性视频免费| 成熟少妇高潮喷水视频| 一a级毛片在线观看| 国产激情久久老熟女| 久热这里只有精品99| √禁漫天堂资源中文www| 两个人免费观看高清视频| 伦理电影免费视频| 宅男免费午夜| 淫妇啪啪啪对白视频| 变态另类丝袜制服| 国产1区2区3区精品| 视频区欧美日本亚洲| 9191精品国产免费久久| 国产亚洲精品久久久久5区| 757午夜福利合集在线观看| 亚洲精华国产精华精| 嫩草影视91久久| 欧美国产日韩亚洲一区| or卡值多少钱| 亚洲欧美激情在线| 日韩一卡2卡3卡4卡2021年| 欧美午夜高清在线| 香蕉久久夜色| 香蕉国产在线看| 亚洲第一av免费看| 国产激情欧美一区二区| 母亲3免费完整高清在线观看| 女人被躁到高潮嗷嗷叫费观| 熟女少妇亚洲综合色aaa.| 国产一区二区激情短视频| 欧美日韩精品网址| 国产精品秋霞免费鲁丝片| 一进一出好大好爽视频| 一本综合久久免费| 精品欧美国产一区二区三| 日韩 欧美 亚洲 中文字幕| 日日夜夜操网爽| 久久亚洲真实| 99国产极品粉嫩在线观看| 制服人妻中文乱码| 国产伦人伦偷精品视频| 成人av一区二区三区在线看| 日韩欧美在线二视频| 亚洲av电影在线进入| 亚洲欧美激情在线| 成年女人毛片免费观看观看9| 国产欧美日韩精品亚洲av| 激情在线观看视频在线高清| 精品国产一区二区久久| 欧美激情 高清一区二区三区| 国产伦一二天堂av在线观看| 好男人在线观看高清免费视频 | 亚洲精华国产精华精| 午夜免费成人在线视频| 久久久久久久久免费视频了| 国产成人精品久久二区二区91| 18禁观看日本| 欧美大码av| 一夜夜www| 国产精品综合久久久久久久免费 | 亚洲第一av免费看| 久久国产亚洲av麻豆专区| 在线观看午夜福利视频| 欧美av亚洲av综合av国产av| 国产激情欧美一区二区| 1024视频免费在线观看| 精品久久久久久,| 国产精品电影一区二区三区| 国产精品久久视频播放| 亚洲美女黄片视频| 99精品在免费线老司机午夜| 夜夜爽天天搞| 最好的美女福利视频网| 国产成人av激情在线播放| 国产精品久久久久久人妻精品电影| 亚洲精品在线观看二区| 最近最新中文字幕大全电影3 | 大香蕉久久成人网| 美女午夜性视频免费| 午夜日韩欧美国产| 欧美成狂野欧美在线观看| 精品一品国产午夜福利视频| 咕卡用的链子| 久久久国产成人免费| 国产精品久久久人人做人人爽| 国产伦一二天堂av在线观看| 中文字幕人妻熟女乱码| 色综合亚洲欧美另类图片| 欧美 亚洲 国产 日韩一| 国产麻豆成人av免费视频| 亚洲av美国av| 国产乱人伦免费视频| 亚洲一区高清亚洲精品| av有码第一页| 亚洲 欧美 日韩 在线 免费| 国产激情久久老熟女| 国内毛片毛片毛片毛片毛片|