談建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀和改革對策

崔 俊 杰

(山西一建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

談建筑業(yè)安全管理現(xiàn)狀和改革對策

崔 俊 杰

(山西一建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030012)

分析了建筑業(yè)的安全管理現(xiàn)狀，從完善安全生產(chǎn)責(zé)任制、構(gòu)建安全管理體系、優(yōu)化安全管理模式等方面，介紹了安全管理改革措施，旨在促進(jìn)我國建筑施工安全管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化，真正實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全生產(chǎn)。

建筑業(yè)，安全管理，監(jiān)管機(jī)制

建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，2014年，建筑業(yè)總產(chǎn)值將近18萬億元，占到國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的1/4。但同時(shí)，由于建筑生產(chǎn)勞動(dòng)力密集，尤其是一線作業(yè)的從業(yè)人員大多文化素質(zhì)較低，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，加上施工現(xiàn)場露天、高空、立體交叉作業(yè)多，建筑業(yè)傷亡事故發(fā)生頻率仍然較高。因此，如何合理優(yōu)化施工管理，保障施工安全，是建筑行業(yè)管理者急需解決的重要課題。

1 安全管理現(xiàn)狀分析

近年來，我國建筑業(yè)在安全生產(chǎn)方面取得了不小的進(jìn)步。國家逐步健全完善了安全生產(chǎn)政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取一系列舉措加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作。十八大安監(jiān)部門進(jìn)一步提出了“強(qiáng)化紅線意識(shí)、促進(jìn)安全發(fā)展”的理念，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”。這些方針政策的出臺(tái)確保了我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定。但是，當(dāng)前建筑安全管理工作仍然存在著許多不足。

1.1 安全管理意識(shí)淡薄

不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長期不重視安全生產(chǎn)工作，安全管理思想認(rèn)識(shí)與法律法規(guī)要求的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。因安全管理思想意識(shí)淡薄，在管理中存在重生產(chǎn)輕安全、重結(jié)果輕過程現(xiàn)象。對待安全工作存在抵觸思想，消極應(yīng)對安全管理工作，忽視安全管理工作對生產(chǎn)工作的科學(xué)指導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干行為，從而釀成安全事故的發(fā)生。

1.2 安全管理基礎(chǔ)薄弱

安全管理基礎(chǔ)薄弱主要體現(xiàn)在：

1)安全管理缺乏先進(jìn)技術(shù)支撐，沒有專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)從事安全技術(shù)研究工作。

2)安全內(nèi)業(yè)管理人員素質(zhì)較低，沒有通過安全帶動(dòng)生產(chǎn)效益的二次增長。如危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)安全方案的編制流于形式、沒有對關(guān)鍵部位的安全問題提出預(yù)控措施等。

3)安全防護(hù)用具和設(shè)施還相對落后，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、工廠化程度相對較低。

4)建筑勞動(dòng)力普遍素質(zhì)較低，安全管理落實(shí)與推進(jìn)異常艱難。由于建筑產(chǎn)品的多樣性、施工生產(chǎn)環(huán)境的惡劣性，施工人員的流動(dòng)性以及社會(huì)化的勞動(dòng)力素質(zhì)培養(yǎng)體系和勞動(dòng)用工體系不完善等因素影響，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工文化水平都不高，自我管理意識(shí)較差，給安全管理帶來了很大難度。

1.3 建筑安全法律法規(guī)體系還不完善

近些年，國家頒發(fā)了《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，GB 50656—2011建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范、JGJ 59—2011建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等安全生產(chǎn)、綠色施工方面的法律法規(guī)。但是還是存在一些缺陷：法律法規(guī)制度建設(shè)跟不上現(xiàn)行建筑業(yè)快速發(fā)展的步伐，導(dǎo)致一些新工藝、新產(chǎn)品無法可依；各級地方關(guān)于安全管理出臺(tái)的規(guī)定不一致，致使企業(yè)跨區(qū)施工管理比較困難，限制了現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展；有些法規(guī)處罰條款不細(xì)化，不利于有效監(jiān)管各級管理人員的違法行為。

1.4 政府建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系機(jī)制不健全

近十年我國建筑業(yè)飛速發(fā)展，全國大規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，致使原有的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍嚴(yán)重不足，安全監(jiān)管方式和管理手段也需要進(jìn)一步的調(diào)整、細(xì)化和完善。隨著十八大政府各項(xiàng)管理職能的改變，需要進(jìn)一步完善政府的各級監(jiān)管體系，建立一支運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)法的安全監(jiān)管隊(duì)伍。

2 安全管理改革措施

1)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全監(jiān)管機(jī)制。

安全生產(chǎn)是生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。堅(jiān)持安全第一，搞好安全生產(chǎn)是各方建設(shè)主體必須遵守的原則。施工企業(yè)必須明確公司法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。各方參建主體也應(yīng)明確各自的安全管理職責(zé)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建設(shè)、監(jiān)理、施工單位共抓安全，各負(fù)其責(zé)，互相監(jiān)督，形成良好的安全制約監(jiān)督體系。

2)構(gòu)建施工企業(yè)獨(dú)立有效的安全管理體系、配備專業(yè)的安全管理人員。

企業(yè)設(shè)置完善的安全管理體系和獨(dú)立的安全管理部門，強(qiáng)化安全黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，人人有責(zé)。安全管理部門應(yīng)能夠依據(jù)安全管理法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度獨(dú)立行使監(jiān)督、管理和考核職能。對安全管理人員進(jìn)行定期的有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，制定安全管理人員的考評辦法和淘汰制度，努力提高安全管理人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，提升其安全管理能力。

3)安全與生產(chǎn)合理優(yōu)化、和諧發(fā)展。

高度統(tǒng)一安全管理部門與生產(chǎn)、技術(shù)管理部門的思想和認(rèn)識(shí)，讓各級組織和人員明白“安全為了生產(chǎn)、生產(chǎn)必須安全”的事物本質(zhì)，使安全和生產(chǎn)可以和諧發(fā)展，目標(biāo)統(tǒng)一。在工作中能夠切實(shí)做到遵章守紀(jì)，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的弦，杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全管理在安全制度落實(shí)、安全目標(biāo)、指標(biāo)實(shí)現(xiàn)、安全責(zé)任考核方面的工作，如生產(chǎn)指標(biāo)與安全指標(biāo)同步考核，生產(chǎn)、技術(shù)人員考核指標(biāo)中加入安全考核內(nèi)容等。

4)加強(qiáng)安全預(yù)控，細(xì)化安全實(shí)施方案，優(yōu)化安全管理模式。

開工前，針對項(xiàng)目的具體情況，編制切實(shí)可行的安全實(shí)施方案，對超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目方案必須經(jīng)過專家論證。過程中要逐項(xiàng)監(jiān)督落實(shí)。安全預(yù)控方案要有人員、有措施、有檢查、有考核，對未按方案實(shí)施的不得進(jìn)行再生產(chǎn)，教育工人對未達(dá)到安全作業(yè)條件的可以拒絕上崗作業(yè)，通過強(qiáng)化預(yù)控，逐步實(shí)現(xiàn)“本質(zhì)安全”。安全管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)方面必須加強(qiáng)預(yù)控管理檢查工作，全面實(shí)行安全管理每日預(yù)檢審核工作制度，以真正實(shí)現(xiàn)“不安全、不生產(chǎn)”的生產(chǎn)管理模式。

5)加強(qiáng)安全資金投入的專項(xiàng)管理、確保安全資金有效投入。

政府、建設(shè)、施工單位設(shè)立安全資金專用共管賬戶，企業(yè)針對項(xiàng)目設(shè)立獨(dú)立的安全資金管控賬戶，進(jìn)一步量化安全投入的管理與考核。對未按預(yù)控方案有效投入安全設(shè)施，挪用安全專項(xiàng)資金的行為，進(jìn)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督。

6)加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)低成本的綠色安全。

“三寶、四口、五臨邊”防護(hù)用品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化。企業(yè)印發(fā)統(tǒng)一的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)圖冊。對于安全防護(hù)欄桿、安全防護(hù)棚，安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、施工電梯防護(hù)門及防護(hù)欄桿、安全通道等進(jìn)行統(tǒng)一制作和配備，通過合理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配置，有效推進(jìn)安全工作，讓各項(xiàng)安全設(shè)施扎實(shí)到位。

7)加強(qiáng)建筑企業(yè)員工的安全培訓(xùn)。

我國建筑安全事故中，有相當(dāng)部分的傷亡事故是由于項(xiàng)目管理者不重視安全生產(chǎn)、當(dāng)事人存在僥幸心理造成的。要徹底扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須常抓不懈的進(jìn)行安全生產(chǎn)思想教育，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，培養(yǎng)全員參與安全管理工作并承擔(dān)安全責(zé)任。施工現(xiàn)場進(jìn)行多元化安全培訓(xùn)，如設(shè)置安全危險(xiǎn)“體驗(yàn)區(qū)”，觀看動(dòng)態(tài)視頻模擬安全動(dòng)畫片等。通過教育培訓(xùn)使職工逐步實(shí)現(xiàn)“要我安全到我要安全”的轉(zhuǎn)變。

8)加強(qiáng)保險(xiǎn)立法、發(fā)揮市場杠桿控安全。

規(guī)范保險(xiǎn)市場，加強(qiáng)保險(xiǎn)立法，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在工程安全管理工作中的杠桿調(diào)節(jié)作用。招投標(biāo)中強(qiáng)制增加工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，在辦理開工手續(xù)前，施工企業(yè)必須辦理工傷保險(xiǎn)，否則不予頒發(fā)施工許可證。政府嘗試設(shè)置彈性保險(xiǎn)費(fèi)率制度，對于安全管理標(biāo)準(zhǔn)高、安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定的企業(yè)逐步降低其保險(xiǎn)費(fèi)率，對于安全管理較差、安全事故頻發(fā)的企業(yè)提高其保險(xiǎn)費(fèi)率，逐步實(shí)現(xiàn)安全保險(xiǎn)掛鉤制度。

9)設(shè)置全國企業(yè)安全信譽(yù)度考核體系。

政府要注重預(yù)控管理的考核，提高安全管理資源的共享，全面推進(jìn)施工現(xiàn)場安全標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的實(shí)施。設(shè)置專業(yè)機(jī)構(gòu)配合施工企業(yè)做好日常安全預(yù)控管理工作，構(gòu)建施工現(xiàn)場法制化安全管理模式，全力消除安全隱患，進(jìn)一步消除企業(yè)與企業(yè)之間、行業(yè)與行業(yè)之間、政府職能部門之間及社會(huì)對安全的認(rèn)知態(tài)度，提高全民安全意識(shí)，確保全過程安全生產(chǎn)。

10)提高建筑安全科學(xué)技術(shù)水平。

安全科學(xué)，科學(xué)安全。建議設(shè)立安全科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，集中優(yōu)秀的安全技術(shù)力量，從事建設(shè)工程安全科學(xué)的研究；開發(fā)建筑安全防護(hù)新產(chǎn)品；加強(qiáng)安全管理信息化建設(shè)；改善安全作業(yè)環(huán)境，減少職業(yè)病的發(fā)生。通過一系列的新技術(shù)、新工藝的實(shí)施，降低和杜絕安全事故發(fā)生的概率，實(shí)現(xiàn)我國安全工作創(chuàng)新發(fā)展。

建筑業(yè)安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程。從安全意識(shí)的培養(yǎng)到安全文化的形成，從安全制度的建立到安全法規(guī)的落實(shí)，每一步都需要不斷更新和改進(jìn)。我們要不斷優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)安全自覺意識(shí)，提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)，縮短與發(fā)達(dá)國家在安全管理方面的差距，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)黨和國家及全社會(huì)對安全生產(chǎn)“零事故”的期望。

[1] 吳慶洲.建筑安全[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2007.

[2] 林偉雄.淺談發(fā)揮建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用[J].中華建設(shè),2010(7)：250-251.

[3] 李興懷.從4M1E因素談建筑工程施工的安全管理[J].建筑安全,2011(1)：192-193.

Discussion on safety management status and reform countermeasures of building industry

Cui Junjie

(Shanxi1stConstructionGroupCo.,Ltd,Taiyuan030012,China)

The paper analyzes safety management status of building industry,and puts forward safety management reform measures from aspects of improving safety production responsibility system,establishing safety management system and optimizing safety management mode and so on,with a view to promote domestic building construction safety management normalized and systematical and to realize building engineering production safety as well.

building industry,safety management,supervision mechanism

2015-10-25

崔俊杰(1981- )，男，工程師

1009-6825(2015)36-0246-03

TU714 < class="emphasis_bold">文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

A