淺論代建項(xiàng)目合同管理工作

杜 銘

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

淺論代建項(xiàng)目合同管理工作

杜 銘

（中國(guó)電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川 成都 610072）

“代建制”是對(duì)我國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。本文將以代建單位的角度，結(jié)合政府投資“代建制”項(xiàng)目的特點(diǎn)和主要項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)代建項(xiàng)目合同管理工作中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析和討論。

代建項(xiàng)目；合同管理；市場(chǎng)化改革

0 前 言

隨著近年來(lái)我國(guó)政府投資項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷加大，其規(guī)模迅速擴(kuò)大，政府投資工程中管理水平低下、管理過(guò)程不規(guī)范、超概算投資行為嚴(yán)重等問(wèn)題日益突出，“代建制”逐漸成為我國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目管理模式進(jìn)行市場(chǎng)化改革的重要舉措。在政府投資項(xiàng)目中實(shí)行“代建制”，不僅可以有效地保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)約投資，杜絕建筑工程中的腐敗現(xiàn)象，而且對(duì)利用專業(yè)機(jī)構(gòu)管理水平、提高政府投資建設(shè)項(xiàng)目效益，從源頭上解決政府投資管理過(guò)程中的約束軟化、項(xiàng)目單位建設(shè)專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足、超投資風(fēng)險(xiǎn)防范制約機(jī)制缺失等問(wèn)題，都具有重大的意義。政府角色由傳統(tǒng)單純的資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者和保障者。

“代建制”含有“代建”和“制度”雙重含義，代建是指投資人將建設(shè)項(xiàng)目委托給專業(yè)化工程項(xiàng)目管理公司代為建設(shè)直至交付使用；制是指制度，規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目中采用這種項(xiàng)目管理模式，代建人與委托人簽訂“代建合同”，履行合同權(quán)利和義務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)。代建項(xiàng)目的合同管理是代建人控制工程投資和進(jìn)行項(xiàng)目管理的重要組成內(nèi)容，它從項(xiàng)目前期決策、招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施一直到竣工交付的全過(guò)程貫穿始終。

1 政府投資“代建制”項(xiàng)目特點(diǎn)

（1）一般都是非盈利為社會(huì)所需的公益項(xiàng)目。政府的基本建設(shè)投資，大都與人力資源開(kāi)發(fā)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，與社會(huì)成員的福利水平密切相連，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用越來(lái)越重要，因此公益性項(xiàng)目投資成為了政府投資需要優(yōu)先保證的領(lǐng)域。

（2）政府投資項(xiàng)目管理更嚴(yán)格。由于政府投資項(xiàng)目的重要性和影響力，工程項(xiàng)目建設(shè)由政府相關(guān)部門(mén)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期的管理要求也更加嚴(yán)格。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間的資金動(dòng)向和資金使用情況政府還會(huì)采取一些專門(mén)的手段進(jìn)行監(jiān)督和控制。

（3）政府投資項(xiàng)目更容易受到社會(huì)輿論各界的關(guān)注。政府投資項(xiàng)目大多屬于“民生建設(shè)工程”，往往關(guān)系到當(dāng)?shù)孛癖姷那猩砝?，自然?huì)受到人們更多的關(guān)注，造成更廣泛的社會(huì)影響力，無(wú)形中營(yíng)造出一種社會(huì)監(jiān)督作用。

結(jié)合政府投資“代建制”項(xiàng)目特點(diǎn)，我們把傳統(tǒng)EPC總承包模式與政府投資“代建制”模式做個(gè)比較，可以發(fā)現(xiàn)二者雖然都是采用“交鑰匙”承發(fā)包模式，但兩者的投資側(cè)重卻有所區(qū)別。傳統(tǒng)EPC總承包項(xiàng)目多數(shù)為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主作為投資者的同時(shí)也是工程使用單位和直接受益人，側(cè)重考慮的是如何使工程項(xiàng)目更快的投入使用并發(fā)揮效益；政府投資代建項(xiàng)目多數(shù)為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，政府一般定位為投資者而非使用者的身份，所以更加看重的是在建設(shè)工程項(xiàng)目整體的完成效果、品質(zhì)以及該投資項(xiàng)目在一定范圍內(nèi)的社會(huì)影響力。

2 代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析

代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，是指對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施各階段，影響或制約項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成的各種不確定性及風(fēng)險(xiǎn)，既包括源于項(xiàng)目組織內(nèi)部的，也包括源于項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境中的各種不確定性因素進(jìn)行識(shí)別和量化。

代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，是指將具體風(fēng)險(xiǎn)分配給承擔(dān)主體的指引。代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可能是獨(dú)立承擔(dān)、雙方分擔(dān)、優(yōu)先承擔(dān)等眾多方式的組合。代建人應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)包括在投資總價(jià)包干中，且一經(jīng)確定，該部分價(jià)款在合同執(zhí)行過(guò)程中不予調(diào)整。而對(duì)于代建人不應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，即委托人風(fēng)險(xiǎn)，加之雙方共同分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦其相應(yīng)事件發(fā)生致使合同執(zhí)行的基礎(chǔ)發(fā)生相應(yīng)變化，由此導(dǎo)致投資控制目標(biāo)發(fā)生變化的，應(yīng)按照雙方約定的方式對(duì)其總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

代建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制，是指通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)量化，采取合理的管理方法與技術(shù)手段，對(duì)項(xiàng)目活動(dòng)涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，以合理的成本、保證安全、可靠地實(shí)施合同項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)。

代建項(xiàng)目全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理即指項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別→項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)→項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制幾個(gè)階段，良好的風(fēng)險(xiǎn)管理是做好代建項(xiàng)目合同管理工作的重要前提和保證。由于代建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的具體過(guò)程十分復(fù)雜，這里不作贅述，僅針對(duì)代建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)作簡(jiǎn)要分析。

2.1 代建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)大量資料統(tǒng)計(jì)顯示，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用雖然只占工程全部費(fèi)用不到5%，但在決策正確的情況下，它對(duì)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。目前國(guó)內(nèi)建筑安裝工程行業(yè)普遍存在的情況是項(xiàng)目業(yè)主急于工程施工招標(biāo)，對(duì)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)完成時(shí)間進(jìn)行極大壓縮，造成設(shè)計(jì)圖紙倉(cāng)促完成，存在不少缺陷和漏洞，因此工程設(shè)計(jì)成為了工程造價(jià)的最大不確定因素，增加了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)。代建項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：

（1）初步設(shè)計(jì)精度、深度不夠，導(dǎo)致施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更頻繁，增加了項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)及費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。

（2）技術(shù)、經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未能從本地經(jīng)濟(jì)與使用單位實(shí)際需要出發(fā)，出現(xiàn)過(guò)于超前的現(xiàn)象，造成資源浪費(fèi)。

2.2 代建項(xiàng)目實(shí)施范圍界定風(fēng)險(xiǎn)

代建項(xiàng)目通常在批準(zhǔn)投資概算階段，對(duì)項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容定義較為籠統(tǒng)和模糊，沒(méi)有準(zhǔn)確“量化”，而在工程實(shí)施階段委托人又不斷提出新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，增加了代建人的風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些房建工程的代建項(xiàng)目，若在簽訂代建合同時(shí)沒(méi)有明確和細(xì)化房屋戶型、風(fēng)貌設(shè)計(jì)、裝修標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等級(jí)、材料規(guī)格等內(nèi)容，這些不確定性因素將給工程實(shí)施階段帶來(lái)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)控制難度。

2.3 代建項(xiàng)目的征地移民風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)征地移民安置工作是目前大多數(shù)政府投資“代建制”項(xiàng)目的重要組成部分，建設(shè)征地移民安置工作內(nèi)容主要包括：永久土地征用、臨時(shí)土地征用、移民安置、專用設(shè)施遷建、征地和移民協(xié)調(diào)工作、征地和移民相關(guān)手續(xù)審批等，由委托人負(fù)責(zé)實(shí)施，政府相關(guān)部門(mén)、移民綜合監(jiān)理、代建單位、施工單位配合協(xié)調(diào)。但由于征地移民工作具有征地范圍廣、移民人數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)的特點(diǎn)，同時(shí)還要考慮國(guó)家法律法規(guī)和地域特征等因素，實(shí)施此項(xiàng)工作實(shí)際操作難度相當(dāng)大，甚至對(duì)工程建設(shè)順利推進(jìn)造成較大的阻力。

2.4 代建項(xiàng)目的其他風(fēng)險(xiǎn)

施工區(qū)域內(nèi)橋梁、道路等交通設(shè)施對(duì)工程建設(shè)的影響；不良地質(zhì)災(zāi)害對(duì)工程建設(shè)的影響；施工區(qū)安全隱患；毗鄰其他工程項(xiàng)目的相互干擾影響；采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；支付風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等都屬于代建項(xiàng)目的常見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)。

3 代建項(xiàng)目的合同管理

在代建項(xiàng)目承發(fā)包模式中，代建單位既是“承包人”—受業(yè)主委托進(jìn)行工程開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施投資控制；又是“發(fā)包人”—作為獨(dú)立法人和業(yè)主代表的身份，自主選擇分包單位并開(kāi)展各項(xiàng)工作，實(shí)施項(xiàng)目管理。代建單位在項(xiàng)目前期階段進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，制定項(xiàng)目策劃，理清與各方的合同關(guān)系，在項(xiàng)目實(shí)施階段充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、費(fèi)用進(jìn)行總體控制，最后實(shí)現(xiàn)合同履約，完成項(xiàng)目目標(biāo)。代建項(xiàng)目從前期策劃到項(xiàng)目交付使用的全過(guò)程對(duì)代建單位的合同管理能力和水平都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。筆者將站在代建單位的角度，結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)代建項(xiàng)目合同管理工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析和闡述。

3.1 代建合同管理

代建合同是代建工程項(xiàng)目實(shí)施的基本綱要，代建單位按照合同約定承擔(dān)工程的勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理、施工監(jiān)理、施工、竣工及缺陷修復(fù)等工作，業(yè)主按照合同約定的條件、時(shí)間和方式向代建單位支付合同價(jià)款，代建合同管理的實(shí)質(zhì)是代建單位對(duì)合同總收入的控制。

3.1.1 代建合同的簽訂

代建合同的簽訂是項(xiàng)目前期合同管理最重要的環(huán)節(jié)，代建單位在簽訂代建合同時(shí)主要應(yīng)考慮工程總投資、工程內(nèi)容和范圍、工程主要風(fēng)險(xiǎn)等。代建合同除了要確定代建工程總投資、工程范圍規(guī)劃、質(zhì)量和工期要求、工程款支付方式、價(jià)格調(diào)整方式、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任以及違約條款等內(nèi)容，還應(yīng)明確雙方承擔(dān)的具體工作范圍和工作內(nèi)容。具體強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)內(nèi)容：

3.1.1.1 項(xiàng)目范圍風(fēng)險(xiǎn)控制

做好項(xiàng)目范圍定義和核實(shí)：把工程項(xiàng)目進(jìn)行分解和細(xì)化，分?jǐn)偤拖魅蹴?xiàng)目范圍風(fēng)險(xiǎn)，在確定項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目目標(biāo)過(guò)后，各方相關(guān)人員依據(jù)該事實(shí)進(jìn)行核實(shí)和承諾，通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這一過(guò)程。

做好項(xiàng)目范圍變更控制：在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于項(xiàng)目范圍和項(xiàng)目?jī)?nèi)容變化導(dǎo)致的工程變更不可避免，發(fā)生變更后，需要相關(guān)人員充分依據(jù)合同條件和工程變更管理流程，通過(guò)識(shí)別、判斷、評(píng)估等流程對(duì)有關(guān)項(xiàng)目范圍的變更實(shí)施有效控制。

3.1.1.2 明確項(xiàng)目業(yè)主在合同范圍內(nèi)需要執(zhí)行的主要工作

設(shè)計(jì)方面：提供原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和基準(zhǔn)標(biāo)高相關(guān)資料；氣象預(yù)報(bào)、水情觀測(cè)資料；相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下工程有關(guān)資料；需明確的設(shè)計(jì)依據(jù)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。

征地移民方面：明確永久及臨時(shí)征地范圍；施工場(chǎng)地提供時(shí)間；施工用地范圍內(nèi)的專用設(shè)施遷建；施工進(jìn)場(chǎng)條件等。

協(xié)調(diào)方面：辦理本工程建設(shè)項(xiàng)目必須履行的各類審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；辦理施工場(chǎng)地的專用和臨時(shí)道路的接口及通行權(quán)、公共道路的通行權(quán)等手續(xù)。

3.1.2 代建合同的變更、索賠

項(xiàng)目實(shí)施期間由于各種原因?qū)е碌墓こ虠l件變化不可避免，代建合同的變更／索賠工作則是代建單位維護(hù)自身權(quán)益和控制工程造價(jià)的有效手段。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中施工條件或施工內(nèi)容發(fā)生變化，代建單位應(yīng)及時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行分析判斷并對(duì)照相關(guān)合同條件，確認(rèn)該處發(fā)生的變化符合變更／索賠條件，即可提出變更／索賠申請(qǐng)。代建單位提出變更／索賠申請(qǐng)的依據(jù)主要來(lái)自以下兩個(gè)方面：

（1）代建合同中約定的應(yīng)由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或雙方共同分擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（如現(xiàn)場(chǎng)施工條件發(fā)生重大變化）。

（2）項(xiàng)目業(yè)主未履行代建合同約定中的工作內(nèi)容及應(yīng)盡職責(zé)（如業(yè)主未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供施工場(chǎng)地）。

代建單位提出工程變更／索賠項(xiàng)目的申報(bào)資料主要應(yīng)包括：項(xiàng)目描述（需要闡述清楚變更／索賠事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因，采取何種措施，因此發(fā)生的工期延長(zhǎng)或費(fèi)用增加等情況）；申報(bào)依據(jù)（合同條件、設(shè)計(jì)文件、現(xiàn)場(chǎng)記錄、相關(guān)票據(jù)等）；計(jì)量計(jì)價(jià)原則（合同條件規(guī)定或雙方協(xié)商確定）；相關(guān)工期／費(fèi)用計(jì)算明細(xì)表；相關(guān)證明、記錄材料附件；相關(guān)單位、部門(mén)審核（批）簽字意見(jiàn)表等。

3.1.3 緊密跟蹤項(xiàng)目費(fèi)用支付情況

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，代建單位合同管理人員應(yīng)對(duì)申報(bào)的工程結(jié)算、工程變更／索賠項(xiàng)目的審批和支付流程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤與配合，及時(shí)做好相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，避免因工程費(fèi)用撥付的拖延對(duì)工程建設(shè)造成影響。

3.2 分包合同管理

分包合同管理是代建單位日常合同管理工作的主要內(nèi)容，通過(guò)合同管理和費(fèi)用控制兩方面對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、費(fèi)用進(jìn)行綜合控制，“合同管理”是指利用簽訂分包合同、管理協(xié)議、考核協(xié)議等合同手段對(duì)分包單位實(shí)施項(xiàng)目管理，“費(fèi)用控制”是指工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中涉及的各種分包合同變更／索賠項(xiàng)目的審核和控制。分包合同管理的實(shí)質(zhì)是對(duì)項(xiàng)目總成本的控制。代建項(xiàng)目分包合同大致分為以下幾類：

3.2.1 設(shè) 計(jì)

為了充分發(fā)揮工程設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的重要作用，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施期間設(shè)計(jì)變更的控制，達(dá)到“限額設(shè)計(jì)”的目的，因此項(xiàng)目實(shí)施期間的設(shè)計(jì)管理顯得尤為重要。

與設(shè)計(jì)單位簽訂《設(shè)計(jì)管理協(xié)議》是項(xiàng)目實(shí)施期間代建單位進(jìn)行設(shè)計(jì)管理的重要手段，協(xié)議主要是以設(shè)計(jì)概算中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的工程量作為限額基準(zhǔn)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位在保證工程質(zhì)量、安全的前提下，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化以節(jié)約工程投資，根據(jù)設(shè)計(jì)限額下的優(yōu)化節(jié)余大小對(duì)設(shè)計(jì)單位和主設(shè)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；如果在工程實(shí)施階段發(fā)生超過(guò)設(shè)計(jì)限額一定比例的設(shè)計(jì)變更，則按照協(xié)議相關(guān)約定對(duì)設(shè)計(jì)單位和主設(shè)人員進(jìn)行處罰；另外在協(xié)議中還應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更新增項(xiàng)目的數(shù)量和工程量進(jìn)行限制。

3.2.2 施 工

代建單位應(yīng)緊密結(jié)合工程建設(shè)實(shí)施情況，綜合考慮工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的總體控制情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)的施工分包合同管理。

簽訂施工分包合同需要值得注意的幾點(diǎn)：

（1）在施工合同條件或合同談判紀(jì)要里，需明確規(guī)定雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及相關(guān)調(diào)價(jià)原則。

（2）對(duì)于代建單位針對(duì)本代建項(xiàng)目提出的其他約定條件，要求施工分包人作出相應(yīng)承諾（如相關(guān)費(fèi)率、付款方式、現(xiàn)場(chǎng)人員管理方式、民工工資發(fā)放時(shí)間等）。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，代建單位應(yīng)以合同條件為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際情況進(jìn)一步制定詳細(xì)的計(jì)量支付管理辦法，規(guī)范施工分包人期中結(jié)算、變更、索賠及完工結(jié)算的申報(bào)和審批流程，并以此為依據(jù)嚴(yán)格執(zhí)行施工分包合同管理的相關(guān)工作。

為保證代建工程關(guān)鍵線路上的重要節(jié)點(diǎn)工期按時(shí)完成，代建單位可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行《目標(biāo)考核協(xié)議》，明確相關(guān)獎(jiǎng)懲條件，以激勵(lì)施工單位加快施工進(jìn)度，推進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)的完成。

3.2.3 監(jiān) 理

工程監(jiān)理在工程建設(shè)中一直充當(dāng)著不可或缺的重要角色，為了加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理工作的管理，使監(jiān)理人充分行使自己的權(quán)利和義務(wù)，代建單位可在工程建設(shè)過(guò)程中積極推行和實(shí)施監(jiān)理工作考核制度，使監(jiān)理工作階段考核成果與監(jiān)理服務(wù)費(fèi)的支付緊密掛鉤。監(jiān)理工作考核制度可以直接在監(jiān)理合同中作相關(guān)規(guī)定，也可以與監(jiān)理單位以簽訂考核協(xié)議的方式明確，其主要內(nèi)容包括監(jiān)理工作考核時(shí)間及程序；考核實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)獎(jiǎng)懲條件等。

3.2.4 其 他

代建單位的分包合同管理工作涵蓋范圍相當(dāng)廣泛，除了上述提到的工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理外，還有諸如建安工程保險(xiǎn)，材料、設(shè)備采購(gòu)，不同性質(zhì)的內(nèi)部分包等多個(gè)方面內(nèi)容，在條件具備的情況下，代建單位甚至還可以與征地移民、環(huán)境保護(hù)、交通管理等有關(guān)單位和部門(mén)簽訂管理協(xié)議以更好地滿足工程建設(shè)需要。雖然代建單位分包合同種類多樣，性質(zhì)也各不相同，但分包合同管理的目的基本可以歸納為：有效利用合同手段，規(guī)避或減小不良的工程風(fēng)險(xiǎn)，使工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用處于受控狀態(tài)，推進(jìn)工程建設(shè)任務(wù)的順利開(kāi)展。

3.3 推行實(shí)施《建造合同準(zhǔn)則》

建造合同，是指為建造一項(xiàng)或數(shù)項(xiàng)在設(shè)計(jì)、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同，而《建造合同準(zhǔn)則》是國(guó)家制定的一項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。代建工程項(xiàng)目通常都具有建設(shè)周期長(zhǎng)、資產(chǎn)造價(jià)高、項(xiàng)目單項(xiàng)合同繁多的特點(diǎn)，代建單位在工程建設(shè)階段積極推行實(shí)施《建造合同準(zhǔn)則》的目的，在于規(guī)范建造合同收入、費(fèi)用、毛利的確認(rèn)、計(jì)量和相關(guān)信息的披露，真實(shí)準(zhǔn)確反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果，確保會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，提供經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核、經(jīng)營(yíng)決策依據(jù)。

代建單位在執(zhí)行《建造合同準(zhǔn)則》的時(shí)候，需要開(kāi)展進(jìn)行的基礎(chǔ)工作包括：確定合同初始收入；確定合同執(zhí)行過(guò)程中增加或減少的收入項(xiàng)目，并據(jù)此調(diào)整合同總收入；編制初始合同預(yù)計(jì)總成本；核算合同執(zhí)行過(guò)程中實(shí)際發(fā)生成本，編制調(diào)整日剩余工程預(yù)計(jì)成本，以此計(jì)算各調(diào)整日合同預(yù)計(jì)總成本；計(jì)算各期合同完工進(jìn)度以及當(dāng)期確認(rèn)的合同收入、合同費(fèi)用與合同毛利。

4 結(jié) 語(yǔ)

代建工程項(xiàng)目的實(shí)施都是有計(jì)劃性、組織性和系統(tǒng)性的，但實(shí)施過(guò)程中又存在著許多不確定性因素，所以代建項(xiàng)目的合同管理工作也是靈活多變的，在工程建設(shè)各個(gè)階段其工作側(cè)重點(diǎn)也有所不同。本文主要提到了代建單位合同管理三個(gè)方面的內(nèi)容：代建合同管理強(qiáng)調(diào)的是工程投資控制；分包合同管理強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目管理，協(xié)調(diào)工程質(zhì)量、工期、費(fèi)用之間的總體關(guān)系；實(shí)施《建造合同準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)的是代建單位的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，全面真實(shí)地反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)能力，使之能夠在工程實(shí)施過(guò)程中做到有的放矢。

在日常合同管理工作中，我們需要理清各方合同關(guān)系，以投資控制和項(xiàng)目管理為工作重點(diǎn)，同時(shí)需要不斷加強(qiáng)包括項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)層、工程技術(shù)人員、工程管理人員以及合同人員的合同管理意識(shí)，才能真正有效提高代建單位的合同管理水平。

［1］王曉麗.談代建工程的投資控制［J］.中國(guó)科技博覽，2010.

［2］蔣勇華.淺談如何加強(qiáng)項(xiàng)目代建工程成本控制［J］.財(cái)經(jīng)界，2011.

［3］杜海峰.淺談?wù)üこ痰某杀究刂疲跩］.財(cái)經(jīng)界，2013.

［4］嚴(yán)玲.基于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的政府投資項(xiàng)目代建合同總價(jià)控制［J］.中國(guó)港灣建設(shè)，2010.

［5］邵敏.淺談EPC總承包條件下的合同管理［J］.水利水電工程造價(jià)，2007.

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1003－9805（2015）01－0074－04

2014－04－03

杜 銘（1986－），男，四川成都人，助理工程師，從事工程合同管理工作。