如何進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃的編制

王 躍 軍

(晉中市正元建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 晉中 030600)

·建設(shè)監(jiān)理·

如何進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃的編制

王 躍 軍

(晉中市正元建設(shè)監(jiān)理有限公司，山西 晉中 030600)

介紹了監(jiān)理規(guī)劃的編制要求及程序，主要對(duì)監(jiān)理規(guī)劃的編寫內(nèi)容作了闡述，包括監(jiān)理工程的范圍、目標(biāo)、工作依據(jù)、組織形式、造價(jià)、工期進(jìn)度等，并給出了監(jiān)理規(guī)劃的審批與報(bào)送程序，以供參考。

監(jiān)理，規(guī)劃，編制，程序

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接收監(jiān)理業(yè)務(wù)后，通過廣泛收集、詳細(xì)調(diào)查和充分研究工程實(shí)際情況而制訂的具有指導(dǎo)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展建設(shè)工程監(jiān)理工作的技術(shù)組織文件。要編制出切合實(shí)際的監(jiān)理規(guī)劃，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

1 充分認(rèn)識(shí)監(jiān)理規(guī)劃的作用，掌握編制要求

當(dāng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)項(xiàng)目工程后，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，按照每一個(gè)監(jiān)理項(xiàng)目編制一個(gè)監(jiān)理規(guī)劃的要求進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃的編寫。

監(jiān)理規(guī)劃是具有指導(dǎo)建設(shè)工程監(jiān)理工作的實(shí)施方案，有別于監(jiān)理大綱和監(jiān)理細(xì)則。所以，要求在監(jiān)理規(guī)劃中應(yīng)該明確項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，制訂出具體的符合本工程實(shí)際情況的監(jiān)理工作程序、內(nèi)容、制度、方法以及措施。這就有必要在編寫建設(shè)監(jiān)理規(guī)劃前對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目的各項(xiàng)目標(biāo)、技術(shù)要求、管理模式、環(huán)境條件以及工程參建各方的人員隊(duì)伍素質(zhì)等等所有情況進(jìn)行詳細(xì)全面的調(diào)查和充分的研究。結(jié)合所了解和掌握的工程實(shí)際情況進(jìn)行編寫。

監(jiān)理規(guī)劃編制的好壞，充分反映了一個(gè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理水平和人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平，同時(shí)也體現(xiàn)了一個(gè)監(jiān)理單位的整體實(shí)力和規(guī)范化程度。

監(jiān)理規(guī)劃是各級(jí)工程建設(shè)行政主管部門對(duì)監(jiān)理單位的責(zé)任行為實(shí)施考核和監(jiān)督管理時(shí)的一個(gè)非常重要的考核依據(jù)。

監(jiān)理單位是否能夠認(rèn)真、全面、負(fù)責(zé)地履行工程建設(shè)監(jiān)理合同，建設(shè)方(委托方)從監(jiān)理規(guī)劃的編寫質(zhì)量就可以基本確認(rèn)，委托方可以較明確地了解和確認(rèn)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的工作方法和手段，履行合同的全過程。從而使監(jiān)理工作可以得到甲方(委托方)的理解和支持，更加順利的開展監(jiān)理工作。

監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位重要的存檔資料。

在實(shí)際建設(shè)監(jiān)理過程中，隨著建設(shè)工程的進(jìn)展，工程項(xiàng)目的實(shí)際情況和條件可能會(huì)發(fā)生較大變化。如：根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的重大修改，將可能導(dǎo)致施工方式方法發(fā)生較大變化；對(duì)質(zhì)量精度的要求也可能會(huì)隨之發(fā)生改變、可能使工期發(fā)生重大調(diào)整。這時(shí)原監(jiān)理規(guī)劃中所制訂的程序、方法、措施和制度等就需要根據(jù)實(shí)際變化情況做重大調(diào)整，這時(shí)就必須根據(jù)發(fā)生改變后的實(shí)際情況及時(shí)對(duì)監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行修改。

2 了解監(jiān)理規(guī)劃編制的程序

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)在接收監(jiān)理業(yè)務(wù)并簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同以及收到相關(guān)工程技術(shù)文件后進(jìn)行監(jiān)理規(guī)劃的編寫，監(jiān)理規(guī)劃的編寫由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行編制。

在編制監(jiān)理規(guī)劃時(shí)還應(yīng)結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、施工圖審查意見、相關(guān)的法律、法規(guī)；有關(guān)的規(guī)范及各級(jí)主管部門的規(guī)定等文件資料進(jìn)行編寫。同時(shí)監(jiān)理大綱也是編制監(jiān)理規(guī)劃依據(jù)之一。專業(yè)監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程的組織和指導(dǎo)下進(jìn)行本專業(yè)監(jiān)理規(guī)劃的編寫。編寫完成后要由總監(jiān)理工程師進(jìn)行審核。當(dāng)發(fā)生規(guī)劃調(diào)整時(shí)，也應(yīng)由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行修改。

從時(shí)間順序上監(jiān)理規(guī)劃是在監(jiān)理大綱之后，而在監(jiān)理細(xì)則之前進(jìn)行編寫。

3 熟悉監(jiān)理規(guī)劃的編寫內(nèi)容

1)工程概況。概況中應(yīng)包括：工程項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)、項(xiàng)目組成、總投資、工期和總體質(zhì)量要求；單位工程結(jié)構(gòu)、面積、層數(shù)、層高、總高；基礎(chǔ)及主體形式、裝修內(nèi)容、節(jié)能要求、主要材料要求；其他需要說明的情況，如抗震等級(jí)、防火要求、有無人防工程；工程所處的地理位置及周圍的環(huán)境(包括人文環(huán)境和自然環(huán)境)情況。參與建設(shè)各方的基本情況等等。

2)監(jiān)理工程的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)。監(jiān)理階段的工作范圍、內(nèi)容、目標(biāo)必須與監(jiān)理合同的監(jiān)理工作的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限相一致。如委托單位在委托合同中要求監(jiān)理單位提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，其監(jiān)理規(guī)劃的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)還應(yīng)包括相關(guān)服務(wù)的工作范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限。

監(jiān)理目標(biāo)應(yīng)按投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等監(jiān)理目標(biāo)進(jìn)行分解、分別提出。

3)工程監(jiān)理工作依據(jù)。

a.建設(shè)工程監(jiān)理合同；施工總包合同。要清楚建設(shè)委托人在合同中授以監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)和范圍。同時(shí)也應(yīng)清楚委托人具有的權(quán)利和義務(wù)以及承包商在工程中應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。

b.國家、部門和地方各級(jí)政府批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件。包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審核批文、經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、批準(zhǔn)的土地使用證、規(guī)劃部門確定的規(guī)劃許可證、市政管理規(guī)定、國家、部門和地方相關(guān)環(huán)保要求、施工許可證文件等相關(guān)正式文件。

c.國家、部門和地方有關(guān)工程建設(shè)方面的法律法規(guī)。包括：中央、部門的政策、法律、法令、法規(guī)；工程所在地各級(jí)政府的政策、法律、法規(guī)及規(guī)定；工程建設(shè)現(xiàn)行的各種規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖集等(包括施工方面、質(zhì)量方面、安全方面、材料方面、消防方面、人防方面、節(jié)能方面等)。

建設(shè)單位在監(jiān)理合同中賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，以及合同中確定的監(jiān)理工作范圍和內(nèi)容，是監(jiān)理日后開展監(jiān)理工作的主要依據(jù)，必須明確編入項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃中。

d.監(jiān)理大綱和監(jiān)理計(jì)劃書中確定的監(jiān)理組織方案、擬投入主要監(jiān)理成員、合同管理方案、安全監(jiān)理方案、質(zhì)量控制方案、投資控制方案、進(jìn)度控制方案、信息管理方案等相關(guān)的內(nèi)容。

e.其他工程建設(shè)合同。

f.項(xiàng)目授權(quán)人的合理要求。在不超出建設(shè)監(jiān)理合同約定職責(zé)范圍的前提下，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)最大限度的滿足項(xiàng)目授權(quán)人的正當(dāng)合理要求。這也是體現(xiàn)了監(jiān)理作為服務(wù)性單位竭誠為客戶服務(wù)的宗旨。

g.工程項(xiàng)目在實(shí)施過程輸出的有關(guān)工程信息。包括：初步方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)配套的標(biāo)準(zhǔn)圖集。工程招投標(biāo)情況、重大工程變更、外部環(huán)境變化等信息。

h.監(jiān)理單位的相關(guān)工作制度，包括：人員管理、資料管理、例會(huì)制度等等。

4)監(jiān)理組織形式、人員配備及進(jìn)場(chǎng)、退場(chǎng)計(jì)劃、監(jiān)理人員崗位職責(zé)。包括：組織結(jié)構(gòu)圖、分階段人員配備及進(jìn)退場(chǎng)計(jì)劃，按階段設(shè)置的監(jiān)理部門，崗位對(duì)應(yīng)人員職責(zé)分工等內(nèi)容。

5)項(xiàng)目監(jiān)理工作制度。各階段項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作制度。如項(xiàng)目立項(xiàng)階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目施工招標(biāo)階段、項(xiàng)目施工階段的各主要工作制度，以及項(xiàng)目監(jiān)理組織內(nèi)部工作制度等。

6)工程質(zhì)量控制。包括：質(zhì)量控制的主要手段和方法、內(nèi)容、程序；質(zhì)量控制實(shí)施的人員；見證點(diǎn)的設(shè)置、停滯點(diǎn)的設(shè)置；隱蔽報(bào)驗(yàn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)驗(yàn)的程序、人員、方法等規(guī)定。對(duì)于關(guān)鍵部位、關(guān)鍵過程如何進(jìn)行控制和旁站。相關(guān)質(zhì)量控制資料的填報(bào)審批程序和要求。質(zhì)量監(jiān)理通知單的下發(fā)、簽署、回復(fù)的程序和規(guī)定。質(zhì)量事故的處理、上報(bào)程序。涉及到質(zhì)量的施工人員的審報(bào)程序，涉及到保證施工質(zhì)量的設(shè)備的報(bào)審程序。材料見證取樣的程序和要求。工程巡視尤其是平行檢驗(yàn)的對(duì)象、內(nèi)容、設(shè)置點(diǎn)、方法、內(nèi)容和要求。質(zhì)量監(jiān)理工作需施工方協(xié)助、配合的有關(guān)事項(xiàng)。對(duì)施工方質(zhì)量控制方案等技術(shù)文件的審核程序等。

7)工程造價(jià)控制。依據(jù)委托方確定的結(jié)算方式和委托監(jiān)理方需進(jìn)行的造價(jià)控制工作要求來編制。包括：主要控制手段、方法、范圍、內(nèi)容、計(jì)量及審核程序；造價(jià)控制實(shí)施的人員；需現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量的部位、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量時(shí)需各方參加計(jì)量的人員、計(jì)量文件的簽署、造價(jià)文件、支付文件的簽署、審核、批準(zhǔn)程序等內(nèi)容。費(fèi)用索賠文件的審核批準(zhǔn)程序。

8)工程進(jìn)度控制。包括：按照甲乙方合同約定提出對(duì)項(xiàng)目總工期和分解各單位工程工期、有特殊要求分部、分項(xiàng)工程工期的控制計(jì)劃。確定對(duì)施工方的進(jìn)度計(jì)劃的審核程序、方法、人員。對(duì)因不同原因引起的工期索賠的處理程序及索賠文件的審核批準(zhǔn)程序。

9)施工安全管理的監(jiān)理工作。施工安全監(jiān)理工作的監(jiān)理責(zé)任、義務(wù)、程序、方法；施工安全監(jiān)理工作人員。對(duì)施工方安全方案的審查程序、內(nèi)容、范圍。保證施工安全設(shè)施的驗(yàn)收及涉及到保證安全的分項(xiàng)、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、臨時(shí)用電、消防設(shè)施的報(bào)驗(yàn)、審查程序；對(duì)施工方安全生產(chǎn)管理制度，單位及人員資質(zhì)的報(bào)審程序。安全監(jiān)理通知單的下發(fā)、簽署、回復(fù)的程序和規(guī)定。安全事故的處理上報(bào)程序和規(guī)定。出現(xiàn)事故隱患時(shí)的處理，上報(bào)程序和規(guī)定，對(duì)因隱患需要暫停施工的處置程序及規(guī)定。

根據(jù)工程實(shí)際情況，確定哪些安全分部分項(xiàng)工程為危險(xiǎn)性較大的安全分部分項(xiàng)工程(涉及到的應(yīng)由項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)編制施工安全監(jiān)理工作細(xì)則)。

10)工程監(jiān)理合同與信息管理。合同管理方面的內(nèi)容包括：合同結(jié)構(gòu)、合同目錄、合同管理工作流程、合同分析、爭(zhēng)議調(diào)解、索賠等內(nèi)容。

關(guān)于信息管理方面的內(nèi)容包括：信息流程、信息目錄、信息管理工作流程、信息管理措施等內(nèi)容。

11)工程監(jiān)理組織協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)部的與項(xiàng)目有關(guān)單位之間的組織協(xié)調(diào)工作。關(guān)于監(jiān)理組織協(xié)調(diào)工作方面的內(nèi)容應(yīng)為：如何做好項(xiàng)目?jī)?nèi)部協(xié)調(diào)工作，熟悉和掌握工程項(xiàng)目有關(guān)的各單位和各組織之間的工作關(guān)系。通過對(duì)協(xié)調(diào)對(duì)象及協(xié)調(diào)的內(nèi)容的分析，制訂協(xié)調(diào)工作基本流程。

12)工程監(jiān)理工作設(shè)施。工程監(jiān)理工作設(shè)施分為監(jiān)理自備設(shè)施和委托方提供設(shè)施。監(jiān)理規(guī)劃編寫時(shí)應(yīng)按照監(jiān)理合同約定和工作需要進(jìn)行編制，監(jiān)理單位自行配備的監(jiān)理工作設(shè)施應(yīng)按合同約定配備。由委托方提供的監(jiān)理工作設(shè)施應(yīng)由監(jiān)理在工作中使用并妥善保管，監(jiān)理任務(wù)完成后歸還委托方。應(yīng)制訂出監(jiān)理工作設(shè)施的使用、保管、歸還計(jì)劃。

4 了解監(jiān)理規(guī)劃的審批及報(bào)送程序

項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃編制完成后首先應(yīng)按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的要求由總監(jiān)理工程師審核符合要求時(shí)簽字，之后由所在監(jiān)理單位的技術(shù)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)。這樣就完成了本監(jiān)理單位的內(nèi)部編制、審核和批準(zhǔn)程序并存檔。完成監(jiān)理規(guī)劃的內(nèi)部編、審、批程序后，應(yīng)在項(xiàng)目工程召開第一次工地會(huì)議之前報(bào)送建設(shè)單位(委托單位)，由他們對(duì)監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行確認(rèn)。

在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理過程中，如出現(xiàn)工程項(xiàng)目發(fā)生重大調(diào)整，就需要對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，這時(shí)原監(jiān)理規(guī)劃中所制訂的程序、方法、措施和制度等就需要根據(jù)實(shí)際變化情況做出調(diào)整，需要及時(shí)對(duì)專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行調(diào)整，并由總監(jiān)理工程師根據(jù)發(fā)生改變后的實(shí)際情況及時(shí)組織專業(yè)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃進(jìn)行修改，并按原監(jiān)理規(guī)劃的審核批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)后報(bào)建設(shè)(委托)單位。

總之，要想編好項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃還要多聽取包括施工方在內(nèi)各方的意見和建議，尤其是建設(shè)方的意見和建議?？偙O(jiān)理工程師和參加編寫的各專業(yè)監(jiān)理工程師要有寬泛的專業(yè)知識(shí)和豐富的監(jiān)理以及施工經(jīng)驗(yàn)。

總監(jiān)理工程師在編制項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃時(shí)要把握好工程運(yùn)行的脈搏，只有不斷完善項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃才能使之成為一個(gè)好的監(jiān)理規(guī)劃，才能真正使它發(fā)揮作用，也才能使工程建設(shè)監(jiān)理工作始終在項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃的有效指導(dǎo)下順利進(jìn)行。

On compilation for supervision planning

Wang Yuejun

(JinzhongZhengyuanConstructionSupervisionCo.,Ltd,Jinzhong030600,China)

The paper introduces the compilation requirements and procedure for the supervision planning, illustrates the compilation of the supervision planning, including the scopes, aims, working reference, organization, cost, and construction progress of the supervision project, and provides the auditing and submission process, so as to provide some reference.

supervision, planning, compilation, procedure

2015-04-25

王躍軍(1962- )，男，工程師

1009-6825(2015)19-0204-02

TU712.2

A