新時期我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易政策研究

霍 忻

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100070）

導(dǎo)言

我國是世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和進(jìn)出口貿(mào)易大國。加入世貿(mào)組織以來，我國林產(chǎn)品的對外貿(mào)易政策有了比較大的變化。林產(chǎn)品貿(mào)易政策不僅直接影響中國林產(chǎn)品貿(mào)易，而且直接影響我國在林產(chǎn)品國際市場上的地位，全國林產(chǎn)品貿(mào)易格局在深度調(diào)整林業(yè)國際化進(jìn)程加快。

一、我國林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

改革開放以來，中國一直實行鼓勵林產(chǎn)品進(jìn)口的政策，出口政策較以前也有了很大變化，使得中國成為世界上林產(chǎn)品貿(mào)易大國，提高了我國在國際市場上的地位和競爭力。自從1998年國家對森林實行禁伐、限伐措施后，我國木材采伐量在短時間內(nèi)大幅度減少，這就給國內(nèi)處于低谷的林產(chǎn)品市場一個強(qiáng)烈的刺激，使各地市場的林產(chǎn)品價格有所提升。為了滿足國內(nèi)不斷上升的需求，我國對林產(chǎn)品的進(jìn)口量近些年來大幅度上升。

下頁表顯示，2014年中國林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額1 388億美元，其中出口721.98億美元，比2013年增長12%，占全國商品出口額的10.56%；進(jìn)口677.5億美元，比2013年增長5.71%，占全國商品進(jìn)口額的8.24%；進(jìn)口林產(chǎn)品以紙及紙漿、原木、鋸材為主，主要來自東南亞、俄羅斯。出口林產(chǎn)品以家具、木制品、人造板和單板、紙及紙漿為主，主要出口美國、日本和中國香港市場，為我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展提供了強(qiáng)大的動力。

二、我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變

我國的林產(chǎn)品貿(mào)易體制及政策是建立在中國的特色經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易政策基礎(chǔ)之上的，在中國林產(chǎn)品對外貿(mào)易格局形成的過程中，貿(mào)易政策起到了很大的作用。中國林產(chǎn)品貿(mào)易政策不僅直接影響中國林產(chǎn)品貿(mào)易，同時由于中國已經(jīng)成為世界主要林產(chǎn)品貿(mào)易國之一，也直接影響國際林產(chǎn)品貿(mào)易格局，因此回顧和分析我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策的演變就顯得很重要。

（一）進(jìn)口貿(mào)易政策

在改革開放以前的相當(dāng)長的一段時間里，由于我國實行高度集中地計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國進(jìn)口貿(mào)易額和出口貿(mào)易額都很小，經(jīng)濟(jì)交往范圍也有限，加入世貿(mào)組織前的基本情況是可想而知的。高關(guān)稅和保護(hù)民族企業(yè)是此前各國通例，我國也不能例外。因此，進(jìn)口數(shù)量小、地區(qū)有限、國家企業(yè)專營，是主要特征。改革開放以后，我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對外貿(mào)易政策特別是林產(chǎn)品貿(mào)易政策也有了較大的轉(zhuǎn)變，中央計劃林產(chǎn)品進(jìn)口的比例逐年減少，并于1993年完全取消計劃內(nèi)林產(chǎn)品進(jìn)口，與此同時多次自主大幅降低進(jìn)口關(guān)稅。加入世貿(mào)組織以來，林產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)一步趨向自由化，進(jìn)口關(guān)稅大幅度降低，并逐步取消非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，2001年1月1日起，中國林產(chǎn)品平均關(guān)稅為12.3%，2002年中國林產(chǎn)品的平均關(guān)稅已降至8.9%，同時取消部分林產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘。時至今日，我國現(xiàn)行林產(chǎn)品進(jìn)口稅率已接近世界平均水平，甚至部分林產(chǎn)品關(guān)稅還低于發(fā)達(dá)國家水平，降低的余地已經(jīng)不大，并且除了實行一些小的措施外，我國部分進(jìn)口林產(chǎn)品已經(jīng)沒有非關(guān)稅壁壘。

（二）出口貿(mào)易政策

我國對林產(chǎn)品出口政策主要包括出口限制政策和以出口退稅為主體的出口鼓勵政策。在林產(chǎn)品出口限制政策方面主要涉及的是木材資源型的初級產(chǎn)品。例如對于原木和鋸材的出口，我國實行嚴(yán)格控制，受配額限制。此外，自2006年11月1日起，我國對木片、實木地板和一次性筷子，首次加征出口關(guān)稅，稅率為10%。2006年11月22日起，加工貿(mào)易企業(yè)以國產(chǎn)木材或以珍貴材作原料生產(chǎn)的板材、家具、木制品等不允許出口。2007年1月l日起，取消實木復(fù)合地板出口退稅。2007年7月1日起，瀕危動物、植物及其制品和部分木板及一次性木制品取消出口退稅；紙制品和部分木制品出口退稅率下調(diào)至5%；木家具出口退稅率下調(diào)至9%。2007年4月26日起，以國產(chǎn)木材生產(chǎn)的木漿、紙制品等不允許出口。

在出口退稅政策方面，我國對不同的林產(chǎn)品出口實行不同的出口退稅率，亞洲金融危機(jī)之后的1998—2003年這段時間，中國對所有木質(zhì)林產(chǎn)品實行了出口退稅。例如對資源型林產(chǎn)品原木、軟木及制品實行了5%的退稅率；對木片、鋸材、單板、家具、強(qiáng)化板、纖維板、紙以及紙質(zhì)品等林產(chǎn)品實行了13%的出口退稅率；甚至為了鼓勵出口，對竹、藤也實行了5%的退稅率。此外，我國政府于2001年在中俄邊境口岸實施了進(jìn)口原木加工鋸材復(fù)出口政策。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，我國政府三次調(diào)整提高了117種林產(chǎn)品出口退稅率，相當(dāng)于給林產(chǎn)品企業(yè)每年補(bǔ)貼4.1億美元?？梢钥闯?，無論是出口限制政策還是出口退稅政策，都是為了優(yōu)化我國林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高林產(chǎn)品在世界市場的競爭力，最終達(dá)到出口創(chuàng)匯的目的。

三、我國林產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整的思路與啟示

作為林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易大國，隨著我國加入世貿(mào)組織，林業(yè)將在更大的范圍、更廣的領(lǐng)域和更高的層次上融入世界經(jīng)濟(jì)一體和貿(mào)易自由化的進(jìn)程中，同時也將使我國林業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)入一個歷史性轉(zhuǎn)變階段，并有將會面臨著許多新的問題，面對這些新的問題，我國政府應(yīng)保持冷靜，沉著應(yīng)對，在林木產(chǎn)品的貿(mào)易政策選擇和安排上形成新的觀念和思路。在新的形勢下，我國政府應(yīng)當(dāng)采取積極有效的對外貿(mào)易政策手段來促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，實現(xiàn)林產(chǎn)品對外貿(mào)易對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和促進(jìn)作用，并通過貿(mào)易來保證國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的安全。因此，我國政府必須要做出許多重大的政策調(diào)整。

（一）實施有干預(yù)的林產(chǎn)品自由貿(mào)易政策

我國加入世貿(mào)組織后林產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境有了較大的變化，為了適應(yīng)國際市場上的這些變化，我國政府應(yīng)該對實施了較長時間的林產(chǎn)品對外貿(mào)易政策做出調(diào)整，而政策調(diào)整的關(guān)鍵是處理好政府適度干預(yù)和有效干預(yù)的問題，即實施有干預(yù)的林產(chǎn)品自由貿(mào)易政策。在保證我國林產(chǎn)品貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展的前提下對其進(jìn)行適度的干預(yù)以促進(jìn)我國的林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易政策以國內(nèi)市場為導(dǎo)向和作為進(jìn)口替代手段的政策傾向不同，將林業(yè)作為攸關(guān)環(huán)境和資源安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，貿(mào)易政策以國內(nèi)市場為基礎(chǔ)、以擴(kuò)大出口和提高國際市場份額為目標(biāo)，是一種以國際市場為導(dǎo)向的、作為出口促進(jìn)手段的貿(mào)易政策。

（二）利用招商引資政策促進(jìn)林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展

實行積極的招商引資政策引導(dǎo)林業(yè)利用外資的投向和拓寬林業(yè)利用外資的渠道，建立一個統(tǒng)一、有效的外資融資機(jī)構(gòu)；制定林產(chǎn)品的優(yōu)惠貿(mào)易政策，并對林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行資金扶持，適當(dāng)減免林業(yè)稅賦，加速林業(yè)管理體制改革，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；積極引導(dǎo)林業(yè)企業(yè)不斷積累對外投資的知識與經(jīng)驗，鼓勵林業(yè)企業(yè)對外直接投資，特別是對林木資源豐富的國家和地區(qū)的投資以減少國際貿(mào)易的成本和風(fēng)險，規(guī)范林業(yè)企業(yè)在境外的開發(fā)行為，設(shè)立鼓勵林業(yè)企業(yè)對外投資的專項保險，培養(yǎng)林業(yè)企業(yè)對外投資所需的各種人才，充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用，形成中國林業(yè)企業(yè)對外投資的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

（三）加快林產(chǎn)品的國際認(rèn)證體系建設(shè)

對于一般意義上的產(chǎn)品認(rèn)證已經(jīng)在中國各個行業(yè)得到相應(yīng)的開展，但是關(guān)于林產(chǎn)品的認(rèn)證體系對我國來說卻是一個新鮮的名詞，還不為大多數(shù)人所熟知。自加入世貿(mào)組織以來，貿(mào)易自由度大幅度提升，我國林產(chǎn)品的出口額不斷增加，這就對進(jìn)口國國內(nèi)的市場造成了一定的沖擊，越來越多的進(jìn)口對我國實行了綠色貿(mào)易壁壘，如對我國林產(chǎn)品采用嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)，因此就需要在我國建立與國際接軌的林產(chǎn)品國際認(rèn)證體系，這樣做不僅可以提高企業(yè)形象、消除綠色壁壘，而且有助于保住和開拓中國林木產(chǎn)品特別是家具在歐美環(huán)境敏感市場的份額，同時認(rèn)證為林業(yè)企業(yè)參與公平競爭創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

綜上所述，加入世貿(mào)組織對我國林產(chǎn)品貿(mào)易是一把雙刃劍。入世給我國林產(chǎn)品貿(mào)易帶來了穩(wěn)定寬松的環(huán)境，有利于我國更多的林產(chǎn)品進(jìn)入國際市場，提高了我國企業(yè)在市場的國際競爭力，但是也不能盲目樂觀，還要看到我國在林產(chǎn)品國際市場上的競爭力仍然不足，需要我國政府相應(yīng)地調(diào)整林產(chǎn)品的對外貿(mào)易政策，以保證我國林產(chǎn)品貿(mào)易健康穩(wěn)定的發(fā)展！

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