水利工程施工管理存在的問題及建議

王新運(yùn)（山東水利建設(shè)工程有限公司，山東 濟(jì)寧 272121）

水利工程施工管理存在的問題及建議

王新運(yùn)
（山東水利建設(shè)工程有限公司，山東 濟(jì)寧 272121）

【摘要】水利工程在防洪、排澇、防災(zāi)、減災(zāi)等方面與人民生活密切相關(guān)，對(duì)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等建設(shè)與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。如何更加有效的進(jìn)行施工管理，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量，提升施工企業(yè)生存和發(fā)展的能力是企業(yè)當(dāng)前急需解決的問題。

【關(guān)鍵詞】水利工程；施工管理；成本管理

近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投資的不斷增大，水利行業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，以往那種重項(xiàng)目輕管理的粗放式經(jīng)營(yíng)管理模式，已不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水利工程管理中所存在的問題逐漸凸顯出來，制約了水利工程行業(yè)的良性發(fā)展。作為水利施工企業(yè)，只有不斷探索工程施工管理的新機(jī)制、新辦法才能適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程建設(shè)的需要。

1　水利工程施工管理的重要性

水利行業(yè)迅速發(fā)展和建設(shè)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)，提高水利施工管理工作水平的更加重要。

1）管理工作的好壞,很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問題。水利工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備,而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來支撐和實(shí)施。

2）水利工程施工有其特殊性。工程的類型和樣式繁多,規(guī)模要求各不相同,施工作業(yè)受天氣影響較大,而復(fù)雜的多工種交叉施工，多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用，工序搭接較多,在這些生產(chǎn)過程中都需要加強(qiáng)管理,進(jìn)而保證施工正常有序地進(jìn)行,以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。

3）隨著水利工程建筑業(yè)的發(fā)展,新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備不斷出現(xiàn),同時(shí)承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜,功能更特殊,裝修更新穎,從而促使生產(chǎn)技術(shù)水平再提高,技術(shù)主裝備越先進(jìn),技術(shù)管理要求越高,這也使得施工管理更顯重要。

2　水利工程管理存在的問題

水利工程施工管理涉及多學(xué)科、多層面，貫穿于整個(gè)項(xiàng)目工程實(shí)施過程中，根據(jù)制約和影響因素的程度，著重從安全、資金、管理程序和資源配置等方面進(jìn)行論述。

2.1安全管理水平不滿足規(guī)范要求

隨著人們對(duì)安全認(rèn)識(shí)越來越重視，水利工程的安全管理水平得到了一定的提升，但是在目前相當(dāng)一部分的水利工程中，其安全管理的水平還是不能夠滿足相關(guān)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。引起水利工程安全問題產(chǎn)生的原因有很多，其中最主要的就是施工企業(yè)對(duì)于安全管理重視程度不夠，項(xiàng)目施工安全管理水平低下。主要表現(xiàn)：一是現(xiàn)場(chǎng)沒有專職或兼職安全員，安全員沒有按照投標(biāo)文件承諾進(jìn)駐工地，安全管理主要依靠施工隊(duì)和生產(chǎn)班組負(fù)責(zé)；二是安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)操作手冊(cè)是紙上談兵，安全生產(chǎn)宣傳教育和安全生產(chǎn)措施落實(shí)不到位；三是安全生產(chǎn)責(zé)任沒有層層落實(shí)，崗位職責(zé)劃分不明確，安全巡視和隱患排查不到位，從而影響水利工程安全管理水平的提升。

2.2管理資金投入不夠

重施工輕管理的粗放式經(jīng)營(yíng)在水利行業(yè)比較普遍，安全生產(chǎn)管理尤為突出，從施工企業(yè)到現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，在施工計(jì)劃和安排中資金投入較少。主要表現(xiàn)：一是安全措施落實(shí)不到位，如基坑施工、高空作業(yè)等方面；二是施工人員勞動(dòng)保護(hù)嚴(yán)重缺失，防凍、御署和生活居住條件普遍較差，資金投入很少，施工人員勞動(dòng)權(quán)益得不到保障。

2.3缺乏嚴(yán)格的建設(shè)管理程序

目前，施工組織設(shè)計(jì)和施工技術(shù)方案基本能按照建管和監(jiān)理要求進(jìn)行編制申報(bào)，但在工程實(shí)施過程中各環(huán)節(jié)和各工序管理程序落實(shí)不到位，突出表現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)缺少技術(shù)人員和管理人員，質(zhì)量、進(jìn)度和安全得不到有效控制，質(zhì)量控制的“三檢制”制度得不到有效執(zhí)行。施工進(jìn)度方面缺乏趕工搶工資源，沒有相應(yīng)的有力措施。安全措施、手段和宣傳教育多是空談，缺少必要的檢查、巡視和隱患排查工作程序。

2.4資源配置嚴(yán)重不足

施工企業(yè)中標(biāo)后，大多不能按照招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件的承諾進(jìn)駐工地，項(xiàng)目部組成人員方面，一是人員不足，技術(shù)人員、管理人員等所謂五大班子人員不到位；二是低職高配，職稱、崗位證書、工作經(jīng)歷等方面都不能滿足合同和施工基本要求，甚至?xí)霈F(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，有的施工企業(yè)僅派出幾名管理人員，不能有效控制工程項(xiàng)目實(shí)施，可以說施工隊(duì)伍或者是施工班組的管理水平就是中標(biāo)企業(yè)的管理水平。施工設(shè)備、專項(xiàng)設(shè)施和安全設(shè)施投入嚴(yán)重不足，不能保證施工進(jìn)度、施工質(zhì)量和施工安全的要求。

2.5企業(yè)缺乏有力監(jiān)督管理

現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的運(yùn)行和管理離不開企業(yè)及相關(guān)部門在施工中對(duì)其的強(qiáng)有力的監(jiān)督，但是就目前我國(guó)水利工程的監(jiān)督狀況來看，還存在一部分的監(jiān)督人員不能夠很好的履行自我職責(zé)，從而降低了衡量工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于水利工程質(zhì)量水平的提升造成了影響。

3　提高管理水平的具體措施

3.1加強(qiáng)安全管理

安全管理要體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、管理到位、執(zhí)行有力。首先要建立健全安全管理體系，制定相應(yīng)的安全管理工作制度和管理措施，明確崗位和職責(zé)；其次要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)相關(guān)安全知識(shí)，編制安全管理手冊(cè)，把安全生產(chǎn)的觀念和意識(shí)，落實(shí)到各個(gè)施工環(huán)節(jié)中。

3.2加強(qiáng)資金管理

目前我國(guó)大多數(shù)的水利工程都呈現(xiàn)出虧損狀態(tài)，這對(duì)我國(guó)水利工程管理部門的融資帶來了一定的困難，對(duì)我國(guó)水利工程的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展造成了影響，因此相關(guān)的政府財(cái)政部門必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的投資力度，盡可能為水利工程的發(fā)展提供一個(gè)相對(duì)來說比較有利的條件。另外政府也應(yīng)該積極的鼓動(dòng)某些企業(yè)積極的加入到水利工程的建設(shè)中去，為水利工程的建設(shè)提供一定的資金，為保證水利工程的順利運(yùn)行創(chuàng)造條件。除此之外，在資金獲得之后，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資金的管理，最大程度的保證資金運(yùn)用的合理性，為水利工程的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)成本管理

水利管理部門要想最大程度的獲得利潤(rùn)，就必須在保證水利工程基本建設(shè)被滿足的情況下使得水利工程的施工成本得以降低。因此相關(guān)部門必須加強(qiáng)對(duì)水利工程的成本控制，為其利潤(rùn)的獲得創(chuàng)造條件。要想實(shí)現(xiàn)有效的成本控制在水利工程施工之前，相關(guān)部門必須對(duì)施工的成本進(jìn)行合理的預(yù)算，在施工過程中盡可能的使得施工成本能夠在預(yù)算范圍之內(nèi)。另外，施工企業(yè)也需要不斷對(duì)其內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行完善，對(duì)于某些人為所導(dǎo)致的浪費(fèi)應(yīng)該給予及時(shí)的制止，為水利工程成本的控制的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件。

4　結(jié)語

水利工程管理過程中還存在著許多問題，質(zhì)量控制管理措施的不健全和安全管理措施的不到位等都限制著水利工程建設(shè)行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。工程施工管理是保證工程質(zhì)量和工程有效運(yùn)行的根本，也是行業(yè)和單位賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。因此只有加強(qiáng)對(duì)水利工程的有效管理，才能最大程度的確保工程建設(shè)滿足相關(guān)的質(zhì)量要求，從而為水利工程的進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號(hào)】TV512

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-09-0030-02

收稿日期：2015-03-07

作者簡(jiǎn)介：王新運(yùn)（1975—），男，助理工程師