工程量清單計(jì)價在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用

劉 紀(jì) 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

工程量清單計(jì)價在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用

劉 紀(jì) 文

(大秦鐵路股份有限公司，山西 太原 030013)

對工程量清單計(jì)價概念、特點(diǎn)與在工作實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行了闡述，同時結(jié)合鐵路工程建設(shè)的行業(yè)特點(diǎn)，對工程量清單計(jì)價模式在鐵路工程造價管理中的應(yīng)用方法進(jìn)行了研究，有利于鐵路工程的快速發(fā)展。

工程量清單計(jì)價，鐵路，工程造價，管理

隨著高速鐵路快速發(fā)展、市場化的不斷深入，鐵路工程建設(shè)逐步走向國際市場，如何在鐵路建設(shè)工程造價管理中適應(yīng)國際市場需求，采用國際慣用的量價分離工程量清單計(jì)價模式有效控制鐵路工程造價顯得尤為重要。

1 鐵路工程工程量清單計(jì)價現(xiàn)狀

隨著科技水平的不斷提升，高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)為適應(yīng)不斷發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)與國際化的需要，鐵路總公司結(jié)合鐵路工程建設(shè)行業(yè)自身特點(diǎn)，先后頒布了鐵路工程建設(shè)各專業(yè)《鐵路工程工程量清單計(jì)價指南》，目前為止，工程量清單計(jì)價模式在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中已經(jīng)建立并廣泛應(yīng)用。

2 工程量清單計(jì)價概念

工程量清單計(jì)價是指工程建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中，建設(shè)單位(以下簡稱：甲方)根據(jù)招標(biāo)文件給出的擬建工程單項(xiàng)工程數(shù)量清單，投標(biāo)單位(以下簡稱：乙方)根據(jù)甲方提供的單項(xiàng)工程數(shù)量清單，結(jié)合自身技術(shù)裝備條件、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平并考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)后自主報(bào)價，通過市場競爭形成清單所列項(xiàng)目的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)用、施工措施費(fèi)用、其他費(fèi)用、規(guī)費(fèi)及稅金的工程計(jì)價模式。即擬建工程項(xiàng)目根據(jù)給出統(tǒng)一的單項(xiàng)工程的工程數(shù)量清單，結(jié)合市場價格來確定單項(xiàng)工程綜合單價，按照建設(shè)工程計(jì)價規(guī)范管理規(guī)定，形成建設(shè)項(xiàng)目工程造價的計(jì)價模式與方法。

3 工程量清單計(jì)價特點(diǎn)

工程量清單計(jì)價模式具有報(bào)價的自主性、工程數(shù)量的統(tǒng)一性、單價的綜合性和約束性等特點(diǎn)，最大的特點(diǎn)是把價格的決定權(quán)交由市場，依靠市場經(jīng)濟(jì)和施工企業(yè)的實(shí)力競爭形成建設(shè)項(xiàng)目的工程價格，有利于實(shí)現(xiàn)投標(biāo)單位和建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、交易雙方權(quán)利對等的原則，工程計(jì)價更加規(guī)范、透明、公平、公正，充分體現(xiàn)了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的特點(diǎn)，更好地促進(jìn)建筑行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，在工程建設(shè)中具有顯著的優(yōu)越性。

4 工程量清單計(jì)價對鐵路工程造價的影響

采用工程量清單計(jì)價，減少了鐵路工程慣用的總價承包方式標(biāo)底對報(bào)價的影響，而是通過甲方給出統(tǒng)一的工程量清單將市場價格競爭引入到工程建設(shè)招投標(biāo)中，將確定的工程量清單價格貫穿于工程建設(shè)的全過程，價格相對穩(wěn)定，便于工程竣工決算、價款調(diào)整與工程造價管理，受工程變更的影響小，避免了甲乙雙方在工程竣工結(jié)算、價款調(diào)整上出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。同時，在統(tǒng)一的工程量清單下，避免了因計(jì)算過程中出現(xiàn)丟項(xiàng)漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算，縮短了工程造價編制時間，便于鐵路工程造價管理，有利于建設(shè)單位對工程造價全過程控制。

5 工程量清單計(jì)價模式下鐵路工程造價管理

鐵路工程造價管理是一個動態(tài)的管理，它貫穿于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程，對有效控制鐵路工程建設(shè)投資和充分發(fā)揮鐵路工程建設(shè)投資效益最大化尤為重要。如何有效控制鐵路工程造價，可通過在工程建設(shè)過程中分階段采取不同的造價控制方法對應(yīng)進(jìn)行控制。

5.1 前期可研、決策階段

造價管理是工程建設(shè)中非常重要的一項(xiàng)管理工作，在鐵路工程造價管理過程中，前期項(xiàng)目的可行性研究、正確的投資決策對后期項(xiàng)目工程建設(shè)、工程造價有很大影響，是工程造價控制與管理的重要階段。前期可研、決策的失誤，會影響整個鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投資變化，甚至帶來巨大損失。如前期可研、決策階段對投資規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益及存在的風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究論證，待到后期施工階段出現(xiàn)實(shí)際情況與前期可研不符，發(fā)生重大變化時再進(jìn)行重新可研論證修改、重新決策、重新變更設(shè)計(jì)，會出現(xiàn)廢棄工程，不僅延誤建設(shè)工期，還會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。為此，要加大對工程建設(shè)項(xiàng)目前期可研、投資決策的細(xì)致研究、充分論證，確保鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目前期可研、決策階段科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

5.2 工程設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)階段是整個鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是其他各階段造價控制的基礎(chǔ)。隨著高鐵建設(shè)快速發(fā)展，工程設(shè)計(jì)階段緊緊圍繞新技術(shù)、新裝備、新標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路工程建設(shè)涉及車、機(jī)、工、電、輛、房建及站場建筑等多專業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，在做好前期調(diào)研的基礎(chǔ)上點(diǎn)線結(jié)合、全面考慮，認(rèn)真勘察、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審查工程設(shè)計(jì)方案，確保工程設(shè)計(jì)不丟項(xiàng)漏項(xiàng)、各專業(yè)交叉有序銜接，嚴(yán)格控制工程造價，將有可能在后期施工過程中影響工程造價的不利因素控制在工程設(shè)計(jì)階段解決，有利于整個工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與工程造價的管理。因此，工程設(shè)計(jì)階段非常重要，是影響整個建設(shè)項(xiàng)目工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5.3 工程項(xiàng)目招標(biāo)階段

隨著高速鐵路的快速發(fā)展，鐵路工程招標(biāo)逐漸由總價招標(biāo)改為采用國際慣用的量價分離的工程量清單計(jì)價模式，即招標(biāo)過程中，甲方根據(jù)工程設(shè)計(jì)給出統(tǒng)一單項(xiàng)工程的工程量清單，乙方根據(jù)甲方提供的工程量清單按照市場價格進(jìn)行綜合單價投標(biāo)，通過市場競爭機(jī)制確定單項(xiàng)工程綜合單價，以此作為整個工程項(xiàng)目實(shí)施過程中驗(yàn)工計(jì)價結(jié)算的依據(jù)。

工程招標(biāo)簽訂的工程項(xiàng)目中標(biāo)合同作為 工程建設(shè)項(xiàng)目投資實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，貫穿于工程建設(shè)的全過程，是整個建設(shè)項(xiàng)目工程造價管理與投資控制的主要依據(jù)。

5.4 工程項(xiàng)目施工階段

在工程項(xiàng)目施工階段，施工組織設(shè)計(jì)是用以指導(dǎo)施工全過程的技術(shù)措施文件，能夠體現(xiàn)出施工單位對工程項(xiàng)目施工管理的水平，是工程造價管理實(shí)施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工組織設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，施工階段管理就會失控，造成工程浪費(fèi)甚至出現(xiàn)廢棄工程，使得整個建設(shè)項(xiàng)目工程造價難以控制。因此，應(yīng)特別注重對建設(shè)項(xiàng)目施工階段的管理，著重做好施工階段的造價控制，嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)工程變更或廢棄工程造成的風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)工程索賠糾紛和做好工程反索賠工作，做到有效控制工程建設(shè)投資。

5.5 工程項(xiàng)目竣工階段

鐵路工程項(xiàng)目竣工結(jié)算決定工程建設(shè)項(xiàng)目投資成本，體現(xiàn)整個建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程實(shí)際發(fā)生的工程費(fèi)用，從而最終確定整個建設(shè)項(xiàng)目的工程造價，是鐵路工程建設(shè)工程造價管理和控制的重點(diǎn)。

竣工階段，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照工程量計(jì)算規(guī)則對實(shí)際完成工程量、工程變更和現(xiàn)場簽證工程量進(jìn)行逐項(xiàng)驗(yàn)工，核實(shí)竣工決算工程量是否與實(shí)際相符，是否存在多算、重算和錯算等情況，嚴(yán)格按照合同約定，對整個工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算、價款調(diào)整，確定該項(xiàng)工程最終的工程造價，進(jìn)而分析整個工程建設(shè)計(jì)劃投資完成情況及是否超概。

6 工程量清單計(jì)價在工作實(shí)踐中存在的問題與措施

從目前鐵路工程建設(shè)管理實(shí)踐來看，工程量清單計(jì)價在實(shí)施過程中主要存在計(jì)價規(guī)范尚不完善、所涉及的清單項(xiàng)目與實(shí)際情況還存在一些誤差、工程量清單編制范圍模糊、有些分項(xiàng)工程界限劃分不清、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確、投標(biāo)方對新的計(jì)價模式和招標(biāo)方法仍未完全掌握吃透、缺乏報(bào)價經(jīng)驗(yàn)、沒有編制企業(yè)自身工程量消耗定額、對承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足、報(bào)價盲目甚至存在投機(jī)心理、惡意壓低報(bào)價破壞市場秩序、報(bào)價水平普遍較低、各專業(yè)工程量清單計(jì)價指南項(xiàng)目劃分不細(xì)等問題。

針對存在的問題，應(yīng)結(jié)合鐵路工程建設(shè)行業(yè)特點(diǎn)，修改和完善計(jì)價規(guī)范的內(nèi)容，對各專業(yè)不完善的項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充，加強(qiáng)對工程量清單計(jì)價的學(xué)習(xí)，掌握其要點(diǎn)特點(diǎn)，從而降低甲乙雙方招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。

7 結(jié)語

隨著科技水平的不斷提升，特別是高速鐵路的飛速發(fā)展，鐵路工程建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)增長起到了極大的推動作用，工程造價管理水平的高低，對鐵路工程建設(shè)投資控制有著極大的影響。國際慣用的量價分離的工程量清單計(jì)價模式在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目中的應(yīng)用，對鐵路工程特別是快速發(fā)展的高鐵建設(shè)招投標(biāo)、工程造價管理適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，逐步走向國際市場有著重要意義。

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[2] 張錦彬.工程量清單計(jì)價模式下的造價管理[J].建筑施工，2012(6)：167-168.

[3] 劉 佳.基于工程量清單的工程造價管理研究[D].衡陽:南華大學(xué)，2011.

[4] GB 50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范[S].

On application of engineering bill of quantities in cost management of railway projects

Liu Jiwen

(Datong-QinhuangdaoRailwayCo.,Ltd,Taiyuan030013,China)

The paper illustrates the concept and features of the engineering bill of quantities and some problems in the practice, and researches the application methods for the model in the engineering cost management by combining with the industrial features of the railway engineering construction, so as to enhance the speedy development of railway projects.

engineering bill of quantities, railway, engineering cost, management

2015-04-22

劉紀(jì)文(1965- )，男，工程師

1009-6825(2015)19-0224-02

TU723.3

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