談財政投資評審的問題及對策

余 愛 春

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

談財政投資評審的問題及對策

余 愛 春

(山西省陽泉市財政投資評審中心，山西 陽泉 045000)

分析了財政投資評審中存在的社會認知度不夠、設(shè)計不詳、預(yù)算編制不細、價格不合理等問題，并總結(jié)了加強宣傳、提高質(zhì)量、健全法制、人才資源信息共享等主要對策，以實現(xiàn)“評審一項、規(guī)范一方、發(fā)展一片”的公共投資監(jiān)管效果。

財政投資評審，法制，質(zhì)量，信息共享

曾經(jīng)有人說“有財政投資的地方就有財政投資評審”。財政投資評審工作是財政工作的一項重要職能，是財政預(yù)算管理的重要組成部分，加強財政投資評審工作，不僅有利于提高財政投資效益，而且還能預(yù)防和遏制腐??；更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進財政改革的需要。談到財政評審的問題及對策也是老生常談的話題。在這里，本人就自己近幾年的工作經(jīng)歷和調(diào)研，淺要地談?wù)勜斦u審的問題及對策。

1 財政投資評審的問題

1)財政投資評審是財政預(yù)算管理中的新生事物，社會認知度不夠，個別地市的財政投資評審中心成立不長，不少建設(shè)單位對評審工作不了解，評審程序不清楚，甚至有不配合、不支持的抵觸情緒。盡管我國已經(jīng)有了基本建設(shè)相關(guān)法律、法規(guī)，近年來由于財政體制改革不斷深化，一些財政法律法規(guī)沒有得到及時的修訂與完善，與實際工作中存在脫節(jié)問題。同時盡管財政投資評審工作逐步走入公眾視野，但其普遍認知度仍然不高。這些問題除了宣傳工作不到位外，還有就是相關(guān)單位對財政投資評審職能及其重要性認識不足、領(lǐng)導(dǎo)不重視。

2)項目設(shè)計深度不夠，前期勘察設(shè)計不細，特別是一些政府性投資項目，工期要求緊，急于開工建設(shè)，導(dǎo)致項目單位在預(yù)算編制時或重大漏項或無限預(yù)估，例如項目通常所涉及的土方、配套、室外工程等，由于設(shè)計深度不夠，甚至根本就無設(shè)計，這部分造價就以暫估計入，造成造價失真。

筆者曾評審某小區(qū)一個邊坡支護項目，送審金額370萬元。評審單位收到該項目后，發(fā)現(xiàn)送審資料的圖紙中只有典型斷面設(shè)計，隨后要求項目單位提供項目的地勘報告、分層計算書及斷面大樣圖。項目單位將要求告知設(shè)計單位，設(shè)計單位答復(fù)是靠本地區(qū)多處護坡的經(jīng)驗值估計的，并無計算書。對于一個均高20 m，長120 m的小區(qū)護坡，涉及人員安全，按規(guī)定是必須經(jīng)過審核的，可問題就在于有圖審合格證，而此項也是提供不了計算書的。類似這類問題就屬于設(shè)計深度不夠，只能要求設(shè)計單位重新設(shè)計。

3)預(yù)算編制不細，特別是采用工程量清單計價時，工程量清單的編制建設(shè)單位往往是委托造價咨詢公司編制的，由于清單編制人水平不高再加之審核不嚴，造成工程量清單編制不準確，項目特征描述不清晰，給后期工程造價控制留下隱患。例如某項目單位在編制一辦公大樓的招標控制價時曾將挖孔樁合并為一個清單子目，這樣編制必然給以后的工程結(jié)算帶來麻煩。

4)項目預(yù)算涉及材料價格確定不合理，由于造價管理價格信息公布材料品種不全，部分材料價格與市場脫節(jié)，材料確定標準及依據(jù)不一，特別是一些新材料、新工藝的采用，造成項目預(yù)算申報材料價格虛高。

5)財政投資評審機構(gòu)與部門預(yù)算單位之間缺乏協(xié)調(diào)合作，影響了評審工作的開展。一是財政專項資金立項審批隨意性較大，項目投資管理分散，沒有全部納入評審的籠子。財政的任務(wù)主要在資金管理上，包括為項目申報、實施爭取資金，或者為項目的實施組織撥付資金。財政按專項資金的審批計劃出錢，雖然也參與項目管理，但“人情款”和給“人情錢”的現(xiàn)象不同程度地存在。這樣就出現(xiàn)了未評審已實施、邊實施邊送審等情況。二是部門之間的職能職責(zé)沒完全理順，難免有政出多門之嫌。審計部門根據(jù)《審計法》的規(guī)定，有權(quán)對建設(shè)項目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進行審計；財政部門根據(jù)《預(yù)算法》對項目工程概、預(yù)、結(jié)、決算評審，履行財政監(jiān)督管理職能；發(fā)改委對項目按規(guī)定進行稽查。各部門都有各自的職能職責(zé)，但對于一個項目來說，幾個單位來檢查，目的基本差不多，建設(shè)單位不知道該如何辦理。

2 投資評審工作解決問題的對策

1)加大宣傳，提高財政投資評審的影響力。在當今的信息時代，各種報紙、雜志、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介都可以作為平臺，各種活動都可以作為載體，大力宣傳投資評審工作的重要性和必要性。爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，促進投資評審業(yè)務(wù)順利開展。通過評審項目，處理好財政投資評審與項目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務(wù)，是為了提高投資效益。

2)加強評審法律法規(guī)建設(shè)，明確評審的范圍、內(nèi)容、程序等的規(guī)定。要使財政投資評審系統(tǒng)形成統(tǒng)一、規(guī)范、有序的行為規(guī)范，就必須制定指導(dǎo)財政投資評審業(yè)務(wù)的法律法規(guī)。投資評審在當前工作中的一些不規(guī)范性與不確定性，主要是在運轉(zhuǎn)流程、管理制度和涉及微觀范疇內(nèi)的業(yè)務(wù)等操作中，沒有法律依據(jù)。建立較科學(xué)的評審機制，界定出相應(yīng)的法規(guī)權(quán)責(zé)，把評審作為立項、開工的一個必不可少的要件，財政投資評審工作才能成為公共財政框架內(nèi)的法定環(huán)節(jié)，財政投資評審的行為才可以進一步規(guī)范，才可以全面推動工作的開展。

3)提高評審質(zhì)量，提升評審工作的科學(xué)性。結(jié)合新一輪財稅體制改革及財政部原投資評審中心的職能調(diào)整，積極探索，總結(jié)出以下五種手段，進一步提高評審質(zhì)量：運用科技手段，提供精準數(shù)據(jù)；運用制度手段，提升工作水平；運用實踐手段，掌握詳實資料；運用學(xué)習(xí)手段，豐富評審經(jīng)驗；運用溝通手段，強化服務(wù)意識。提高評審質(zhì)量是推進財政科學(xué)化、精細化管理，落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是有效應(yīng)對國際金融危機促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，在實現(xiàn)投資評審工作科學(xué)化精細化的同時，促進財政管理的科學(xué)化、精細化。

4)建立健全全國投資評審電子網(wǎng)絡(luò)，共享人才和技術(shù)資源。

由于網(wǎng)絡(luò)的存在，可以實現(xiàn)遠程評審，而技術(shù)資源的共享又可以避免地區(qū)之間存在的技術(shù)壁壘。如若評審成本大大節(jié)約，那么效益最大成本最小的理想目標也必將實現(xiàn)，同樣異地聘用全系統(tǒng)專家人才庫中的專家也將成為可能。例如在對跨鐵路的某立交橋項目進行評審中，涉及鐵路設(shè)施遷改、監(jiān)護配合等諸多與鐵路專業(yè)方面相關(guān)的評審項目擺上案頭。知易行難，難就難在如何克服專業(yè)限制、信息缺乏，完成政府和局的重托，為重點工程建設(shè)提供財政支持；如何為用好管好財政資金提供堅實技術(shù)支撐。由于我們涉及鐵路專業(yè)工程較少，相關(guān)方面的資料及人才幾乎為零，為此我們向省評審中心提出請求，通過省評審中心聘請了有關(guān)專家，巧借“外腦”參與項目評審，并與項目實施單位進行了面對面的核對，核減軌道加固不實工程300多萬元，夯實了投資，壓出了水分，同時改變了項目實施單位一貫強勢的作風(fēng)，真正做到以理服人，尊重客觀。如果可以實現(xiàn)人才和技術(shù)資源共享，以后這樣的項目必將可以快速高效保質(zhì)地完成。

5)財政投資評審應(yīng)從小處著手，細微處入手，認真聽取建設(shè)單位意見，積極詢價、調(diào)研，將各個階段的工作落到實處。對工作中出現(xiàn)的如價格等的爭議問題要做到：首先，以提高工作效率、及時解決工作中的問題為突破口，真抓實改，認真核實送審資料、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)項目的真實性，加強投資評審的市場調(diào)查能力，對疑問部分，多次現(xiàn)場踏勘，將項目資金的組成落實清楚；其次，掌握跟蹤市場價格的變化，運用財政投資評審技術(shù)手段精確計算工程量，采用現(xiàn)代管理軟件，合理套用相應(yīng)定額，把投資項目的量、價、費做準；最后，完善項目接收、任務(wù)分配、資料審查、組織評審復(fù)核的全過程管理流程，細審嚴審項目資料、招投標文件、施工圖紙等評審資料，把投資管理做細。

財政投資評審必須勇于探索新領(lǐng)域、新路子，讓其真正成為發(fā)揮財政職能的重要一環(huán)。在評審方式上，注意處理好財政投資評審與項目單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變項目單位認為投資評審就是一味審減資金的錯誤想法，讓項目單位理解投資評審是為項目單位服務(wù)，是為了提高投資效益；在評審理念上，以評審促發(fā)展，堅持財政投資評審服務(wù)財政改革和財政管理，為實施財政政策保駕護航；在評審手段上，運用工程造價和財務(wù)管理相結(jié)合的專業(yè)知識，依據(jù)財政及其行業(yè)各項規(guī)章制度，以強化手段、拓展領(lǐng)域、創(chuàng)新方式為重點，以期進一步提高評審質(zhì)量，實現(xiàn)“評審一項、規(guī)范一方、發(fā)展一片”的公共投資監(jiān)管效果。總之，在項目評審工作中，需要強化統(tǒng)籌兼顧的意識，不斷拓展評審的領(lǐng)域，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將財政投資評審工作的著力點放在服務(wù)財政的科學(xué)化、精細化上，積極探索財政投資評審的科學(xué)方式和方法。財政投資評審只有在探索和實踐中不斷調(diào)整和完善，才可以應(yīng)對社會主義市場經(jīng)濟體制下公共財政改革和建立健全出現(xiàn)的一系列問題。

Discussion on financial investment auditing problems and countermeasures

Yu Aichun

(ShanxiYangquanFinancialInvestmentAuditingCenter,Yangquan045000,China)

The paper lists financial investment auditing problems, such as insufficient social recognition, general design, careless budget compilation and irrational price and so on, summarizes main countermeasures, such as strengthening propaganda, improving quality, improving legal system, sharing talents and information etc., with a view to realize public investment supervision effect of “auditing one item, regulating the local auditing system, promoting the integral development”.

financial investment auditing, legal system, quality, information sharing

2015-04-30

余愛春(1977- )，女，工程師

1009-6825(2015)19-0225-02

F830.59

A