多目標水電項目的價值創(chuàng)造

摘要:水電項目為其所在的社區(qū)和地區(qū)創(chuàng)造環(huán)境和社會經(jīng)濟價值提供了大量機會。水電工程除了發(fā)電以外還有利于合適的水管理，包括飲用水供應(yīng)、防汛抗旱、灌溉、航運、漁業(yè)和休閑娛樂活動等。法國電力集團(EDF)和世界水理事會(WWC)共同創(chuàng)建了多目標水庫框架，為實現(xiàn)水電工程的多目標用水開展了大量工作。簡要介紹了法國水電工程創(chuàng)造的社會經(jīng)濟和環(huán)境價值。

關(guān)鍵詞:水電項目;多目標;水電資源開發(fā)規(guī)劃

在氣候變化和人口增長的背景下，對水的合適管理已經(jīng)變得越來越重要。發(fā)電和水庫水管理之間的目標有時會出現(xiàn)沖突，但如果規(guī)劃妥當，多目標之間可以實現(xiàn)互補。

在法國馬賽舉行的第6屆世界水論壇上(2012 年)，EDF承諾“水電工程創(chuàng)造價值”，EDF和WWC 于2013年進一步達成協(xié)議，共同努力實現(xiàn)水電工程的多目標用水。

1　EDF－WWC多目標水庫框架

按照設(shè)計，多目標水電工程不僅僅用于發(fā)電，其提供的服務(wù)還包括防洪、供水、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、航運、灌溉和旅游。這些目標之間有時會出現(xiàn)沖突，但同時也經(jīng)常能夠互補。

框架將第6屆和第7屆世界水論壇的工作結(jié)合起來，旨在解決如下問題:

(1)將水電工程多目標水用戶之間的競爭降至最低;

(2)為便于綜合用水管理(在戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策制定和運行方面)制定合適的管治方案。

采用咨詢法和參與法組建了國際跨學(xué)科工作組。研究了水庫的各種目標，水力發(fā)電為其目標之一。

多目標水庫管理的主要挑戰(zhàn)之一在于相互競爭的用戶之間的水資源共享。雖然沒有萬能的解決方法，但可以采用一些通用原則或根據(jù)當?shù)厍闆r對原則進行調(diào)整。例如有利于可持續(xù)水資源管理的多目標水電項目的開發(fā)或運行應(yīng)依賴以下原則:共同展望、共享資源、同擔責任、同享權(quán)利、共擔風(fēng)險、共同承擔成本并分享收益。所有利益相關(guān)者對這些共享共擔原則的認可是多目標水電項目開發(fā)管理成功的關(guān)鍵。該方法應(yīng)將從早期到運行期間的各個階段納入考慮。

共享共擔這一概念的英文為SHARE，各個字母分別可以代表所包含的指導(dǎo)性原則:

(1) S表示所有用戶的可持續(xù)方法;

(2) H表示各部門間的高效和平等;

(3) A表示所有解決方案的可調(diào)整性;

(4) R表示所有相關(guān)方不同的流域視角;

(5) E表示所有利益相關(guān)方的參與。

水電項目的多目標用水將SHARE概念作為總體原則，并一直在提醒人們上述五大價值主張，這可以讓水庫創(chuàng)造更多可持續(xù)且公平的價值。

框架納入的水庫至少將水電作為其目標之一。采用這一框架可以實現(xiàn)三大目標:

(1)主文件為多目標水庫可持續(xù)水資源管理提供關(guān)鍵信息，包括水電在內(nèi)。本文為多目標水庫提供了世界領(lǐng)先的工程實例。

(2)附件包括12個國際案例研究，每個案例都至少突出一個SHARE概念或原則，讀者可從中找到符合其需求的案例。

(3)傳單概括了關(guān)鍵信息、SHARE概念和案例研究，以及EDF－WWC框架和其他贊助機構(gòu)的背景資料。

2　創(chuàng)價值的項目

EDF在2012年世界水資源論壇上做出承諾后，為開發(fā)水庫利益共享的系統(tǒng)評估工具而創(chuàng)建了“創(chuàng)價值項目”。

項目有四大目標:

(1)鑒定水電工程及其時空分布創(chuàng)造的社會經(jīng)濟和環(huán)境價值;

(2)分析某一給定地區(qū)運營者對價值創(chuàng)造的貢獻;

(3)如有可能，對所創(chuàng)造的價值進行貨幣化定性定量評估，涵蓋了包括飲用水供應(yīng)、創(chuàng)造就業(yè)機會、灌溉、旅游、航運和防洪等在內(nèi)的非發(fā)電考慮事項;

(4)制定可創(chuàng)造價值的指導(dǎo)性方案，并圍繞創(chuàng)造的價值為利益相關(guān)者的參與提供便利。

項目第1階段(2013～2015年中)，工作人員為與水資源使用(包括飲用水和農(nóng)業(yè))相關(guān)的價值評估以及圍繞水電項目的非水資源(包括旅游、當?shù)亟煌ㄟ\輸網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟發(fā)展)的價值評估創(chuàng)建了方法指南。確定了5個評估類別，并應(yīng)用到以下測試案例中。

(1)電力服務(wù);

(2)社會經(jīng)濟價值;

(3)社會價值;

(4)環(huán)境價值;

(5)包括旱澇在內(nèi)的風(fēng)險管理。

2014年在法國3個壩址對一份內(nèi)部方法論工作文件進行了測試。2015年2～3月，這一完整的方法論分別在法國和老撾的一工程項目中得到了應(yīng)用。EDF指定了一個項目經(jīng)理，并組建了一個內(nèi)部工作組，目前正在和一家名為ACTeon的國際咨詢公司對案例進行測試。

項目第2階段始于2015年年中，EDF旨在其法國所有水電業(yè)中引進價值創(chuàng)造法并讓廣泛的利益相關(guān)者參與。為了增強方法論的科學(xué)性，EDF還在2014～2016年期間攜手格勒諾布爾市的一所大學(xué)展開了研究。

3　測試案例結(jié)果

針對2015年進行的測試案例，項目組采訪了EDF現(xiàn)場工作人員和外部利益相關(guān)者。該工作由EDF項目組和國際咨詢公司ACTeon聯(lián)合進行，咨詢公司負責采訪和評估報告以及為方法論改進提供意見。

法國中部的沙斯扎克(Chassezac)水利樞紐由6座大壩和5座電站構(gòu)成。評估結(jié)果表明，這些設(shè)施有利于沿水庫開發(fā)旅游項目，并在飲用水供應(yīng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面創(chuàng)造就業(yè)機會。此外，沙斯扎克水電樞紐向阿爾代什河提供了50%的流量，從而保證了法國最受歡迎的夏季旅游地區(qū)之一的穩(wěn)定水流和水上運動的開展。

法國西南部勒沃祖(Levczou)的水電工程包括5座水庫、5座大壩和3座水電站。首次評估結(jié)果表明，該工程的貢獻是多方面的，包括:向鄰區(qū)提供飲用水、創(chuàng)造各種就業(yè)機會、庫區(qū)旅游、灌溉、生物多樣性保護、防汛抗旱、該地區(qū)的社會凝聚力的提高，以及該地區(qū)的技術(shù)合作和水能源相關(guān)業(yè)務(wù)的開展。

法國阿爾卑斯山的蒙塞尼(Mont Cenis)水利樞紐由3座水庫和5座水電站構(gòu)成。工程創(chuàng)造的價值涉及眾多領(lǐng)域，包括飲用水、灌溉和水產(chǎn)業(yè)。而最值得注意的是，蒙塞尼工程周圍的水庫是該地區(qū)冬季的旅游勝地。通過供水，5個滑雪勝地的降雪可以確保每年290萬歐元的收益，而且該地區(qū)相關(guān)旅游業(yè)的直接或間接收益估計為170～200萬歐元/a。關(guān)于該地區(qū)的就業(yè)問題，估計可以創(chuàng)造400個固定崗位，能夠確保2 000個以上的季節(jié)性崗位。

迪朗斯－韋爾東(Durance－Verdon)水電系統(tǒng)對法國東南部的社會經(jīng)濟發(fā)展極其重要，也帶來了廣泛的社會經(jīng)濟利益，例如:

(1)該系統(tǒng)發(fā)電量占普羅旺斯－阿爾卑斯－蔚藍海岸(PACA)地區(qū)總用電量的30%～50%，并提供了直接和間接工作崗位約1 100個。

(2)其蓄水基礎(chǔ)設(shè)施保證了PACA地區(qū)27%飲用水。而且，還為91 400 hm2的灌溉地(主要為果園、蔬菜和飼料作物)供水，直接或間接提供工作崗位2萬個。

(3)旅游業(yè)也直接或間接從水資源或水基礎(chǔ)設(shè)施管理中獲益。這些效益包括為休閑娛樂活動的順利進行維持蓄水水庫的水位，根據(jù)皮劃艇或獨木舟運動要求控制河道流量。僅夏季旅游一項就能產(chǎn)生每年約5億歐元的營業(yè)額和13 630個工作崗位。

(4)迪朗斯－韋爾東水電項目避免了采用其他能源發(fā)電造成的溫室氣體排放，能夠解決氣候變化的問題。估計該水電系統(tǒng)每年可減排CO2210萬t。

法國水電工程創(chuàng)造的價值可歸納如下。

(1)旅游與休閑活動創(chuàng)造價值5億歐元/a。

(2)保障了灌溉用水(4.75億歐元/a的附加值)、飲用水、工業(yè)用水供應(yīng)。

(3)減排CO2210萬t/a。

(4)國家14%的水電創(chuàng)造了0.8～1.1億歐元/a的附加值。

(5)防洪成本60萬歐元/a。

(6)常規(guī)和年均洪水流量減少。

(7) PACA發(fā)電量的65%相應(yīng)的運行維護成本為2.49億歐元/a。

(8) 40萬個工作崗位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財產(chǎn)價值。

迪朗斯－韋爾東水電工程創(chuàng)造的社會經(jīng)濟和環(huán)境價值可概括如下。

(1)旅游和休閑活動收益5億歐元/a，并提供了13 629個工作崗位。

(2)保證了灌溉供水、防凍，創(chuàng)造了4.1～5.4億歐元/a的附加值。

(3)保證了飲用水供應(yīng)，規(guī)避了抽送成本。

(4)卡達拉舍CEA項目相關(guān)的收益為4億歐元/a，提供了2 290個工作崗位; ITER項目12 a提供了1萬個工作崗位。

(5) PACA地區(qū)直接保證了4萬個以上的工作崗位。

(6)道路橋梁交通便利，有利于參與性水管理戰(zhàn)略的實施。

(7)每年水電基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)筑物的參觀人次達到5萬次。

(8)降低了中小型洪水風(fēng)險，規(guī)避成本100萬歐元。

(9)保證了飲用水和灌溉水供應(yīng)。

(10)減排CO2250萬t/a。

(11)有利于提高對該地區(qū)水生生態(tài)系統(tǒng)的認識。

(12)污染物得到稀釋擴散、排入貝雷爾湖(Etang de Berrer)的水沙減少。

(13)創(chuàng)造附加值0.8～1.1億歐元/a，保證了PACA地區(qū)的65%電量，提供就業(yè)崗位1 081個。

(14)設(shè)備采購和維護費用1.385億歐元/a。

(15) 2012年交納稅費0.51億歐元。

(齊揮軍編譯)

收稿日期:2015-08-12

文章編號:1006-0081(2015) 10-0001-02

中圖法分類號:TV213

文獻標志碼:A