平原機(jī)井建設(shè)管理現(xiàn)狀及建議

陳　風(fēng)，王道清，謝福霞（東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

平原機(jī)井建設(shè)管理現(xiàn)狀及建議

陳風(fēng)，王道清，謝福霞
（東平縣東平街道辦事處，山東 東平 271500）

【摘要】針對平原機(jī)井的特性及分布區(qū)域，工程在建設(shè)管理中存在的項(xiàng)目審批不嚴(yán)、機(jī)井分布不合理、工程運(yùn)行管理粗放和嚴(yán)重的安全隱患等問題進(jìn)行分析，并提出了合理化的建議及推進(jìn)工程良性運(yùn)行的有效措施，以確保工程發(fā)揮最大效益。

【關(guān)鍵詞】平原；機(jī)井；建設(shè)管理

平原機(jī)井是我國平原地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及部分人畜飲用水的水源工程，主要分布在華北平原、東北平原和長江中下游平原地區(qū)。機(jī)井利用普通水井鉆機(jī)施工，井深至巖層，井徑300～1 000mm，深20～60m，單井涌水量約40～120 m3/h，井壁大多采用鋼筋混凝土管或素混凝土管。機(jī)井建設(shè)操作簡單,施工周期短,成本較低,每眼機(jī)井工程造價(jià)約2 000～4 000元（不包括配套設(shè)施投資）。

1　工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1項(xiàng)目審批松散，部門監(jiān)管不力

水利部《取水許可管理辦法》規(guī)定：縣以上地方人民政府的水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)取水許可制度的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。在實(shí)際工作中，水行政主管部門對非農(nóng)用水管理較為規(guī)范，但對農(nóng)業(yè)取水審批管理比較松散，缺乏管理制度。很多地方根本不需要申請取水許可，便可新建農(nóng)業(yè)水源工程，為水資源的嚴(yán)格管理帶來了很大的困難。

1.2機(jī)井布局不合理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

近十年來，我國很多地區(qū)經(jīng)常遭受秋冬春連旱的自然災(zāi)害。在旱情面前，為抗旱保苗，各地大力實(shí)施農(nóng)用機(jī)井工程建設(shè)，相繼出現(xiàn)了政府抗旱打井，村集體、聯(lián)戶和單戶新建機(jī)井工程的高潮，工程為農(nóng)田灌溉、飲水和水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等提供了水源，及時(shí)緩解了旱情，但在城郊出現(xiàn)了老百姓為套取國家高額征地補(bǔ)償遍地打井的現(xiàn)象，持續(xù)下去將會導(dǎo)致水土環(huán)境惡化。機(jī)井布局不合理，不僅浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力物力，而且使水資源遭到掠奪性地破壞，地下水水位持續(xù)下降。

1.3機(jī)井缺少配套工程，影響工程良性運(yùn)行

在機(jī)井主體工程完工后，由于缺少資金，機(jī)井配套簡單，沒有井房、輸水管道、輸變電線路等，僅有水泵及柴油機(jī)等提水設(shè)施。為防止提水設(shè)備被盜，只能在灌溉時(shí)進(jìn)行安裝，極易破壞井壁、增加機(jī)泵磨損，這種頻繁灌溉形式既增加了人工成本，又影響了工程綜合效益發(fā)揮，阻礙了工程的良性運(yùn)行。

1.4工程建設(shè)管理粗放，工程設(shè)施損毀嚴(yán)重

在工程實(shí)施過程中，普遍存在施工隊(duì)伍參差不齊、建后重用輕修、工程產(chǎn)權(quán)不清、管理混亂、管理技術(shù)落后等一系列問題，導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量差，使用壽命縮短，一般平原機(jī)井使用5～10年左右。近年來，機(jī)井的損毀報(bào)廢嚴(yán)重，年報(bào)廢率約為5%左右，機(jī)井坍塌和淤積是機(jī)井報(bào)廢的主要原因，特別是坍塌現(xiàn)象會引起附近土地下陷，面積受損，無法耕種，產(chǎn)量減少，農(nóng)民收入降低。

1.5安全設(shè)施缺失，傷亡事故頻發(fā)

由于人們疏于對機(jī)井安全生產(chǎn)的管理，工程安全事故越來越多，主要原因是大部分機(jī)井裸露，無井房，井口和地面基本齊平，無井臺，無安全設(shè)施，井口完全開敞，導(dǎo)致兒童及老人不小心跌入機(jī)井的事故常有發(fā)生。雖然當(dāng)?shù)卣看味紩M織人員全力及時(shí)搶救，但仍然有傷亡事故發(fā)生，釀成悲劇。

1.6灌溉模式落后，農(nóng)業(yè)退水增加

我國實(shí)施了大面積的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，使用管道或防滲渠輸水改變了土渠跑冒滴漏的現(xiàn)象，但絕大部分仍然是大水漫灌的模式，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)只有0.4左右，不僅浪費(fèi)了大量的水資源，而且消耗了很多的能源。為提高單位產(chǎn)量，無節(jié)制地使用化肥農(nóng)藥引起土地次生鹽堿化，導(dǎo)致土壤肥力下降。農(nóng)業(yè)退水通過土層滲透使地下水受到污染，嚴(yán)重地威脅著生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和人類生活。

2　建議措施

2.1強(qiáng)化部門監(jiān)督管理，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任

為嚴(yán)格機(jī)井建設(shè)管理，水利主管部門必須對工程建設(shè)強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)工程管護(hù)主體，制定可行的規(guī)章制度，將機(jī)井管理工作納入年度考核，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。繼續(xù)完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、服務(wù)隊(duì)、協(xié)會、村級水管員參加的工程管理網(wǎng)絡(luò)，做到工程有人管、有錢管，實(shí)現(xiàn)工程管理的良性循環(huán)。

2.2嚴(yán)格取水許可審批，合理布局機(jī)井?dāng)?shù)量

根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可管理辦法》等法律法規(guī)，水利主管部門將農(nóng)業(yè)灌溉水源井納入工程規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)井工程建設(shè)審批制度和機(jī)井設(shè)計(jì)要求，有效控制機(jī)井?dāng)?shù)量。根據(jù)《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》要求，在不同的水文地質(zhì)分區(qū)條件下合理布局農(nóng)田機(jī)井，數(shù)量與農(nóng)田面積相匹配。

2.3加強(qiáng)機(jī)井施工管理，保證建設(shè)工程質(zhì)量

機(jī)井建設(shè)質(zhì)量的好壞直接影響到機(jī)井的出水量和使用壽命。在項(xiàng)目建設(shè)中，機(jī)井工程應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工和統(tǒng)一管理，嚴(yán)格工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制；通過招投標(biāo)選擇有施工經(jīng)驗(yàn)、有資質(zhì)的打井隊(duì)伍施工。加強(qiáng)對鉆井隊(duì)伍培訓(xùn)和指導(dǎo)，鉆井工藝嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

2.4加大公共財(cái)政投入，完善機(jī)井工程配套

農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收最基本的途徑，也是確保糧食安全的重要保障。各級財(cái)政應(yīng)加大工程投入，盡可能對所有的機(jī)井工程配套，實(shí)行井、泵、井房、動(dòng)力、管道（渠道）和出水口配套，有條件的地區(qū)可以推行射頻卡等新技術(shù)的應(yīng)用。

2.5創(chuàng)新工程管理機(jī)制，確保長期發(fā)揮效益

工程竣工后，應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)管理制度。工程產(chǎn)權(quán)移交后，明晰產(chǎn)權(quán)，并通過承包、拍賣、租賃等形式將工程所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離，將經(jīng)營權(quán)交付農(nóng)民用水者協(xié)會、承包戶或農(nóng)業(yè)灌溉公司，負(fù)責(zé)工程運(yùn)行管理，確保工程長期發(fā)揮效益，真正使工程造福一方百姓。

2.6加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，建立安全檢查機(jī)制

在機(jī)井運(yùn)行期間要加強(qiáng)值守。水利主管部門應(yīng)加強(qiáng)機(jī)井安全生產(chǎn)管理，采取定期和不定期的拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，對存在的問題要及時(shí)進(jìn)行整改。按照“誰建設(shè)、誰管理”的原則，對報(bào)廢的機(jī)井進(jìn)行填埋、封堵，杜絕安全意外事故發(fā)生。

2.7建立機(jī)井工程檔案，納入動(dòng)態(tài)信息管理

在全國水利普查和年報(bào)的基礎(chǔ)上建立機(jī)井檔案信息，主要包括機(jī)井位置、成井年份、直徑、深度、涌水量、提水設(shè)備和灌溉面積，并將轄區(qū)內(nèi)所有的機(jī)井工程按單位納入動(dòng)態(tài)信息管理，以便掌握每一眼機(jī)井的靜水位、動(dòng)水位、淤積程度等信息。

2.8加大水政巡查力度，制止違法取水現(xiàn)象

對屢禁不止的違法取水現(xiàn)象，以水行政主管部門執(zhí)法隊(duì)伍為主體構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)水政監(jiān)察站和村級水政聯(lián)絡(luò)員、水利員參加的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法區(qū)域全覆蓋，加大巡查力度和范圍，有效制止各種違法行為。

3　結(jié)語

加強(qiáng)平原機(jī)井建設(shè)與管理，有利于工程長期遠(yuǎn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮明顯的綜合效益；有利于加強(qiáng)水資源管理，實(shí)現(xiàn)水資源合理化配置；有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)農(nóng)民增收。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

【中圖分類號】S27

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0057-02

收稿日期：2015-05-15

作者簡介：陳風(fēng)（1973—），男，工程師