煙臺(tái)市河道及水源地環(huán)境治理問題及建議

郝善丞

（煙臺(tái)市城市水源工程管理局，山東 煙臺(tái) 264008）

煙臺(tái)市河道及水源地環(huán)境治理問題及建議

郝善丞

（煙臺(tái)市城市水源工程管理局，山東 煙臺(tái) 264008）

【摘要】隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)地快速發(fā)展，河道及水源地環(huán)境破壞問題日益突出，直接威脅著水生態(tài)環(huán)境安全。為全面掌握煙臺(tái)市環(huán)境治理工作開展情況以及存在的問題與不足，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研，并提出了相關(guān)建議措施。

【關(guān)鍵詞】煙臺(tái)市；河道治理；水源地；環(huán)境治理

近年來，隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，河道及水源地環(huán)境遭受破壞問題日益突出，影響了水質(zhì)安全和水生態(tài)環(huán)境安全。為徹底改變這一現(xiàn)狀，2013-09月，煙臺(tái)市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道及水源地環(huán)境治理的意見》，決定對(duì)全市重點(diǎn)河流及水源地開展環(huán)境治理工作。近期，對(duì)這項(xiàng)工作的開展情況進(jìn)行專題調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)治理過程中存在問題與不足等進(jìn)行了深入分析，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

1　河道及水源地環(huán)境治理成效

1.1落實(shí)工作職責(zé)，強(qiáng)化綜合治理

煙臺(tái)市各成員單位嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，保障了河道及水源地環(huán)境治理的深入開展。2013年以來，全市累計(jì)出動(dòng)人員近6萬人次，出動(dòng)車輛機(jī)械4.4萬余臺(tái)次，清理垃圾淤泥140萬m3；6000多個(gè)村居納入生活垃圾一體化處理、占總數(shù)的93.8%，其中河道及水源地周邊村居有2800多個(gè)，占95.4%，主要河道及水源地周邊衛(wèi)生狀況明顯改觀。綜合治理河道近50km，修復(fù)水毀工程100余處，加固堤防60km，疏浚河道50km，經(jīng)過整治的大小河流岸線穩(wěn)定、河道規(guī)整，各類阻礙行洪、污染水質(zhì)的問題得到有效解決。

目前，全市已建成各類污水處理設(shè)施46個(gè)，集中處理能力達(dá)到93萬t。2013年以來實(shí)施水污染物減排工程150多項(xiàng)，凈消減化學(xué)需氧量3700t、氨氮249t，有效減輕了水環(huán)境污染。門樓水庫水源地保護(hù)8大類、21項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)基本達(dá)到進(jìn)度要求，福山東廳、回里農(nóng)村社區(qū)污水處理設(shè)施開工建設(shè)，棲霞6處鎮(zhèn)街垃圾中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目已啟動(dòng)；測(cè)土配方施肥1萬hm2，超額完成年度任務(wù)。

1.2加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提升環(huán)境質(zhì)量

2013年以來，環(huán)保部門先后組織了4次打擊涉水違法犯罪行為的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)檢查企業(yè)320家，對(duì)80多家存在違法行為的企業(yè)分別作出罰款、責(zé)令整改、停產(chǎn)等處理。市縣兩級(jí)環(huán)保部門否決、拒批涉水建設(shè)項(xiàng)目72項(xiàng)，涉及投資額近10億元。水利部門加大河道巡查執(zhí)法力度，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)百余次，查處水事案件50余起，查扣非法采砂設(shè)備20余臺(tái)，下發(fā)整改通知百余份，有力打擊了各類涉水違法行為。畜牧等部門對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)進(jìn)行全面排查梳理，關(guān)停取締畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)133處，管控力度不斷增強(qiáng)，河道及水源地周邊環(huán)境明顯改善。

2　存在的主要問題

2.1思想認(rèn)識(shí)仍有差距

部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣（市、區(qū)）對(duì)河道及水源地環(huán)境治理工作較為重視，取得成效較為明顯。但個(gè)別縣（市、區(qū)）存在“等、靠、要”思想，重視程度不夠，行動(dòng)遲緩，措施不得力，投入不積極，環(huán)境治理工作開展不深入、不全面，河道面貌改觀不明顯。

2.2部分河道排污問題仍然嚴(yán)重

河道排污是造成飲用水源地水質(zhì)污染、水環(huán)境破壞的主要根源所在。目前，由于對(duì)地下配套管網(wǎng)建設(shè)重視程度不夠，各縣（市、區(qū)）建成區(qū)普遍存在污水管網(wǎng)不配套、不完善、雨污混流、污水處理能力不足等問題，造成部分河流排污現(xiàn)象嚴(yán)重，向河道排放污水等問題亟待解決。

2.3畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展普遍遲緩

截至目前，多數(shù)縣（市、區(qū)）禁養(yǎng)區(qū)劃定工作尚未啟動(dòng)，畜禽養(yǎng)殖清理取締進(jìn)展緩慢。河道及水源地環(huán)境治理實(shí)施初期，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門對(duì)飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行了排查梳理、登記造冊(cè)。對(duì)一些規(guī)模小、易拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了關(guān)停取締，但由于禁養(yǎng)區(qū)劃定不到位、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用較高等原因，對(duì)于規(guī)模較大的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，清理取締工作進(jìn)展不利，管控力度有待增強(qiáng)。

2.4建筑與生活垃圾治理反彈現(xiàn)象嚴(yán)重

建筑垃圾和生活垃圾已經(jīng)成為影響水環(huán)境的兩大頑疾，雖然多數(shù)縣（市、區(qū)）已推行了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾一體化處理模式，但很多地方垃圾集中收集處置還沒有走上正軌，隨意傾倒垃圾現(xiàn)象仍普遍存在。河道及水源地環(huán)境治理工作開展期間，各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門組織人力、機(jī)械等對(duì)飲用水源地周邊建筑及生活垃圾進(jìn)行了清理，垃圾成堆成片現(xiàn)象明顯減少，但由于執(zhí)法監(jiān)管不到位等原因，亂倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部分河段反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.5宣傳工作不到位

河道及水源地環(huán)境治理已經(jīng)全面開展一年多，但市、縣兩級(jí)受理的投訴案件數(shù)量較少，實(shí)際日常生活中非法排污、隨意丟棄垃圾等污染水環(huán)境的事件較多，說明群眾對(duì)這項(xiàng)工作的知曉率不高，廣泛參與、舉報(bào)投訴渠道還沒有很好運(yùn)行起來。河道及水源地環(huán)境治理工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要公眾的廣泛參與，若僅靠政府系統(tǒng)效能的提高來解決環(huán)境污染問題，將缺少生命力和持久力，盡管短期內(nèi)可以消除河流的黑臭污染，但難以換來河流長期健康的生命。

3　建議

3.1以治污為重點(diǎn)，加快解決河流污染問題

建議以治污為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)工業(yè)及生活污染源防控，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善污水管網(wǎng)配套，提高工業(yè)、生活污水處理能力等，盡快研究出臺(tái)長效措施，著力解決污水直排等問題。

3.2加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度

建議未劃定禁養(yǎng)區(qū)的縣（市、區(qū)），盡快啟動(dòng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停取締力度，分期分批實(shí)施關(guān)停取締和改造措施，按期完成清理取締任務(wù)。大力推廣糞污無害化處理和資源化利用新模式、新技術(shù)，提高畜禽糞污的綜合利用率和達(dá)標(biāo)排放率，減少畜禽糞污對(duì)重點(diǎn)流域的污染。

3.3加快垃圾一體化處理設(shè)施建設(shè)

建議尚未實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的地方，特別是沿庫沿河村居，要盡快納入一體化處理，實(shí)現(xiàn)村居配備保潔員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有轉(zhuǎn)運(yùn)站、縣（市、區(qū)）建有無害化處理場(chǎng)。對(duì)于建筑垃圾，建議在縣（市、區(qū)）城區(qū)及鎮(zhèn)街建設(shè)一批適當(dāng)規(guī)模的建筑垃圾處理場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾回收再利用的研究，盡快解決建筑垃圾無處傾倒的問題。

3.4加大阻水障礙物清理力度

對(duì)于清淤清障不徹底的河段，特別是農(nóng)村小支流、小溝渠等，建議抓住秋冬水少的有利時(shí)機(jī)，盡快清除河道內(nèi)的阻水障礙物，同時(shí)解決人為阻斷河道、圍河圈養(yǎng)等問題，依法嚴(yán)厲打擊違法采砂和破壞水資源的行為，確保河道水系暢通、環(huán)境整潔、秩序井然。

3.5加大宣傳引導(dǎo)力度，提高公眾參與積極性

建議將公眾力量融入河道及水源地環(huán)境治理工作之中，把公眾變成河道環(huán)境污染治理的參與者和監(jiān)督者，采取多種形式進(jìn)行廣泛宣傳、全面動(dòng)員，提高全社會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作的知曉度，調(diào)動(dòng)其參與的積極性和責(zé)任感，使公眾真正成為河流污染治理的生力軍。

河道及水源地環(huán)境治理工作意義深遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨，需要各級(jí)各部門不斷創(chuàng)新、積極探索、扎實(shí)推進(jìn)，以全面改善生態(tài)環(huán)境，提升水資源質(zhì)量，確保人民群眾飲水安全。

（責(zé)任編輯張玉燕）

【中圖分類號(hào)】TV213.4

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-03-0015-02

收稿日期：2014-12-11

作者簡介：郝善丞（1973—），男，副局長