淺談基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作創(chuàng)新

徐　球， 李大峰

(南京市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站， 南京　210004)

淺談基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作創(chuàng)新

徐球， 李大峰

(南京市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站， 南京210004)

【摘要】本文在分析基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀以及所面臨的新形勢和新要求的基礎(chǔ)上，討論了基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在管理手段、工作方式、監(jiān)督重點等方面的創(chuàng)新，以期提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作實效，為保證水利工程建設(shè)質(zhì)量提供強有力的保障。

【關(guān)鍵詞】水利工程； 質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)； 質(zhì)量管理； 工作創(chuàng)新

1引言

長期以來，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作為政府委托授權(quán)機構(gòu)，履行政府部門監(jiān)督職能，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供了保障。按照分級管理的原則，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對本行政區(qū)域內(nèi)的水利工程實施監(jiān)督。近年水利建設(shè)投資規(guī)模日益增大，尤其是農(nóng)田水利建設(shè)步伐加快，這對基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作提出了更高的要求。

2基本情況

2.1基層水利工程建設(shè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀

基層水利工程的建設(shè)內(nèi)容以中小型農(nóng)田水利工程為主，該類工程點多、面廣、量大、單體小等特點使質(zhì)量管理任務繁重，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)做到工程質(zhì)量監(jiān)督全覆蓋的難度較大；區(qū)縣水利建設(shè)市場培育過程緩慢，競爭機制和信用體系等尚未建立健全，導致水利工程參建各方的綜合素質(zhì)不高，對工程質(zhì)量控制體系的落實缺少足夠的執(zhí)行力；水利人才的缺乏也是基層水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理水平難以提高的一個重要短板。

2.2基層水利工程建設(shè)發(fā)展新形勢和新要求

2011年中央一號文件發(fā)布以后，水利事業(yè)進入大發(fā)展時期。南京2011年全市水利工程建設(shè)投資規(guī)模約14億元，2012年達到25億，2013年為26億。其中，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作難度較大的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展迅速，2013年農(nóng)田水利投資超過10億元，農(nóng)水項目遍地開花，包括農(nóng)田水利重點縣項目、農(nóng)田水利重點片項目、中央財政高效節(jié)水試點縣項目、農(nóng)村河道河塘疏浚整治工程、小流域綜合治理工程等，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作量加大。

同時，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們對生態(tài)環(huán)境的日益關(guān)注，對“質(zhì)量”這個詞的理解已不僅僅是簡單的產(chǎn)品實體質(zhì)量優(yōu)劣的評價，而是“在安全、功能、適用、外觀及環(huán)境保護等方面的特性總和”。如：在南京提出“五水”和諧發(fā)展的背景下，即安全水利、資源水利、生態(tài)水利、法治水利、人文水利，對南京水利工程建設(shè)質(zhì)量管理提出了更高的要求。

2.3質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作創(chuàng)新的必要性

目前，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作方式以抽查為主，檢查調(diào)閱施工記錄、質(zhì)量檢測驗收記錄以及現(xiàn)場實地檢查和檢測；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，運用檢查通報、限期整改等方法要求參建單位進行整改。這種工作模式在當前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢和任務下逐漸表現(xiàn)出某些不足，比如：質(zhì)量監(jiān)督效能不到位，質(zhì)量問題整改不力，農(nóng)水項目難以做到質(zhì)監(jiān)全覆蓋等問題。因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要突破固有思維模式，加強工作創(chuàng)新，以提升質(zhì)量監(jiān)督工作實效。

3基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作創(chuàng)新的幾點想法

3.1管理手段由單一的行政手段向多手段綜合運用過渡

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要管理手段是依法行政，依法履行政府部門質(zhì)量監(jiān)督職能?；鶎铀こ探ㄔO(shè)依然存在質(zhì)量監(jiān)督效能不到位的主要原因恰恰是這種依法行使的行政力量的權(quán)威性受到質(zhì)疑，具體表現(xiàn)在：基層水利工程各參建單位的質(zhì)量意識和質(zhì)量監(jiān)督意識淡薄，質(zhì)量監(jiān)督一定程度上流于形式，只是在“手續(xù)上”需要質(zhì)量監(jiān)督；或者質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對被監(jiān)督項目作出了限期整改等行政要求，但沒有得到很好的落實[1] [2]。沒有了質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性，質(zhì)量監(jiān)督的有效性自然打了折扣。

借鑒學習國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應積極轉(zhuǎn)變角色、恢復執(zhí)法地位[3]。國內(nèi)多地水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)也在監(jiān)督管理模式上不斷探索。上海市水務建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督中心站，為穩(wěn)步推進水利建設(shè)行政執(zhí)法工作、合理使用水利建設(shè)行政處罰權(quán)力，在設(shè)有水利監(jiān)督科和供排水監(jiān)督科的基礎(chǔ)上設(shè)置執(zhí)法(安全)管理科，以負責全市水利、供水、排水工程安全、質(zhì)量行政執(zhí)法工作，執(zhí)法中對在質(zhì)量安全管理上存在問題且整改不力的工程參建單位予以行政和經(jīng)濟處罰，取得了很好的執(zhí)法效果，全市水務工程安全質(zhì)量管理水平得到提高，同時也更好地推進和維護了當?shù)厮ㄔO(shè)市場的良性發(fā)展。

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在質(zhì)量監(jiān)督過程中面臨的問題和困境更多，需要在質(zhì)量監(jiān)督管理中綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，公正合法地發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的行政力量，并合理結(jié)合懲罰機制，以保障質(zhì)監(jiān)工作的權(quán)威性和有效性。

3.2工作方式轉(zhuǎn)變，監(jiān)管為重的同時做好主動服務

根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對水利工程質(zhì)量進行強制性的監(jiān)督管理。質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與工程參建單位之間是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但同時，水利建設(shè)工程也是一個產(chǎn)品[1]，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)與參建單位的工作目標其實是一致的，即制造一個質(zhì)量合格的產(chǎn)品。所以，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)在對工程監(jiān)督管理的同時做到為工程建設(shè)主動服務，做到“監(jiān)管幫促”，對于提高工程質(zhì)量很重要。

首先，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢。一方面，可聯(lián)合水行政主管部門邀請行業(yè)專家對項目的初步設(shè)計審查、施工圖審查等影響質(zhì)量的關(guān)鍵節(jié)點進行把關(guān)，提前警示質(zhì)量安全控制點；另一方面，中小型水利工程質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的很多問題具有共性，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可積極推進區(qū)縣之間、各參建單位之間的交流和學習，通過觀摩施工現(xiàn)場和會議討論等方式，交流成功經(jīng)驗，探討施工疑點難點，對高質(zhì)量地完成水利工程會有啟發(fā)和促進作用；此外，針對基層水利工程參建單位質(zhì)量意識淡薄、水利人才缺乏，質(zhì)監(jiān)機構(gòu)可以組織業(yè)務學習、培訓教育，不斷提高工程質(zhì)量管理人員以及質(zhì)量監(jiān)督人員的技能和素質(zhì)。

其次，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機構(gòu)質(zhì)量管理業(yè)務熟悉的優(yōu)勢，主動幫助參建單位掃除質(zhì)量管理盲區(qū)、健全質(zhì)量體系。根據(jù)工程進度和質(zhì)量要求，合理安排質(zhì)監(jiān)活動時間，現(xiàn)場服務指導，幫助工程參建單位及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。南京水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，在常規(guī)工程巡查的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出“規(guī)范化監(jiān)管服務”，計劃每一重點工程監(jiān)管服務至少三次，第一次在項目開工后一個月內(nèi)，第二次在主體工程基本完成前，第三次在工程基本完成前，在工程施工關(guān)鍵節(jié)點主動服務指導，查實體、查資料、查隱患、查進度，及時發(fā)現(xiàn)問題并幫助整改。

3.3監(jiān)督重點向?qū)θ说谋O(jiān)督管理傾斜，重視人的因素在質(zhì)量控制中的作用

工程質(zhì)量是由工作質(zhì)量來保證的。有良好的工作質(zhì)量，才能做好每一步工序質(zhì)量，而正是每一步合格的工序質(zhì)量的累積才能形成合格的工程質(zhì)量；強調(diào)工作質(zhì)量的重要性就是要意識到人的因素在工程控制中的重要作用[4]。

各項法律法規(guī)、規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，質(zhì)量控制體系的建立健全，管理水平的提高，根本是靠工程參建主體的有效質(zhì)量行為來保證。但在基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，由于工程參建各方對中小型水利工程的重視程度不夠，質(zhì)量意識不強，工程上投入的人力資源不能滿足建設(shè)要求，人員質(zhì)量管理水平不高，建設(shè)單位專業(yè)管理人員和技術(shù)骨干偏少，施工單位“五大員”不全、不履職，監(jiān)理單位人員配置與合同要求不符等人的不作為或少作為，影響到工作質(zhì)量乃至工程質(zhì)量。

因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在工作中應將工程實體質(zhì)量與人的質(zhì)量行為齊抓共管，把人作為質(zhì)量控制的動力，只有在工程各參建單位質(zhì)量意識增強并能質(zhì)量自律的時候，工程質(zhì)量才能得到保證。

4 結(jié)語

面對當前水利工程建設(shè)質(zhì)量管理形勢和任務，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)需要在管理手段、工作方式等方面有所創(chuàng)新，從單一的行政手段向綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段轉(zhuǎn)變，從以監(jiān)管為重到監(jiān)管服務并重，從忽視人的因素對質(zhì)量控制的影響到重視人的管理，努力提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)工作實效，為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供強有力的保障。

參考文獻

[1]黃海田，樊志遠，高山.論水利工程質(zhì)量監(jiān)督的改革與發(fā)展[J].建筑經(jīng)濟,2010(1).

[2]黃海田，顧文菊.當前江蘇水利工程建設(shè)質(zhì)量管理需注重的若干問題[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2009(11).

[3]郭漢丁.國外建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的特征與啟示[J].建筑管理現(xiàn)代化,2005(5).

[4]陸長建.加強工序質(zhì)量控制 確保施工過程質(zhì)量[J].治淮,2004(1).

中圖分類號：TV512

文獻標志碼：A

文章編號：1005-4774(2015)02-0075-03

On Work Innovation of Basic Water Project Quality Supervision Agency

XU Qiu, LI DA-feng

(NanjingHydraulicEngineeringQualitySafetySupervisionStation,Nanjing210004,China)

Abstract：In the paper, basic water project construction quality management status, new trend and new requirements are analyzed. Innovations of basic water project quality supervision agency in the aspects of management tools, work mode, supervision focus, etc. are discussed on the basis, thereby improving working efficiency of basic water project quality supervision agency, and providing forcible guarantee for ensuring water project construction quality.

Keywords：water project; quality supervision agency; quality management; work innovation