關(guān)于竣工結(jié)算備案管理工作的認(rèn)識(shí)

賈 海 霞

(太原市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站，山西 太原 030009)

關(guān)于竣工結(jié)算備案管理工作的認(rèn)識(shí)

賈 海 霞

(太原市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額站，山西 太原 030009)

介紹了實(shí)施竣工結(jié)算備案制的背景和目的，分析了竣工結(jié)算備案管理過(guò)程中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因，從嚴(yán)格管理竣工結(jié)算、加強(qiáng)合同備案管理、提高造價(jià)人員素質(zhì)等方面，提出了相應(yīng)的解決措施，有利于促進(jìn)建筑業(yè)的良性發(fā)展。

竣工結(jié)算，備案管理，施工合同，工程造價(jià)

1 實(shí)施竣工結(jié)算備案制的背景和目的

住建部于2013年12月11日發(fā)布《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》，該管理辦法規(guī)定“竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案?！彼鞔_規(guī)定了工程竣工結(jié)算需要在主管部門(mén)備案，這成為工程建設(shè)整個(gè)過(guò)程中一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。

由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展加上法制建設(shè)滯后等原因，拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資成為一個(gè)非常普遍、影響極大的問(wèn)題。拖欠工程款的原因非常復(fù)雜，既有工程質(zhì)量、工期原因，也有合同條款原因，還有建設(shè)資金缺口等原因，更有建設(shè)單位為拖欠工程款故意拖延竣工結(jié)算的原因。結(jié)算不能定案，施工企業(yè)追要拖欠款就缺乏依據(jù)，成為建設(shè)單位拖欠的理由。有的工程因拖欠工程款時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，建設(shè)單位新領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)賬，竟然成為了死賬。對(duì)此，施工企業(yè)反映非常強(qiáng)烈。此前，建設(shè)主管部門(mén)也曾為解決拖欠工程款、拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題做了許多努力，組織清欠辦，與拖欠款的單位積極調(diào)節(jié)，但仍不能從根本上解決該問(wèn)題。為此，太原市住建委于2005年4月根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(建設(shè)部令第107號(hào))及《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)政部、建設(shè)部、財(cái)建[2004]369號(hào)文)、《山西省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(山西省人民政府令第161號(hào))等法律、法規(guī)的規(guī)定，印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)工程施工合同和建設(shè)工程竣工結(jié)算備案制度的通知》(市建管字[2005]56號(hào))，積極推行工程竣工結(jié)算備案制。其目的就是為加強(qiáng)我市建設(shè)工程合同和建設(shè)工程竣工結(jié)算的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，從源頭上防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。

2 竣工結(jié)算備案管理過(guò)程中存在問(wèn)題及原因

2.1 竣工結(jié)算備案管理存在的主要問(wèn)題

1)缺乏社會(huì)宣傳基礎(chǔ)。

雖然從2005年4月已經(jīng)開(kāi)始推行工程竣工結(jié)算備案制度，但仍有很多單位并不了解工程竣工結(jié)算備案這項(xiàng)工作，他們不懂得竣工結(jié)算備案制度具體是什么，需要準(zhǔn)備什么材料，應(yīng)該怎么辦理。他們認(rèn)為辦理程序復(fù)雜，不好辦。僅有部分單位是主動(dòng)來(lái)定額站辦理工程竣工結(jié)算備案的。從目前來(lái)看，竣工結(jié)算備案制度的社會(huì)宣傳力度不夠，制度的實(shí)施還比較緩慢。

2)上報(bào)竣工結(jié)算資料不及時(shí)、不完整。

當(dāng)工程竣工后，施工單位應(yīng)根據(jù)開(kāi)工令、結(jié)算申請(qǐng)單、簽證變更、竣工報(bào)告、材料、設(shè)備試驗(yàn)與檢驗(yàn)報(bào)告、竣工圖、隱蔽驗(yàn)收材料等相關(guān)資料進(jìn)行結(jié)算匯總、收集、整理，編制完整結(jié)算報(bào)告，并及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位進(jìn)行審核。因?yàn)楹芏嗍┕挝徊恢匾曔@項(xiàng)工作，竣工結(jié)算資料上交不及時(shí)、不完整，造成竣工結(jié)算審核工作的滯后和不完整，給工程造價(jià)管理工作帶來(lái)困難，對(duì)整體造價(jià)管理水平的提高產(chǎn)生很大影響，不能及時(shí)有效反映出工程施工實(shí)際造價(jià)消耗情況。還有一些建設(shè)單位和施工單位在工程施工前期簽訂的施工合同中，提前約定了竣工結(jié)算資料上報(bào)的規(guī)定期限，一旦施工單位沒(méi)有按照規(guī)定期限及時(shí)上報(bào)竣工資料，建設(shè)單位將會(huì)對(duì)現(xiàn)有的結(jié)算資料進(jìn)行審核，施工單位很可能因?yàn)樽约核坏慕Y(jié)算資料不及時(shí)、不完整而造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。

3)合同簽訂不規(guī)范。

在建設(shè)工程完成報(bào)建、招投標(biāo)后，建設(shè)單位和施工單位簽訂建設(shè)工程施工合同。合同簽訂雙方往往不夠重視，具有較強(qiáng)的隨意性，這就給后期進(jìn)行的竣工結(jié)算備案工作造成很大的隱患，使雙方產(chǎn)生糾紛。例如，工程先施工，后補(bǔ)簽合同現(xiàn)象，合同指導(dǎo)性不強(qiáng)；合同中只約定了計(jì)價(jià)原則，而沒(méi)有約定工程價(jià)款調(diào)整的具體內(nèi)容，結(jié)算時(shí)容易因意見(jiàn)不同而引發(fā)爭(zhēng)議，因?yàn)楹贤呀?jīng)備案不得隨意更改，所以結(jié)算時(shí)只能依據(jù)備案合同進(jìn)行，建設(shè)單位、施工單位就會(huì)因?yàn)楹炗喓贤唧w內(nèi)容不明確或雙方?jīng)]有及時(shí)簽訂補(bǔ)充條款而帶來(lái)隱患。

4)由于建設(shè)單位不能充分重視竣工結(jié)算備案制度或不了解這項(xiàng)制度，建設(shè)單位提供的工程竣工結(jié)算備案資料常常需要經(jīng)過(guò)多次整改才能達(dá)到備案要求，不能做到一次性通過(guò)。

5)在竣工結(jié)算備案審核工作中發(fā)現(xiàn)，仍有部分單位提供未經(jīng)備案的合同，這就違背了社會(huì)的公平和公正。

2.2 建設(shè)工程竣工結(jié)算備案管理過(guò)程中存在問(wèn)題分析

1)一些施工單位由于對(duì)竣工結(jié)算備案意識(shí)不足，在工程的建設(shè)過(guò)程中忽視了竣工結(jié)算備案資料的收集、整理，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，很多竣工資料丟失，在后期辦理竣工結(jié)算備案時(shí)才發(fā)現(xiàn)竣工資料不全的問(wèn)題，往往無(wú)處可補(bǔ)，給竣工結(jié)算備案工作造成很大困難。

2)部分建設(shè)單位由于不清楚竣工結(jié)算備案工作需要提供內(nèi)容的具體要求，且前來(lái)辦理竣工結(jié)算備案的人員素質(zhì)高低不同，有時(shí)理解出現(xiàn)偏差，所以在提供竣工備案資料時(shí)出現(xiàn)了填寫(xiě)內(nèi)容和提供相關(guān)證件不符，不符合規(guī)定或提供資料不完整的現(xiàn)象。

3)建設(shè)單位和施工單位雙方在進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)，由于出現(xiàn)簽證變更等情況，造成雙方結(jié)算完成時(shí)間推后，直接導(dǎo)致第三方審計(jì)不能按時(shí)完成，竣工結(jié)算備案時(shí)間相應(yīng)推后。

4)一些建設(shè)單位覺(jué)得自身存在優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)迫施工單位和自己簽訂對(duì)建設(shè)方有利的合同或者相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議，容易給雙方造成爭(zhēng)議。

3 加強(qiáng)竣工結(jié)算備案管理相應(yīng)措施

從實(shí)施建設(shè)工程竣工結(jié)算備案的實(shí)踐看，大多數(shù)竣工工程都能夠按照竣工備案要求及時(shí)備案，為解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題發(fā)揮重要作用。不難看出，如果建設(shè)工程結(jié)算困難，造成確定工程造價(jià)困難，竣工結(jié)算報(bào)告就不能審定，這就成為建設(shè)單位拖欠施工單位工程款的一個(gè)原因。所以要真正發(fā)揮竣工結(jié)算備案的作用，首先應(yīng)該把重點(diǎn)放到規(guī)范結(jié)算上面。

3.1 要嚴(yán)格管理竣工結(jié)算

竣工結(jié)算一定要如實(shí)反映出整個(gè)工程的實(shí)際工程造價(jià)，也要反映出建設(shè)方和施工方對(duì)工程造價(jià)管理的能力。要做好工程竣工結(jié)算必須在整個(gè)工程項(xiàng)目管理中，做到整理、收集設(shè)計(jì)變更、竣工圖、簽證等各種竣工結(jié)算資料的及時(shí)、有效、完整。

1)按照施工圖紙，認(rèn)真分析竣工結(jié)算資料，核查工程量，對(duì)實(shí)際沒(méi)有產(chǎn)生的項(xiàng)目應(yīng)包括結(jié)算時(shí)予以扣除。

2)核查現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)有效性。做到現(xiàn)場(chǎng)核查，嚴(yán)格審查工程的計(jì)算量，找出材料價(jià)格調(diào)整的依據(jù)，這樣工程造價(jià)結(jié)算才能真實(shí)、有效、合理。

3)核查工程量的計(jì)算規(guī)則是否符合規(guī)定。

4)核查工程材料價(jià)款的結(jié)算是否符合規(guī)定。

5)簽證變更要有設(shè)計(jì)人員簽名、蓋印鑒，簽證要由建設(shè)方的工地負(fù)責(zé)人進(jìn)行簽章和認(rèn)可。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)合同備案管理

進(jìn)一步加強(qiáng)合同備案管理，要嚴(yán)格審查合同條款具體內(nèi)容，正確處理結(jié)算糾紛。

1)加大合同備案管理工作。在合同備案管理工作中，應(yīng)重點(diǎn)審查工程結(jié)算依據(jù)、價(jià)款調(diào)整方式、施工期限、違約索賠等內(nèi)容，應(yīng)符合國(guó)家法律相關(guān)規(guī)定，如出現(xiàn)與合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容相背離的條款，應(yīng)及時(shí)予以糾正，否則不能備案。

2)建設(shè)單位與施工單位在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)在計(jì)量原則、價(jià)款調(diào)整、計(jì)價(jià)依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)范圍、違約、索賠、爭(zhēng)議等條款中明確詳細(xì)內(nèi)容，為后期進(jìn)行的竣工結(jié)算備案提供合理合法依據(jù)。

3)應(yīng)將專(zhuān)業(yè)分包等補(bǔ)充協(xié)議納入到合同備案管理中。

3.3 提高造價(jià)從業(yè)人員素質(zhì)

工程造價(jià)從業(yè)人員的素質(zhì)高低，關(guān)系到能否有效控制工程造價(jià)。在竣工結(jié)算階段，由于存在很多可變的因素，所以造價(jià)管理部門(mén)除了要定期檢查、正常監(jiān)督管理外，還應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的素質(zhì)教育，以減少工程量清單中人為出錯(cuò)以及違法違規(guī)行為的發(fā)生。要加大從業(yè)人員素質(zhì)教育，對(duì)他們進(jìn)行合同管理、造價(jià)計(jì)價(jià)方法、施工技術(shù)，現(xiàn)行規(guī)范，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核和培訓(xùn)。造價(jià)管理部門(mén)可以在每年對(duì)造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行資質(zhì)年檢時(shí)，一起考核造價(jià)從業(yè)人員資格，進(jìn)行打分，有問(wèn)題扣分，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，整改后如果仍不符合要求，就可以降低或要求重新申報(bào)資質(zhì)，達(dá)到加強(qiáng)從業(yè)人員管理的目的。

建設(shè)工程竣工結(jié)算備案的實(shí)施是一項(xiàng)利國(guó)利民的大好措施，這對(duì)規(guī)范建設(shè)工程竣工結(jié)算、解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資起到了積極作用。如何做好工程竣工結(jié)算備案工作還需要我們探索和思考新方法，只有齊心協(xié)力、不斷進(jìn)取、依法辦事、與時(shí)俱進(jìn)，才能夠推動(dòng)工程竣工結(jié)算備案工作更好地發(fā)展。

View on completion settlement records management

Jia Haixia

(TaiyuanEngineeringConstructionCriteriaQuotationStation,Taiyuan030009,China)

The paper introduces the background and targets of implementing completion settlement records management,analyzes completion settlement records management problems and causes,and puts forward corresponding solving measures from aspects of strictly controlling completion settlement,strengthening contract records management,and improving cost staff qualities,which will be good for promoting sound development of construction industry.

completion settlement,records management,construction contract,engineering cost

2015-10-10

賈海霞(1976- )，女，助理工程師

1009-6825(2015)36-0252-02

G271 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A