民眾對開征房地產(chǎn)稅存兩大擔(dān)憂

文/莫開偉

開征房地產(chǎn)之后，到底能否抑制房價(jià)上漲？到底能否減輕絕大多數(shù)民眾稅收負(fù)擔(dān)？

房地產(chǎn)稅已正式納入全國人大立法規(guī)劃”的消息，頗受社會關(guān)注，也引發(fā)社會廣泛熱議。圖/靈點(diǎn)傳播

8月6日，有媒體報(bào)道 “房地產(chǎn)稅已正式納入全國人大立法規(guī)劃”的消息，頗受社會關(guān)注，也引發(fā)社會廣泛熱議。同時(shí)，宣告房地產(chǎn)稅開征漸行漸近，即將步入民眾生活。

在我國，房地產(chǎn)稅包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調(diào)節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等等，它直接關(guān)系到民眾稅負(fù)狀況，影響民眾收入變動(dòng)及生活成本，開征房地產(chǎn)稅對我國經(jīng)濟(jì)社會將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：能降低大多數(shù)納稅人負(fù)擔(dān)，發(fā)揮抽肥補(bǔ)瘦功能，有助房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。但這一切似乎都不是民眾關(guān)注的重點(diǎn)。目前，民眾最關(guān)心的問題是：開征房地產(chǎn)之后，到底能否抑制房價(jià)上漲？到底能否減輕絕大多數(shù)民眾稅收負(fù)擔(dān)？

然而，據(jù)媒體披露，已率先開征房產(chǎn)稅的重慶和上海兩市，進(jìn)行了4年多試點(diǎn)，根本無力阻止房價(jià)不斷上漲步伐；因?yàn)榉績r(jià)主要受供求關(guān)系影響，房產(chǎn)稅對房價(jià)調(diào)控作用有限，且對地方政府稅收貢獻(xiàn)不大。顯然，在當(dāng)前各地商品房庫存規(guī)模較大，全國層面供大于需情況下，房地產(chǎn)稅出臺對房價(jià)總體走勢很難起到立竿見影作用。民眾指望靠房地產(chǎn)稅抑制房價(jià)上漲的愿望恐歸落空結(jié)局；即便如此，民眾對開征房地產(chǎn)稅仍存不少疑惑和擔(dān)憂：

一方面，能否真正發(fā)揮調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)作用？房地產(chǎn)稅立法宗旨主要想通過對高檔住宅區(qū)課以高比例稅收，降低大多數(shù)人 “稅收痛苦”，并調(diào)節(jié)住宅不合理現(xiàn)狀，遏制投資者過度投機(jī)炒作推升房價(jià)而加劇民眾 “高房價(jià)”痛感。而且，希望房地產(chǎn)稅推出觸動(dòng)開發(fā)商轉(zhuǎn)變理念，多建造中小型商品房，有效改善城市中低收入居民住房購買意愿，實(shí)現(xiàn) “居者有其所”社會目的。有人把開征房地產(chǎn)稅比喻為 “拔鵝毛”藝術(shù)，把鵝毛拔下來，又不讓鵝叫喚，或者少叫喚，能起到這樣效果固然很好。但不能理想化，因?yàn)樵诜康禺a(chǎn)稅成為地方稅種之后，地方政府在開征范圍、稅率、面積標(biāo)準(zhǔn)等方面有較大自主權(quán)，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入增長乏力大背景下，尤其是一些經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)，地方政府若打房地產(chǎn)稅“擦邊球”，把房地產(chǎn)當(dāng)作增加財(cái)政收入主要手段，擴(kuò)大征收范圍、降低征收標(biāo)準(zhǔn)或提高稅率，讓廣大中低收入居民成房地產(chǎn)稅主要承擔(dān)者之后，就會帶來更嚴(yán)重社會問題：一是 “拔鵝毛”對象大多會落在 “瘦小鵝”身上，不僅不能減輕納稅負(fù)擔(dān)，反而會加劇城鎮(zhèn)中低收入階層稅負(fù) “痛苦感”，加重生活壓力和負(fù)擔(dān)，降低民眾生活幸福指數(shù)。二是房地產(chǎn)稅的社會調(diào)控功能無法得到充分釋放，即城市享有高檔住宅的社會富裕階層無法受到有效調(diào)控，社會財(cái)富分配功能無法實(shí)現(xiàn)，最終遏制房地產(chǎn)市場投機(jī)功能也將成為一句空話。

另一方面，能否真正做到房價(jià)評估客觀公正，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平之目的？房地產(chǎn)稅開征對象、面積、稅率等方面，中央政府會有明確規(guī)定，操作起來比較規(guī)范，可鉆的漏洞也不會很多；現(xiàn)在關(guān)鍵一條是房地產(chǎn)價(jià)格評估是項(xiàng)技術(shù)要求高、操作彈性大的工作。從此前上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)的計(jì)稅方法，試點(diǎn)以應(yīng)稅住房的市場交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，目前暫按應(yīng)稅住房市場交易價(jià)格的70%計(jì)算評估價(jià)格，再按照稅率計(jì)算繳納。但從現(xiàn)實(shí)情況看，一是房產(chǎn)評估價(jià)格確定，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別， 中央政府對房地產(chǎn)價(jià)格評估無法作出明確詳細(xì)規(guī)定，這就大大增加了地方政府在房地產(chǎn)價(jià)格評估中的不確定性和人為操作空間，也就無法堵塞一些地方政府為增加房地產(chǎn)稅收、故意高估房地產(chǎn)價(jià)格的現(xiàn)象，這樣無形中會加重民眾房地產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。二是現(xiàn)有評估機(jī)構(gòu)能否堅(jiān)持客觀公正評估職業(yè)操守，也是一個(gè)很大問題；一些評估機(jī)構(gòu)或出于地方政府壓力，或?yàn)榱松娓偁幮枰?，迎合政府增加房地產(chǎn)稅收、故意抬高房地產(chǎn)評估價(jià)格也不是沒有可能。如此，則會變相提高了房地產(chǎn)稅率，加重民眾房地產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。三是民眾對房地產(chǎn)評估價(jià)格全過程缺乏參與和監(jiān)督權(quán)，評估機(jī)構(gòu)與政府進(jìn)行暗箱操作機(jī)率較大。若此，則房地產(chǎn)價(jià)格扭曲的可能性較大，會人為加重民眾房地產(chǎn)稅負(fù)擔(dān)。

誠然，要消除民眾對開征房地產(chǎn)稅種種擔(dān)憂，應(yīng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是做好宣傳發(fā)動(dòng)。將開征稅房地產(chǎn)稅作用、制度設(shè)計(jì)內(nèi)容、納稅依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)向全體民眾公開，廣泛征求民意，確保房地產(chǎn)稅符合民生要求，防止脫離民意，消除思想障礙。二是確保中低收入階層稅賦負(fù)擔(dān)不加重，讓大多數(shù)民眾減輕稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮其 “削富濟(jì)貧”功效。三是有效抑制市場投機(jī)行為，擠掉房地產(chǎn)泡沫，防止房地產(chǎn)業(yè)盲目無序擴(kuò)張，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是提高征稅準(zhǔn)確性和針對性，建立科學(xué)征稅框架，確保征稅方式科學(xué)合理。