鐵路工程造價(jià)管理的系統(tǒng)性分析

李 慧 明

(中鐵二十局集團(tuán)第二工程有限公司，北京 100142)

鐵路工程造價(jià)管理的系統(tǒng)性分析

李 慧 明

(中鐵二十局集團(tuán)第二工程有限公司，北京 100142)

分析了鐵路工程項(xiàng)目有效開展造價(jià)管理工作的重要性，分別對(duì)鐵路工程項(xiàng)目投資決策階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及價(jià)款結(jié)算階段的造價(jià)管理措施進(jìn)行了探討，以完善工程項(xiàng)目的造價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)造價(jià)的有效控制。

鐵路工程項(xiàng)目，造價(jià)管理，系統(tǒng)性分析

0 引言

結(jié)合國(guó)內(nèi)鐵路建設(shè)工作的實(shí)際情況來看，對(duì)鐵路工程項(xiàng)目造價(jià)缺乏完善的控制和管理機(jī)制會(huì)造成巨大的資金浪費(fèi)。因此，有必要展開周密的全流程造價(jià)管理，并將這一工作貫穿在鐵路施工建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段、招投標(biāo)階段、工程施工階段以及工程價(jià)款結(jié)算階段的整個(gè)過程。

1 鐵路工程項(xiàng)目投資決策階段

項(xiàng)目建設(shè)的全過程都應(yīng)該實(shí)施工程造價(jià)的控制與管理工作，首當(dāng)其沖的是項(xiàng)目決策階段，在這一階段，對(duì)項(xiàng)目決策的內(nèi)容是否具有科學(xué)性的判斷將會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生基礎(chǔ)性作用，該階段的科學(xué)與否將會(huì)對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)產(chǎn)生重大的影響。

1)準(zhǔn)確詳實(shí)地收集和審核投資決策的相關(guān)基礎(chǔ)資料。鐵路建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)基礎(chǔ)資料至少包括如下內(nèi)容：a.鐵路工程沿線的地質(zhì)勘測(cè)資料;b.沿線水電路狀況資料;c.現(xiàn)有已建的類似工程資料;d.鐵路工程項(xiàng)目主要設(shè)備和材料的采購(gòu)價(jià)格資料以及市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)變化情況。項(xiàng)目審計(jì)人員有必要對(duì)上述資料進(jìn)行準(zhǔn)確和詳盡地收集整理，從而保證項(xiàng)目可行性研究結(jié)果的可靠性。

2)對(duì)項(xiàng)目可行性研究的具體內(nèi)容進(jìn)行詳盡審核。審計(jì)人員要仔細(xì)審核有關(guān)部門是否根據(jù)已掌握的項(xiàng)目工程的信息資料以及相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和正確性，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展前景以及現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)需求，對(duì)這些資料數(shù)據(jù)進(jìn)一步開展系統(tǒng)的綜合分析和處理工作。在此基礎(chǔ)上，審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)復(fù)核測(cè)算項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的各項(xiàng)內(nèi)容，從而對(duì)可行性研究結(jié)果的可靠性作出合理評(píng)價(jià)。

3)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案的比選情況進(jìn)行審核。對(duì)于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)部門是否結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，審計(jì)人員應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真審核。在具體操作中，審計(jì)人員可以遵循“效益至上”的原則，以滿足工程項(xiàng)目運(yùn)力需求為基礎(chǔ)，全方位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)開展工作，并通過優(yōu)化方案來簡(jiǎn)化工藝流程，使設(shè)備選型更加合理。

2 鐵路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段

對(duì)于確保建設(shè)單位有效控制鐵路項(xiàng)目工程造價(jià)而言，建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度是一個(gè)有效手段，因此，建設(shè)單位要對(duì)招投標(biāo)制度的重要性給予充分認(rèn)識(shí)，并在實(shí)際操作過程中熟練應(yīng)用。

1)認(rèn)真審核招標(biāo)文件內(nèi)容。招標(biāo)文件具有法律效力，因此應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性特征。在審核招標(biāo)文件內(nèi)容時(shí)，首當(dāng)其沖的是要審核招標(biāo)文件的工程概要、項(xiàng)目工程施工現(xiàn)場(chǎng)的總體狀況以及具體的施工條件、建筑工程的計(jì)價(jià)依據(jù)以及具體承包模式等內(nèi)容。其次是對(duì)工程技術(shù)層面要求的審核，具體包括質(zhì)量要求、技術(shù)要求、工期工程進(jìn)度要求、工程清單、施工圖紙及圖紙會(huì)審期間的答疑內(nèi)容。

2)認(rèn)真審核評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程。其一，審核評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過程是否真正體現(xiàn)出公開、公平和公正，即是否選擇既能降低工程造價(jià)，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的施工單位。其二，審核評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中是否程序規(guī)范。其三，審核是否對(duì)投標(biāo)人共同遵守兩個(gè)依據(jù)，意識(shí)統(tǒng)一計(jì)價(jià)依據(jù)，統(tǒng)一計(jì)量依據(jù)，并且是否以標(biāo)價(jià)合理等綜合條件來作為施工單位的甄選標(biāo)準(zhǔn)。

3)認(rèn)真審核合同簽訂過程。合同作為貫穿項(xiàng)目施工全過程和整個(gè)結(jié)算過程的法律意義上的合約，是確定工程造價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的控制至關(guān)重要，從這個(gè)角度而言，審計(jì)部門應(yīng)該認(rèn)真審核和監(jiān)督合同的簽訂過程。在實(shí)際工作中，除了審核合同的規(guī)范性之外，還需要重點(diǎn)對(duì)合同的結(jié)算方式，材料和設(shè)備的供應(yīng)方式、工程分包方式等內(nèi)容進(jìn)行審核。此外，還要審核合同價(jià)格變更的相關(guān)規(guī)定，從而在確保合同合法性的基礎(chǔ)上，一方面盡可能減少合同履行雙方后續(xù)可能出現(xiàn)的糾紛，減少不必要的“交易成本”，另一方面有效維護(hù)合同雙方的合法利益，與此同時(shí)，工程造價(jià)也能夠由此得到有效控制。

3 鐵路工程項(xiàng)目施工階段

由于鐵路施工過程具備較長(zhǎng)的工期，因此會(huì)面臨諸如材料價(jià)格大幅波動(dòng)等不利因素的影響，甚至還會(huì)面臨一些源于不可抗力的負(fù)面影響，這些影響無疑都會(huì)直接影響工程造價(jià)。

1)審核材料價(jià)格的合理性以及材料用量的真實(shí)性。在具體施工過程中，材料用量很大，會(huì)耗費(fèi)很多資金，因此，無論是材料價(jià)格還是材料的具體用量，無疑都會(huì)直接影響到項(xiàng)目施工階段的工程造價(jià)。對(duì)于此，其一，在審核材料用量方面，審計(jì)人員應(yīng)依據(jù)施工圖，對(duì)材料用量是否超出該工程的核定用量進(jìn)行認(rèn)真審核，一旦發(fā)現(xiàn)本工程的材料用量超出了核定用量，就不得把超出的材料轉(zhuǎn)移至其他工程進(jìn)行使用。其二，審計(jì)人員在審核材料價(jià)格方面，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)行情開展密切追蹤工作，從而對(duì)材料價(jià)格的動(dòng)態(tài)變動(dòng)狀況及時(shí)掌握，一方面要對(duì)建筑相關(guān)材料的供應(yīng)渠道進(jìn)行密切監(jiān)控，在確保材料質(zhì)量的前提下降低物流成本；另一方面，無論是甲方供應(yīng)的材料，還是施工單位自行采購(gòu)的材料，都應(yīng)該審核材料的質(zhì)量狀況，這也是開展工程造價(jià)管理工作的一種有效的變形操作。

2)審核設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)的科學(xué)性和合理性。設(shè)計(jì)變更情況在工程建設(shè)過程中不可避免，費(fèi)用支出也會(huì)由此出現(xiàn)上升，因此，應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)變更事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，是否存在項(xiàng)目總工程師盲目指揮，是否有隨意增加或變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，是否有搭車工程等情況，從而造成浪費(fèi)。同時(shí)，審計(jì)人員也要密切配合，認(rèn)真審核變更程序的規(guī)范性，從而避免不必要的費(fèi)用支出。

4 鐵路工程項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算階段

除了鐵路工程項(xiàng)目竣工后的尾款之外，工程價(jià)款結(jié)算主要還包括兩大塊：工程進(jìn)度款的預(yù)付;工程進(jìn)度款的結(jié)算。在工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，建設(shè)單位的工程管理部門和財(cái)務(wù)部門均應(yīng)該嚴(yán)格掌控審核關(guān)，對(duì)于審計(jì)部門而言，就應(yīng)該對(duì)各種款項(xiàng)的審核工作和評(píng)價(jià)工作給予高度重視和系統(tǒng)梳理。

1)審核工程預(yù)付款的及時(shí)性和合理性。

建設(shè)單位的審計(jì)人員在具體操作中，應(yīng)審核工程預(yù)付款的撥付是否嚴(yán)格按照施工合同的預(yù)先約定進(jìn)行撥付，同時(shí)還要審核預(yù)付款是否按照項(xiàng)目施工計(jì)劃及時(shí)撥付與否，是否由于出現(xiàn)了欠撥工程款的情況而對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度造成了不利影響。

2)審核工程進(jìn)度款的結(jié)算狀況。

其一，審核工程量。審計(jì)人員應(yīng)以承包合同、施工圖紙以及其他有效憑證為依據(jù)，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計(jì)算規(guī)則，其中有兩個(gè)重點(diǎn)：

a.審核工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性;

b.審核工程量中是否出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象。

其二，審核材料價(jià)格。

a.按照設(shè)計(jì)圖紙、施工圖紙等資料來對(duì)材料的實(shí)際用量進(jìn)行審核；

b.對(duì)材料價(jià)格是否套用了預(yù)算材料價(jià)，或者是否出現(xiàn)“跨期高套”等現(xiàn)象進(jìn)行審核；

c.根據(jù)調(diào)整價(jià)差的文件依據(jù)來逐項(xiàng)審核材料的價(jià)差。

其三，審核工程進(jìn)度款的撥付狀況。審核工作至少應(yīng)該包括如下三個(gè)方面:

a.審核業(yè)主(或招標(biāo)方)是否扣除了工程預(yù)付款再對(duì)工程進(jìn)度款進(jìn)行撥付;

b.是否按規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量保證金進(jìn)行了扣留;

c.是否扣除了甲方的供材料款。

[1] 魏文彪.建設(shè)工程項(xiàng)目成本管理[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2007.

[2] 劉寶龍.鐵路施工企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力研究[J].鐵路工程造價(jià)管理，2007(4):19-20.

[3] 王樹常.對(duì)電力施工企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的研究[J].科技與企業(yè),2013(12):69.

On systematic analysis of cost management in railway projects

Li Huiming

(No.2EngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway20thBureauGroup,Beijing100142,China)

The paper analyzes the importance of the effective implementation of the cost management in railway engineering programs, and explores the cost management measures in the investment decision-making phase, bidding phase, construction phase and cost balance phase, so as to improve the cost management mechanism in railway engineering programs and realize the effective control over cost.

railway engineering program, cost management, systematic analysis

1009-6825(2015)16-0225-02

2015-03-30

李慧明(1987- )，男，助理工程師

TU723.3

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