新疆少數(shù)民族技術(shù)人才培養(yǎng)策略研究

張 芬

（新疆輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理分院，烏魯木齊 830021）

新疆正處于跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。而產(chǎn)業(yè)工人作為新型工業(yè)化城市的基石，是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素和重要力量。新疆是個(gè)多民族聚居的地區(qū)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開少數(shù)民族群眾的支持與參與。由于歷史與文化的差異，少數(shù)民族技術(shù)人才相對更為匱乏。從分析可知，在新疆的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，民族員工比例在30%以下的企業(yè)的比例為68.8%，這與自治區(qū)少數(shù)民族人口約占總?cè)丝?0.137%相矛盾。據(jù)調(diào)查的企業(yè)對新疆產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)與就業(yè)工作的意見和建議表明，語言交流問題、專業(yè)的技能水平是企業(yè)在雇傭民族員工時(shí)的最大問題。因此，解決好對民族員工的雙語教育、專業(yè)技能教育問題不僅是增加民族員工就業(yè)，解決企業(yè)人才緊缺的一個(gè)很有效的途徑，而且對促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)新疆穩(wěn)定有重要的作用。

一、大力普及國家通用語言文字教育，建立健全“雙語”學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制

漢語是新疆少數(shù)民族技術(shù)人才培養(yǎng)最大的瓶頸，而漢語又是學(xué)習(xí)其他學(xué)科知識(shí)的工具。因而當(dāng)務(wù)之急大力普及漢語教育，建立健全“雙語”學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，新疆的“雙語”教學(xué)培養(yǎng)的是既能掌握母語又能熟練掌握漢語的“民漢兼通”人才。強(qiáng)化義務(wù)教學(xué)階段雙語課程及基礎(chǔ)教育的學(xué)習(xí)，進(jìn)行混班上課及住宿，營造雙語環(huán)境。要引導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生多說漢語，多用漢語，多閱讀漢語參考資料，要多從內(nèi)地的中小學(xué)中調(diào)派優(yōu)秀教師去支援新疆少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)，使用漢語授課，使用漢語教材，在少數(shù)民族師生中逐漸營造濃郁的漢語教學(xué)氛圍。此外，進(jìn)一步完善HSK考核標(biāo)準(zhǔn)并將此作為升學(xué)與就業(yè)的必要條件。

中小學(xué)階段是學(xué)習(xí)語言的最佳時(shí)期，在中小學(xué)階段抓好少數(shù)民族學(xué)生的漢語教學(xué)工作有利于提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。此外，高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是人才培養(yǎng)的基石。仔細(xì)分析當(dāng)前新疆少數(shù)民族技術(shù)人才培養(yǎng)的困難現(xiàn)狀，不難看出其根本原因也在于中小學(xué)基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高，原因之一是當(dāng)前新疆少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平參差不齊，部分教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)令人擔(dān)憂。因而加強(qiáng)基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，改革師范教育，擴(kuò)大免費(fèi)師范教育范圍，提高基層教師隊(duì)伍素質(zhì)是當(dāng)務(wù)之急。建設(shè)高素質(zhì)中小學(xué)書記、校長隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)教育人才素質(zhì)。加強(qiáng)“雙語”教師隊(duì)伍建設(shè)，培育大量結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)能力強(qiáng)的“雙語”骨干教師。提高雙語教師的培訓(xùn)及福利待遇，穩(wěn)定師資隊(duì)伍并不斷提高其業(yè)務(wù)及思想素質(zhì)。增加少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入，努力改善少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校的教學(xué)條件，保證教學(xué)質(zhì)量。

二、加快新疆職業(yè)教育改革進(jìn)程，培育高技能少數(shù)民族技術(shù)人才

新疆少數(shù)民族技術(shù)人才的培養(yǎng)必須以地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，職業(yè)教育必須主動(dòng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需求，目前新疆地區(qū)技術(shù)工人結(jié)構(gòu)失衡，技師與高級(jí)技師占比太低，我區(qū)企業(yè)技術(shù)工人技能型人才主要來源于職業(yè)院校的畢業(yè)生，而新疆少數(shù)民族高等技術(shù)教育的規(guī)模較小，專業(yè)覆蓋面還比較窄，少數(shù)民族生源質(zhì)量不高，新疆少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)地域狹窄，基本上局限于新疆本地就業(yè)，因而加強(qiáng)少數(shù)民族職業(yè)教育改革刻不容緩。

政府應(yīng)進(jìn)一步加大教育投入，發(fā)展職業(yè)教育，整合培訓(xùn)資源，提高辦學(xué)質(zhì)量，制定符合自治區(qū)區(qū)情的一系列職業(yè)教育政策和法規(guī)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，享受與同類公辦學(xué)校相同政策；建立相應(yīng)數(shù)量的自治區(qū)高技能人力培養(yǎng)示范基地；通過政府投入、企業(yè)、社會(huì)等多種方式，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。各職業(yè)院校應(yīng)立足區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合緊缺崗位，科學(xué)合理地進(jìn)行專業(yè)布局，加大專業(yè)建設(shè)。努力形成特色，強(qiáng)化契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)型人才培養(yǎng)。適當(dāng)擴(kuò)大少數(shù)民族學(xué)生教育的規(guī)模，大力推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實(shí)習(xí)，在職業(yè)教育中推行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。對企業(yè)等用人單位接納少數(shù)民族學(xué)生實(shí)習(xí)支付的報(bào)酬可按稅法規(guī)定予以稅前扣除；對積極開展校企合作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步完善中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生，尤其是民族學(xué)生的各項(xiàng)補(bǔ)助制度，逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，加大民族技能人才培養(yǎng)力度。

三、多渠道、寬領(lǐng)域開展培訓(xùn)工作，提高少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才綜合素質(zhì)

依托國家和自治區(qū)重大項(xiàng)目，加大重點(diǎn)行業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)少數(shù)民族高層次人才選拔培養(yǎng)力度，多渠道、寬領(lǐng)域開展培訓(xùn)工作，加大選派少數(shù)民族中青年骨干人才赴區(qū)內(nèi)外學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度。適度擴(kuò)大內(nèi)地高中班規(guī)模，實(shí)踐證明，從內(nèi)高班學(xué)生的就業(yè)情況來看，大部分畢業(yè)生選擇了回新疆工作，并通過公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招聘和自主創(chuàng)業(yè)等多種途徑到自治區(qū)各行各業(yè)和基層部門工作，成為推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支新生力量。

此外，完善少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育機(jī)制，深度實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，大力支持高等院校、職業(yè)學(xué)校開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，拓寬學(xué)歷教育渠道。調(diào)整高校學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)急需緊缺少數(shù)民族人才培養(yǎng)。推進(jìn)海外智力援疆工程。發(fā)揮各類社會(huì)組織培養(yǎng)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才的作用。統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，完善職稱評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可的社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才資源市場化配置進(jìn)程，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)、社會(huì)組織、基層一線有序流動(dòng)。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才的作用。

新疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人緊缺從地理分布區(qū)域看，主要集中在南疆地州與偏遠(yuǎn)地區(qū)緊缺，最嚴(yán)重的是喀什地區(qū)，其緊缺程度高達(dá)5倍之高。因而政府需繼續(xù)加大對以南疆三地州為重點(diǎn)的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)民族工人開發(fā)支持力度，注重提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層職工工資性收入，改善他們的生活福利待遇，增加艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層中高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，提高中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任（用）比例。進(jìn)一步完善促進(jìn)南疆三地州和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)人才發(fā)展政策，創(chuàng)新扶持機(jī)制，不斷改善人才發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎S富的人力資源向人才資源轉(zhuǎn)化。

四、以民族特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，培養(yǎng)專業(yè)技能人才

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)依據(jù)自身資源比較優(yōu)勢，發(fā)揮自身特色，提高產(chǎn)業(yè)競爭能力，增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖?，是少?shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的有效途徑。因而新疆各地政府應(yīng)以民族特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)一批具有市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的少數(shù)民族優(yōu)秀企業(yè)家和具有較強(qiáng)實(shí)用技術(shù)和勞動(dòng)技能的少數(shù)民族農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人，充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)少數(shù)民族技能人才的培養(yǎng)。

新疆各地州應(yīng)充分發(fā)揮我區(qū)多民族資源豐富的優(yōu)勢，努力創(chuàng)造民族文化品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。例如，新疆阿克蘇市采取政府政策性扶持資金、企事業(yè)單位贊助資金與刺繡產(chǎn)業(yè)營利收入相結(jié)合的方式，籌資100萬元用于發(fā)展少數(shù)民族手工刺繡產(chǎn)業(yè)，著力打造反映龜茲文化和多浪文化等具有民族文化特色的品牌，讓帶有濃郁新疆特色和阿克蘇本土風(fēng)情的刺繡產(chǎn)業(yè)走向市場。目前，全市有專（兼）職繡工2145余人，刺繡工年均收入8 000元以上。目前，已舉辦培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)刺繡女工3 500余人次，極大提升了手工刺繡產(chǎn)品的市場競爭力。此舉不僅增加弱勢群體經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也極大地宣傳了阿克蘇的文化，將少數(shù)民族手工刺繡產(chǎn)業(yè)打造成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)品牌和文化品牌。通過發(fā)展少數(shù)民族手工刺繡產(chǎn)業(yè)，解決了部分弱勢群體的就業(yè)問題，不僅增加了經(jīng)濟(jì)收入，也轉(zhuǎn)變了思想觀念，出現(xiàn)了“三多三少”的可喜變化：干事創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的多了，游手好閑、等待政府救濟(jì)的少了；鄰里之間互幫互助、和諧共處的多了，搬弄是非、尋釁滋事的少了；家庭和睦、尊老愛幼的多了，參與非法宗教活動(dòng)、戴面紗、穿奇裝異服的人少了。

五、積極引進(jìn)外資，擴(kuò)大少數(shù)民族人員就業(yè)機(jī)會(huì)

新疆座談會(huì)以業(yè)，各省份加大了對疆援助力度，中央企業(yè)暨19援疆省市國有企業(yè)將為新疆提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是少數(shù)民族群眾的就業(yè)。近日，來自新疆喀什地區(qū)的近600名少數(shù)民族員工開始在喀什開發(fā)區(qū)深圳產(chǎn)業(yè)園的一公司工作，生產(chǎn)電子產(chǎn)品的外置連接線和電子高清輸出線等產(chǎn)品，這些元器件將直接提供給國內(nèi)外一線品牌。據(jù)廣東省對口支援新疆工作前方指揮部介紹，自廣東省第七批援疆工作隊(duì)進(jìn)疆以來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)援疆實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，大力引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)疆設(shè)點(diǎn)，落地發(fā)展，解決農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

新疆地區(qū)有些企業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面用工，他們主要是從事田間作業(yè)的農(nóng)民工，技能要求不高，但人員需求量隨著季節(jié)性變化較大，尤其是收獲季節(jié)。而我區(qū)少數(shù)民族人口居多，封齋是他們的一個(gè)傳統(tǒng)，封齋1個(gè)月，對企業(yè)的影響巨大，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的工人穩(wěn)定性，影響了產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量，同時(shí)帶來嚴(yán)重的人身安全和生產(chǎn)安全隱患。這需要政府及社會(huì)各界共同努力，以多種激勵(lì)措施與人文關(guān)懷等幫助少數(shù)民族員工建立現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)紀(jì)律與職業(yè)道德觀念，切實(shí)幫助企業(yè)解決季節(jié)性和宗教信仰造成的人才暫時(shí)性的緊缺的問題。

目前，新疆重點(diǎn)群體就業(yè)形勢嚴(yán)峻、就業(yè)觀念比較落后等問題，政府需要盡量在政策上多一些扶植補(bǔ)助，加強(qiáng)專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，進(jìn)一步拓寬新疆籍員工和民族員工的就業(yè)空間。民族員工比例較少，政府為此出臺(tái)了四項(xiàng)就業(yè)政策，包括對企業(yè)新招用的新疆籍員工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼、稅收減免、安排專項(xiàng)資金對企業(yè)吸納就業(yè)扶持等。針對少數(shù)民族人口的就業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)以公共的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，這樣可以免費(fèi)地提供服務(wù)，能夠有效地向勞動(dòng)者宣傳就業(yè)法律法規(guī)以及提供就業(yè)信息。規(guī)范和引導(dǎo)勞動(dòng)力市場的運(yùn)行，針對本地區(qū)用人單位雇傭少數(shù)民族勞動(dòng)者過程中出現(xiàn)的歧視等違法行為要查處。聯(lián)絡(luò)相關(guān)單位組織針對少數(shù)民族勞動(dòng)者的招聘會(huì)，并使之長期化。對積極雇用并培養(yǎng)少數(shù)民族技術(shù)工人的企業(yè)予以政策傾斜與獎(jiǎng)勵(lì)。

六、小結(jié)

未來十年，是推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。少數(shù)民族技術(shù)人才是新疆工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素和重要力量，在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力等方面起著基礎(chǔ)性、根本性的重要作用。通過以上的分析，解決新疆少數(shù)民族技術(shù)人才的緊缺問題，需要政府、社會(huì)、企業(yè)、職業(yè)院校的共同努力，多方聯(lián)動(dòng)培育出更多合格的技能型人才，打造一支高素質(zhì)的少數(shù)民族技術(shù)人才隊(duì)伍，促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)更快更好的發(fā)展。

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