水利工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督管理分析

霍二勇

(山西省孝義市水務(wù)局，山西孝義 032300)

水利工程關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，是因?yàn)樗こ淘谡{(diào)節(jié)和儲(chǔ)配水資源的過(guò)程中起到了至關(guān)重要的作用，而水資源的發(fā)展是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的必要因素。但是由于我國(guó)當(dāng)前水資源分配的不合理，嚴(yán)重影響著人們的生活狀況和部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成阻礙。隨著我國(guó)人口的增多，對(duì)于水資源的需求也越來(lái)越大。而在我國(guó)部分地區(qū)卻存在著水利設(shè)施不完善，工程質(zhì)量不合格，水利工程發(fā)生質(zhì)量安全事故，水利工程在水資源調(diào)節(jié)方面作用不明顯等諸多問(wèn)題。

1 水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理現(xiàn)狀

水利工程建設(shè)是百年工程，這是工程項(xiàng)目基本不變的主題。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，水利工程是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，其使用的期限甚至達(dá)到數(shù)百年。而且水利工程所處的地理環(huán)境十分復(fù)雜，對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷纳钣绊憳O大。無(wú)論是防洪排澇，還是儲(chǔ)存人們生活的淡水或者水力發(fā)電，每一項(xiàng)都是和廣大人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的必要因素，關(guān)系到千萬(wàn)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。近年來(lái)由于水利工程發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題而導(dǎo)致安全事故頻頻發(fā)生，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)重大損失。各大新聞媒體也就此類事件進(jìn)行過(guò)多次報(bào)道。所以，水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作刻不容緩，必須要以人民生命財(cái)產(chǎn)安全為前提，以保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全持續(xù)的發(fā)展為重點(diǎn)，把質(zhì)量和安全作為水利工程建設(shè)的核心工作，不斷加強(qiáng)對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，不斷完善工程監(jiān)督體系。

在工程建設(shè)過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管理體制是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制下的一種工程建設(shè)質(zhì)量管理形式、管理制度和管理方法。它包括管理過(guò)程和管理方式，以及工程質(zhì)量監(jiān)督管理的權(quán)責(zé)承擔(dān)問(wèn)題等。工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作必須滿足和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)際需要，它的具體管理形式和管理體制都是根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制以及工程建設(shè)管理體制來(lái)制定的。同時(shí)，國(guó)家或者地區(qū)的其他外界因素也對(duì)它產(chǎn)生很大的影響，比如地區(qū)的文化、法律制度等。所以，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制不是一成不變的，而是根據(jù)實(shí)際情況不斷變動(dòng)的。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程建設(shè)任務(wù)都定位于國(guó)家任務(wù)層次，所以工程的投資、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工等都是國(guó)家政府部門統(tǒng)一安排規(guī)劃。工程建設(shè)大多是政府自主實(shí)施，而工程質(zhì)量問(wèn)題也由政府的各個(gè)部門進(jìn)行監(jiān)管，政府則負(fù)責(zé)總體的審核。但是這種經(jīng)濟(jì)體制下的工程建設(shè)質(zhì)量在監(jiān)督方面對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法得不到統(tǒng)一，部門之間存在諸多矛盾，難以形成有效的監(jiān)督管理體制，不利于工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)行改革，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程建設(shè)方面的相關(guān)工作也隨之發(fā)生了變革。政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的角色也發(fā)生了改變，從過(guò)去作為工程的投資者和建設(shè)者，到現(xiàn)在的主要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量的管理和監(jiān)督。過(guò)去的附屬于政府的工程建設(shè)的一系列的部門逐漸進(jìn)行了市場(chǎng)化，成為為市場(chǎng)工程建設(shè)過(guò)程中提供工程技術(shù)咨詢，提供工程建設(shè)監(jiān)督的監(jiān)理機(jī)構(gòu)等。隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程建設(shè)質(zhì)量管理體制也要不斷地改進(jìn)和發(fā)展，其管理方法和管理形式也要不斷地進(jìn)行改進(jìn)［1］。

2 管理工作中存在的主要問(wèn)題

1)質(zhì)量監(jiān)督管理工作不全面。

水利工程建設(shè)過(guò)程中，大部分建設(shè)單位、項(xiàng)目投資方以及管理人員都忽視了工程的設(shè)計(jì)階段，以及對(duì)施工過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，導(dǎo)致工程從建設(shè)開始就存在一定的質(zhì)量隱患。水利工程在設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案不合理，設(shè)計(jì)存在缺陷、漏項(xiàng)等問(wèn)題，主要是設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，不深入工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察，生搬硬套現(xiàn)成的設(shè)計(jì)模板，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度，因此導(dǎo)致工程在施工過(guò)程中質(zhì)量問(wèn)題頻頻發(fā)生。另外，水利工程建設(shè)過(guò)程中各階段、各部門的人員對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督管理疏忽大意，不重視工程的監(jiān)督工作，造成了工程建設(shè)過(guò)程中質(zhì)量不合格現(xiàn)象。監(jiān)督人員沒(méi)有充分發(fā)揮到監(jiān)督管理的作用，施工過(guò)程不能嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)劃進(jìn)行，導(dǎo)致水利工程建設(shè)質(zhì)量得不到有效的監(jiān)管。

2)分工不明，造成管理混亂。

水利工程建設(shè)監(jiān)督管理的各部門工作分工不明確，工作職責(zé)范圍沒(méi)有得到很詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致實(shí)際工作中互相推諉扯皮，監(jiān)管責(zé)任得不到落實(shí)，不能有效的起到監(jiān)督作用，極大地削弱了監(jiān)管部門的監(jiān)督作用。即使監(jiān)督部門采取了相應(yīng)的補(bǔ)救措施，但措施在實(shí)施階段落實(shí)不到位，工程質(zhì)量依然得不到監(jiān)管部門的有效控制。

3)質(zhì)量監(jiān)督管理人員素質(zhì)偏低。

水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理人員存在整體素質(zhì)不高的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能得到高效發(fā)揮。工程質(zhì)量監(jiān)督工作同時(shí)也涉及到法律的運(yùn)用，需要監(jiān)管人員熟悉一定的法律知識(shí)，又要對(duì)工程施工過(guò)程的相關(guān)流程進(jìn)行全面的掌控，才能夠有效的實(shí)施監(jiān)管能力。但是，我國(guó)目前水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員個(gè)人素質(zhì)偏低，多數(shù)屬于非專業(yè)人員，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)不足，在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中受到的局限性較大，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏。

由于水利工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工等部門對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的不重視，導(dǎo)致在該方面的資金投入較少，開展工作沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支撐，所以監(jiān)督工作起不到很大的監(jiān)管效果。部分地區(qū)存在政府經(jīng)費(fèi)緊張，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)投入，監(jiān)管人員基本處于任務(wù)重、環(huán)境差、經(jīng)費(fèi)缺乏的工作狀態(tài)，導(dǎo)致監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管人員在監(jiān)管過(guò)程中也不能很好的深入具體工程細(xì)節(jié)。而待遇差導(dǎo)致了監(jiān)管人員的工作積極性不高，出現(xiàn)了怠工現(xiàn)象［2］。

3 提高工作水平的對(duì)策與建議

1)積極改善管理方式。

根據(jù)水利工程的實(shí)際情況，不斷改變監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，保證各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在工程設(shè)計(jì)中，要對(duì)工程進(jìn)行全面的、科學(xué)的分析和探討，嚴(yán)格遵守科學(xué)規(guī)范，設(shè)計(jì)出臺(tái)合理的工程建設(shè)方案。監(jiān)理部門和施工方要在施工前期簽訂關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任書，把工程的每一個(gè)細(xì)節(jié)的質(zhì)量問(wèn)題都落實(shí)到位。

2)明確劃分責(zé)任。

為了使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工作得到落實(shí)，各部門工作的任務(wù)都要做好詳細(xì)的劃分，明確各部門應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)，加大部門之間的交流合作能力，部門之間的協(xié)調(diào)能力要不斷加強(qiáng)，同時(shí)給予相關(guān)部門一定的執(zhí)法能力，使水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)利和責(zé)任得到統(tǒng)一。而對(duì)于水利工程實(shí)施過(guò)程中存在的違法行為和質(zhì)量不合格的問(wèn)題要及時(shí)進(jìn)行處理，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，使得工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)效性大大提高。

3)加強(qiáng)人員培訓(xùn)力度。

只有具備高素質(zhì)的監(jiān)管人員才能做好工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督工作，所以要不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)技能的培訓(xùn)，同時(shí)制定科學(xué)的培訓(xùn)方法。對(duì)于工作對(duì)象不同的監(jiān)管人員要分類培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要具有針對(duì)性，積極借鑒其他的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管人員的技術(shù)交流，提高技術(shù)水平。

4)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作的資金支持。

加大對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)的投入，把水利部門的工程質(zhì)量監(jiān)管單位列入政府財(cái)政預(yù)算部門，給予一定的監(jiān)管資金扶持，配備必要的監(jiān)管設(shè)備和技術(shù)，提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門的政府機(jī)構(gòu)職能，提高質(zhì)量監(jiān)管的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展［3］。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生是否能夠得到保障，所以質(zhì)量監(jiān)督工作在水利工程建設(shè)中的作用至關(guān)重要。有關(guān)部門要不斷加大在質(zhì)量監(jiān)督方面的經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善水利工程質(zhì)量監(jiān)督方式和體制，明確劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量的工作范圍，不斷提高監(jiān)管人員的監(jiān)管技術(shù)手段和綜合素質(zhì)，提高監(jiān)管人員在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的監(jiān)督能力，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量得到有效的監(jiān)督管理，促進(jìn)水利工程的健康高效發(fā)展。

［1］ 李焱華，許田柱.水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理體系研究［J］.人民長(zhǎng)江，2010(10):100-103.

［2］ 汪 露.水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理研究［D］.濟(jì)南:山東建筑大學(xué)，2014.

［3］ 劉玉成.水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督與管理［J］.資源節(jié)約與環(huán)保，2014(2):78.