臨沂市中型灌區(qū)存在的問題及對策

何　震，侯亞洲，高　雪

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

臨沂市中型灌區(qū)存在的問題及對策

何震1，侯亞洲1，高雪2

（1.臨沂市水利局，山東 臨沂 276000；2.莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

【摘要】臨沂市某些中型灌區(qū)受到管理體制不順暢、運行機制不健全、維修改造不及時、工程完好率低等因素制約，其功能和效益得不到充分發(fā)揮。筆者建議通過灌區(qū)配套建設、完善管理體制及建立評估機制、監(jiān)督機制、快速反應機制和獎勵機制等措施，以期解決存在的問題。

【關鍵詞】臨沂市；中型灌區(qū)；管理機制

自20世紀五六十年代以來，臨沂市先后建設中型灌區(qū)74處，多為水庫灌區(qū)，總有效灌溉面積為11.67萬hm2，占山東省中型灌區(qū)總有效灌溉面積的12.93%。干支渠總長度為3038km，斗渠總長度為2331km。隨著社會經濟發(fā)展，灌區(qū)也逐步承擔起為農村經濟發(fā)展、生態(tài)供水服務的任務，個別灌區(qū)渠系還承擔著汛期排洪任務，中型灌區(qū)的作用越來越重要。然而，目前灌區(qū)功能衰退，已經不能充分發(fā)揮作用，嚴重影響和制約著當?shù)剞r村、農業(yè)地持續(xù)發(fā)展，這種狀況亟待改變。

1　主要問題

1.1灌溉工程完好率低

臨沂市中型灌區(qū)受當時的技術、經濟條件的限制及諸多因素的影響，工程建設標準低，配套設施不完善；加之運行時間長，運行期間更新改造投入不足，維修養(yǎng)護不到位，渠系、建筑物老化退化失修嚴重，多數(shù)灌區(qū)長期處于帶病運行狀態(tài)；而且多數(shù)工程設計正常運行使用期已滿。目前，74處中型灌區(qū)的骨干渠系完好率只有51.60%，配套設施完好率只有47.50%。

1.2灌區(qū)水費計收難

目前，臨沂市中型灌區(qū)工程完好率低，導致灌溉供水保證率低，給水費計收帶來困難。有的灌區(qū)管理單位與村級、農戶不能有效協(xié)調，造成關鍵用水時期。供用水計劃實施難，不能協(xié)調一致，甚至互相推諉的現(xiàn)象。一旦因工程老化出現(xiàn)突發(fā)性問題影響供水，將會出現(xiàn)水費計收難度加大，造成供水單位與用水單位、用水戶之間出現(xiàn)矛盾糾紛，也難以收取合理的水費。管理單位收取水費不到位，就無法支付向上游水庫買水的水費，工程正常維修養(yǎng)護經費就沒有基本保障，年復一年，形成惡性循環(huán)，難以提高管理人員及用水群眾的積極性。

1.3灌區(qū)管理機構不適應灌區(qū)發(fā)展

臨沂市中型灌區(qū)中盡管某些灌區(qū)有管理所、中心站、配水站的三級管理機構配置，但不少管理單位地處偏僻，遠離城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，且辦公場所及設施簡陋、老化，工作生活條件差，遠遠落后于時代的發(fā)展變化，直接影響到管理人員、管理隊伍的穩(wěn)定，以及管理人員的事業(yè)心、責任心地提高。

1.4灌區(qū)管理運行機制落后

臨沂市現(xiàn)有中型灌區(qū)管理單位的職能是管理渠系網絡、考察供水水源、了解用水區(qū)域、分配水量、計收水費，多數(shù)管理單位的管理運行機制仍然沿用計劃經濟模式。由于灌區(qū)服務面向農村、面向農戶，以公益性管理服務為主，不同于市場化經營和服務，完全推向市場的條件尚不成熟。但是，支付購買上游水庫水的水費、工程維修養(yǎng)護費、日常管理費等都需要通過收取灌溉供水水費解決，需要市場化管理，因而導致以公益性為主的管理運行機制與市場經濟發(fā)展形勢地不適應。

2　建議與對策

借助國家實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利重點縣等建設項目的投入機遇，加快中型灌區(qū)綜合功能的提升力度，使中型灌區(qū)發(fā)展與當?shù)亟洕鐣沙掷m(xù)協(xié)調健康發(fā)展相適應。

2.1灌區(qū)發(fā)展要密切結合地方規(guī)劃

對于臨沂市中型灌區(qū)渠系存在的老化失修、配套不完善等問題，應優(yōu)先解決保護性基本農田的渠系，優(yōu)先解決問題多且綜合效益突出，群眾最期盼、投入少見效快的渠系。應力求根治，要治一處成一處，發(fā)揮效益一處?？傊?，通過中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，化解水的供需矛盾，力爭使渠系改造和灌溉輸水效益最大化。

2.2建立實質性的農民用水協(xié)會或專業(yè)合作社

應按渠系實行分級管理，確定或協(xié)商、推選責任心強、事業(yè)心強、有擔當、有群眾威信的農民用水協(xié)會會員代表負責協(xié)會工作，使農戶真正成為灌區(qū)管理的重要成員。農民用水協(xié)會每年定期或不定期召開協(xié)會成員會議，研究工程建設、灌溉用水、管理及水費計收與使用等事項。研究意見上報上級主管部門審定后實施，實行績效掛鉤，作為上級主管部門對灌區(qū)實施獎補的重要依據(jù)。

2.3完善管理運行機制

灌區(qū)管理單位與協(xié)會既要融為一體，又要職責明確，實行灌區(qū)、協(xié)會兩級管理，灌區(qū)管理人員與用水協(xié)會成員一道，隨時深入了解和掌握用水村、用水戶情況，形成快速反應機制。為用水戶排憂解難，化解供用水管理中存在的矛盾和問題，推動管理工作和諧化。建立中型灌區(qū)管理評估機制、監(jiān)督機制、快速反應機制和獎勵機制。每年對灌區(qū)快速反應機制進行考評，每兩年或三年對灌區(qū)工程建設管理、灌溉管理、績效等進行評估、獎懲，促進灌區(qū)管理水平的不斷提高。

2.4建立健全有關管理制度

應建立嚴格的年度工程配套、新增與老化毀壞、注銷管理，建檔存檔等制度，做到職責明確、管理到位、落實到位。

2.5建立相對穩(wěn)定的維護隊伍

各級地方政府應切實把中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、日常維護和管理列入解決“三農”問題的重要議事日程，要配備一定數(shù)量的工程維護、維修施工隊伍，便于對灌區(qū)渠系進行經常性維修和養(yǎng)護，以保障工程的完好率，延長工程的使用壽命。

（責任編輯鄭繼勝）

【中圖分類號】S274

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-03-0051-02

收稿日期：2014-12-20

作者簡介：何震（1980—），男，工程師