全面深化巖土工程體制改革問題研究綜述

黃高峰 王瑞瑞

(1.江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院，江蘇 淮安 223005； 2.江蘇淮安交通勘察設計研究院有限公司，江蘇 淮安 223000)

全面深化巖土工程體制改革問題研究綜述

黃高峰1王瑞瑞2

(1.江蘇省水文地質(zhì)海洋地質(zhì)勘查院，江蘇 淮安 223005； 2.江蘇淮安交通勘察設計研究院有限公司，江蘇 淮安 223000)

通過分析我國巖土工程體制的歷史進程，對目前巖土工程體制面臨的困境進行了分析，并提出了一些全面深化巖土工程體制改革的建議，以加快巖土工程體制改革的速度，開創(chuàng)工程勘察設計行業(yè)的新局面。

巖土工程，體制，改革，勘察

0 引言

過去的十年里，我國的工程勘察設計行業(yè)取得了快速增長，但這種增長更多的是依靠市場驅(qū)動下的增長，是依靠粗放型擴張下的“被動式”增長。在我國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”的歷史條件下，行業(yè)出現(xiàn)了業(yè)務增長勢頭減弱、部分領域業(yè)務下降的趨勢，且這一趨勢仍在繼續(xù)加劇。面對新的挑戰(zhàn)，唯有進行全面深化巖土工程體制改革，依靠技術進步、經(jīng)濟效益的提高，才能開創(chuàng)行業(yè)發(fā)展的新局面。

1 我國巖土工程體制的歷史進程

解放后，我國在前蘇聯(lián)專家的指導和幫助下，按照前蘇聯(lián)的平行承包模式建立和發(fā)展起我國的工程地質(zhì)勘察體制，成立各行業(yè)系統(tǒng)的工程地質(zhì)勘察單位[1]，例如原鐵道部成立了四個部屬勘測設計院和大橋工程局，交通運輸部等其他部委也都按照這種模式建立了自己的專業(yè)隊伍。這種體制較好的滿足了當時設計專業(yè)化和施工專業(yè)化的要求，但這種帶有明顯的計劃經(jīng)濟時代的市場條塊分割和帶有極高的業(yè)務同質(zhì)化特點的體制已越來越難以適應市場經(jīng)濟的環(huán)境。

改革開放后，了解到國外巖土工程領域的技術發(fā)展情況，認識到我國在該領域與工業(yè)發(fā)達國家存在的巨大差距，我國開始著手對該模式進行改革，即將原來的工程地質(zhì)勘察體制轉(zhuǎn)變?yōu)閹r土工程勘察體制。

改革多年以來，我國與國際巖土界的交流、合作日益增多，積累了大量的巖土工程經(jīng)驗和理念，在高校開設了巖土工程專業(yè)，開展了巖土工程師考試和注冊，編制了相應的規(guī)范、規(guī)程。但勘察與設計的人為分割依舊，深層次的改革止步不前，目前的改革狀況較當初的設想和目標差距甚遠[2]。

2 目前巖土工程體制面臨的困境

在高大釗[2]、顧寶和[3]等勘察大師的帶領指引下，在廣大的巖土工作者共同努力下，巖土工程體制改革進程取得了顯著成績。但近年來卻出現(xiàn)了巖土工程技術進展緩慢、經(jīng)濟效益差，成果質(zhì)量低下等嚴重問題，主要表現(xiàn)在：鉆探記錄質(zhì)量愈來愈差；規(guī)范規(guī)定的鉆探方法及鉆孔取樣難以落實；勘察費多以鉆探工作量計算，而巖土測試，分析評價等技術含量高的方法卻處于從屬地位；鉆探取樣、試驗測試等技術進展緩慢，甚至被邊緣化；除極個別單位外，我國多數(shù)勘察單位業(yè)務范圍單一，人員技術水平較低，難以勝任巖土工程設計、監(jiān)理、檢測、監(jiān)測等科技含量較高的工作。

與市場經(jīng)濟國家相比，我們在組織結構，經(jīng)營模式，質(zhì)量控制，技術、裝備水平等方面差距很大，人為割裂行業(yè)價值鏈、規(guī)模不經(jīng)濟、責任主體不明等諸多弊端已越來越影響巖土工程事業(yè)的發(fā)展。

在經(jīng)歷了十多年的快速增長后，我國勘察設計行業(yè)普遍式增長的勢頭真正地結束了，整個行業(yè)將面臨著洗牌和重新調(diào)整。針對如何做優(yōu)做久、長遠發(fā)展的問題，絕大多數(shù)的勘察設計單位并沒有找到一個清晰的思路。面對困境，原有的模式難以為繼，唯有進行全面深化巖土工程體制改革，以適應新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展要求，這也是我國巖土加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的必由之路和關鍵一招。

3 全面深化巖土工程體制改革的建議

黨的十八大強調(diào)要全面深化經(jīng)濟、政治體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。巖土工程工作者應該抓住歷史機遇，在改革完善巖土工程新體制上，向世界先進國家學習，注重科技創(chuàng)新，確定發(fā)展的目標和方向，下定決心改革阻礙技術進步的落后體制，采納國際上先進的巖土工程模式。

1)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變政府職能。關鍵是正確處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，解決好政府的“越位”“缺位”“錯位”問題。在過去一年里，國家出臺了一系列促進行業(yè)市場化發(fā)展的政策和立法，特別是在資質(zhì)改革、收費改革、市場開放等方面，市場化改革的政策方向已經(jīng)相當明確。

同時，我們也要抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，實施“走出去”戰(zhàn)略。加快引進國際通用技術標準，加快引導我國巖土界進入國際市場，參與國際項目競爭，促進我國跨國公司的發(fā)展。

目前政府職能部門應該提高認識，加強宣傳倡導和推動力度，提升企業(yè)資質(zhì)管理水平，完善對外投資服務體系，健全對外投資的監(jiān)管機制，賦予企業(yè)更大的經(jīng)營管理權，減少人為障礙，使巖土工程體制的推行和發(fā)展工作順利開展。

2)在圍繞全面深化巖土工程體制上，應進一步凝聚改革共識，整合改革力量，只有形成一股巨大的改革力量，巖土工程體制的改革才能實現(xiàn)。除了勘察行業(yè)，大量的工程設計人員、施工人員、科研人員，包括土木工程教育工作者，都應是巖土工程體制改革的倡導者、參與者。實行的包含工業(yè)與民用建筑、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)、水利系統(tǒng)等行業(yè)的“大巖土”發(fā)展方向，這對打破行業(yè)分割，進一步推行巖土工程體制，最終實現(xiàn)與國際慣例接軌產(chǎn)生深遠的影響。

3)建立技術法規(guī)與技術標準相結合的技術控制體制。目前，我國巖土工程技術標準在前蘇聯(lián)標準體系和西方國家的通用標準之間搖擺不定，體系龐雜，國家標準、行業(yè)標準和地方標準界限不清；術語、符號等不統(tǒng)一，基本概念不統(tǒng)一，標準之間無序、重復，例如僅土工試驗標準就有四種，靜力觸探行業(yè)標準有三種。現(xiàn)有的技術控制體制已嚴重不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展與巖土工程體制改革的要求，急需建立科學合理的巖土工程標準化體系。

4)擴大巖土工作者的專業(yè)知識面，培養(yǎng)既懂得學又懂結構的綜合型巖土工作者。

由于歷史的原因，目前從事巖土工程的工作者專業(yè)面普遍較窄，適應能力較差，為行業(yè)之間的溝通和交流造成了障礙，更缺乏跨行業(yè)工作的適應能力。其實，解決各行業(yè)巖土工程問題的基本原理與處理方法基本相同，只是由于各行業(yè)的上部結構各有特點，對巖土工程的要求側重點不同，在一些具體處理的經(jīng)驗上存在差異，反映在不同行業(yè)規(guī)范之間存在一些具體的差別。這就要求巖土工作者在做好本專業(yè)工作的同時，積極學習建筑結構領域的知識，擴展知識面，努力把自己培養(yǎng)成為地質(zhì)、建筑結構多領域的復合型人才。

我國的高等教育應該在這方面加強教學改革，發(fā)揮學科優(yōu)勢，突出自身特色，著力加強師資隊伍建設，在學科設置和科目安排上進行優(yōu)化，改變過去的專才教育為通才教育，培養(yǎng)既懂地學又懂結構的復合型巖土工作者。

5)積極穩(wěn)妥推進注冊巖土工程師職業(yè)資格考試注冊制度及執(zhí)業(yè)管理工作，努力發(fā)展我國的巖土工程咨詢業(yè)。

巖土工程行業(yè)的本質(zhì)屬于現(xiàn)代服務行業(yè)，其核心是發(fā)展技術、信息和知識，為客戶提供高水平的服務。

21世紀初實行的土工工程師(巖土)職業(yè)資格考試與注冊制度是我國巖土工程體制改革的關鍵一步，為巖土工程咨詢業(yè)在我國的發(fā)展提供了基本條件。今后應進一步建立健全執(zhí)業(yè)資格考試，在考核標準上下決心與國際接軌，不能遷就現(xiàn)狀，規(guī)范巖土工程專業(yè)考試大綱和命題、編寫培訓教材或指定考試用書等工作，引導與巖土工程相關的高等院校的教學改革，逐步提高巖土工程專業(yè)新生力量的技術素質(zhì)。同時，進一步完善注冊巖土工程師繼續(xù)教育制度，通過對注冊執(zhí)業(yè)人員的強制性專業(yè)教育培訓，更新新技術、新知識，全面提高執(zhí)業(yè)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。

完善現(xiàn)行體制，進一步做好執(zhí)業(yè)管理工作，加大對考生、執(zhí)業(yè)人員從業(yè)經(jīng)歷上的考核，開展經(jīng)常性的專項檢查，嚴查掛靠證書、出借資質(zhì)牟利等違法行為，實行黑名單制度。

未來，市場一體化進程將推動企業(yè)強者愈強，伴隨著一批大型勘察設計企業(yè)的快速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模迅速擴張，業(yè)務范圍擴大，所有這些都為向大型綜合性工程設計集團發(fā)展奠定了堅實的基礎。隨著這些企業(yè)不斷合并重組、人才引進，將有條件在這些企業(yè)內(nèi)部整合專業(yè)人才，建立巖土工程咨詢機構，開展咨詢業(yè)務，在條件成熟時進一步將其社會化，建立巖土工程咨詢業(yè)務的資質(zhì)體系。

4 結語

全面深化改革之后，我國的勘察行業(yè)將面臨重新洗牌，目前的勘察行業(yè)將分化為知識密集型和勞動密集型兩類，一些業(yè)務性質(zhì)單一、人員技術薄弱、沒有抓住改革機遇、不注重自身人才建設的企業(yè)將被市場淘汰，或淪為鉆探公司，一些實力雄厚、擁有大量注冊巖土工程師的單位組建的巖土工程咨詢公司將成為我國巖土工程執(zhí)業(yè)的主體。

[1] 王鐘琦.探討工程地質(zhì)勘察技術體制改革的必由之路[J].工程勘察,1987(5):1-7.

[2] 高大釗.對巖土工程體制改革的思考[J].巖土工程界,2003,6(1):18-22.

[3] 顧寶和.入世后我國巖土工程發(fā)展的新趨勢[J].巖土工程界,2002,5(1):15-17.

The research and review of system reform problems of comprehensive deepening the ground engineering

Huang Gaofeng1Wang Ruirui2

(1.JiangsuhydrogeololgyGeologicalOceanGeologicalSurveyInstitute,Huai’an223005,China;2.JiangsuHuai’anTrafficSurveyandDesignInstituteLimitedCompany,Huai’an223000,China)

Through the analysis on the historical process of our rock engineering system, this paper analyzed the difficulties of current ground engineering system, and put forward some suggestions comprehensive deepening ground engineering system reform, in order to speed up the reform speed of the ground engineering system, to accelerate the speed of ground engineering system reform, created a new situation of engineering investigation design industry.

ground engineering, system, reform, investigation

2015-02-11

黃高峰(1980- )，男，碩士，工程師； 王瑞瑞(1983- )，女，碩士，工程師

1009-6825(2015)12-0245-03

P642

A