社會(huì)視角下的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃思考

宋 鑫 靳 薇

(1.華北水利水電大學(xué)建筑學(xué)院，河南 鄭州 450011; 2.中冶京誠工程技術(shù)有限公司,北京 100176)

社會(huì)視角下的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃思考

宋 鑫1靳 薇2

(1.華北水利水電大學(xué)建筑學(xué)院，河南 鄭州 450011; 2.中冶京誠工程技術(shù)有限公司,北京 100176)

通過反思傳統(tǒng)的以物質(zhì)空間為主的規(guī)劃方法，從社會(huì)視角探討了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的思路，在綜合考慮傳統(tǒng)美學(xué)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、村鎮(zhèn)和諧、生態(tài)環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，提出了小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的策略。

小城鎮(zhèn)，社會(huì)，發(fā)展，規(guī)劃

小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，分析規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)狀問題是非常重要的事情。通過對這些問題的分析，尋找問題產(chǎn)生的根源，最后通過技術(shù)手段去回避或者徹底解決這些問題。但是，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的問題異常復(fù)雜，某些是經(jīng)濟(jì)問題、某些是社會(huì)問題、某些是空間問題。此外，我國城鄉(xiāng)社會(huì)正經(jīng)歷著深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，使各種問題更加復(fù)雜化。小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與社會(huì)轉(zhuǎn)型背景有著緊密聯(lián)系，許多空間發(fā)展上的癥結(jié)也源自于社會(huì)。傳統(tǒng)的以物質(zhì)空間為主的規(guī)劃方法在這些問題面前越來越束手無策。但是，河南省很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)中，以經(jīng)濟(jì)為中心，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)空間的發(fā)展仍然是普遍的做法。

1 不能盲目追求城鎮(zhèn)化率指標(biāo)，重視發(fā)展質(zhì)量

由于河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的滯后形勢，河南省各級政府都把加快城鎮(zhèn)化步伐作為工作的重要部分，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對城鎮(zhèn)化的重視卻多集中于城鎮(zhèn)化率的數(shù)字上，以至于到了“迷信”的程度。似乎城鎮(zhèn)化率就如同GDP數(shù)值一樣，只要政府下定決心，強(qiáng)力推進(jìn)，數(shù)字就能迅速提升，如同實(shí)現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大勝利。在刻意的追求下，城鎮(zhèn)化率成為許多政府工作報(bào)告中必不可少的內(nèi)容，提出一定期限內(nèi)必須要達(dá)到多少的要求。強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化率的數(shù)字沒有意義，因?yàn)楝F(xiàn)在城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計(jì)方式與口徑本身就不科學(xué)，而且，城鎮(zhèn)化率并不能反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全貌，更不能代表人民的真正幸福。

第一，從人員的社會(huì)流動(dòng)層面來看，河南省作為勞務(wù)輸出大省，農(nóng)村中大量的剩余勞動(dòng)力外出打工，這些常年在外地城市的務(wù)工者，沒有享用村鎮(zhèn)任何基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，他們能否算作農(nóng)村人口呢？同時(shí)，小城鎮(zhèn)中也有來自他鄉(xiāng)的大量流動(dòng)人口，服務(wù)在第三產(chǎn)業(yè)，他們又是否屬于城鎮(zhèn)人口？一些經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村居民雖然仍在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，卻越來越多的在鎮(zhèn)區(qū)中買房。因此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，城鄉(xiāng)界限逐漸模糊，傳統(tǒng)的以戶籍為主的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)方式不再科學(xué)。

第二，城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移引發(fā)的，是社會(huì)轉(zhuǎn)型的自然結(jié)果，政府為了提高城鎮(zhèn)化率數(shù)值而推動(dòng)城鎮(zhèn)化，無異于一種拔苗助長的做法。在西方發(fā)達(dá)國家，盡管現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化率都很高，無論什么時(shí)候政府也沒有將城鎮(zhèn)化率作為工作任務(wù)來推動(dòng)。在河南省許多欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)化進(jìn)程非常緩慢，因?yàn)橥恋厥寝r(nóng)民寶貴的生存資本，讓農(nóng)民離開土地，必須等到讓農(nóng)民能在城鎮(zhèn)比較輕松立足的時(shí)候。

在河南省小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，需要通過政策推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但不應(yīng)該制定城鎮(zhèn)化率的硬性指標(biāo)。同時(shí)，也不應(yīng)將城鎮(zhèn)化率的提高作為一種政績來宣傳，誤導(dǎo)人們將城鎮(zhèn)化率與政績掛鉤。小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)，不能靠GDP與城鎮(zhèn)化率的數(shù)字修飾，而需要切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，因地制宜的開展工作，政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)和諧作為工作重心。至于城鎮(zhèn)化率的數(shù)值高低，順其自然，讓時(shí)間去檢驗(yàn)。

2 反思“唯物質(zhì)論”，建立社會(huì)價(jià)值觀

在河南省很多小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)過程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都以物質(zhì)建設(shè)為工作重心，“形象工程”“政績工程”比比皆是。廣場一定要大，街道一定要寬，樓房一定要高，建設(shè)一定要“上檔次”。近些年來，許多小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，規(guī)劃用地的范圍越擴(kuò)越大，甚至是現(xiàn)狀用地面積的幾倍。用地性質(zhì)上要工業(yè)區(qū)、物流園、商貿(mào)城，各種項(xiàng)目缺一不可。只要冷靜的反思一下，就會(huì)產(chǎn)生疑問：每個(gè)小城鎮(zhèn)是否都能在規(guī)劃年限內(nèi)發(fā)展到位，領(lǐng)導(dǎo)們是否過于樂觀，即便是建設(shè)搞好了，社會(huì)問題是否也都能同步解決，物質(zhì)空間的建設(shè)成就最能體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績，把發(fā)展理解為空間的增長過程。這種“唯物質(zhì)論”的發(fā)展觀忽略了社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景與內(nèi)涵。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河南省小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)用地的擴(kuò)大并不一定帶來經(jīng)濟(jì)的增長，盲目建設(shè)只能造成地方發(fā)展的惡性競爭和資源浪費(fèi)。應(yīng)該說，規(guī)劃建設(shè)上的“唯物質(zhì)論”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“唯 GDP 論”，從本質(zhì)而言是一脈相承的。并不是每一個(gè)小城鎮(zhèn)的發(fā)展都必須“做大做強(qiáng)”，河南也不是廣東，發(fā)展時(shí)期不同，地域特點(diǎn)不同，小城鎮(zhèn)沒必要也不可能都發(fā)展成為城市。需要放棄將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一的目標(biāo)，轉(zhuǎn)而注重構(gòu)建良好的社區(qū)氛圍、體現(xiàn)每個(gè)人的社會(huì)價(jià)值等等社會(huì)理想。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要自身特色，不同的發(fā)展理念。

中央提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，其目的就是要從建設(shè)“和諧社會(huì)”的理念出發(fā)，通過系列措施實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的20字方針到“美麗鄉(xiāng)村”可以看出，物質(zhì)建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的重要體現(xiàn)，卻不是最終目標(biāo)。但“唯物質(zhì)論”在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念中，仍然難以改變。筆者在規(guī)劃工作中，經(jīng)常會(huì)遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)極力要求擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍，所謂“拉大框架好發(fā)展”，而社區(qū)規(guī)劃的好壞，基本上由效果圖決定，他們認(rèn)為圖面上那一排排整齊劃一的農(nóng)民新居，才是新農(nóng)村建設(shè)的全部成就。

作為規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)人員，在從事小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中，必須要有一定的社會(huì)責(zé)任感，摒棄“唯物質(zhì)論”的觀念。尤其是對于河南省的小城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員心中一定要牢記，河南農(nóng)民眾多，生活大都困苦，“三農(nóng)”問題仍很嚴(yán)重。設(shè)計(jì)人員應(yīng)堅(jiān)守職業(yè)道德與專業(yè)操守，認(rèn)識到規(guī)劃建設(shè)的核心是必須能夠先解決好農(nóng)民的生計(jì)問題，而不能僅僅為了部分領(lǐng)導(dǎo)的喜好在規(guī)劃與建筑設(shè)計(jì)中搞出浪費(fèi)資金，華而不實(shí)的“視覺盛宴”。在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)該努力探索如何提升小城鎮(zhèn)生活的品質(zhì)、促進(jìn)村鎮(zhèn)社會(huì)的和諧；同時(shí)，應(yīng)傳承村鎮(zhèn)聚落的歷史文化、保護(hù)農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，避免規(guī)劃建設(shè)成為形象工程、政績工程。

3 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，重視農(nóng)村社會(huì)整合

近些年，為了提高人口的集聚程度，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，集約利用土地資源，河南省采取了“遷村并點(diǎn)”的措施，用新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)來推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

雖然存在爭議，但是集中建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，不僅有利于土地資源的集約，還有利于打破鄉(xiāng)村的封閉結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的社會(huì)組織程度。有學(xué)者指出，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是一種封閉的結(jié)構(gòu)，血緣和地緣關(guān)系作為連接社會(huì)結(jié)構(gòu)的紐帶。在集中的社區(qū)中，沒有村莊的界限，地緣和血緣關(guān)系松散。原來以村莊、家庭為單位交易成本較高，現(xiàn)在則可以減少很多，從而促進(jìn)相互合作，有利于對接市場，形成專業(yè)合作社。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要消除農(nóng)民和市民兩種身份的差別，使農(nóng)民均等地享受國家提供的基本公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)有助于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但是，在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際建設(shè)中，往往只是重視物質(zhì)空間的規(guī)劃建設(shè)，缺少對社會(huì)因素的關(guān)注，甚至在強(qiáng)行推進(jìn)村莊整合的過程中忽視農(nóng)民利益。農(nóng)民遷往社區(qū)居住，改變的不僅僅是居住地域，農(nóng)民的生活習(xí)慣，勞作方式都會(huì)受到影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對多層住宅的接受程度普遍不高。在建成的一些社區(qū)內(nèi)，多采用城市小區(qū)的設(shè)計(jì)方法，普遍忽視農(nóng)民的生活習(xí)慣，缺乏農(nóng)具的儲(chǔ)藏場所，缺乏農(nóng)機(jī)的停放空間等等。村莊整合后，耕作距離增加，農(nóng)民生產(chǎn)出行的成本增加，加上社區(qū)的生活設(shè)施的配套問題，加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

社區(qū)建設(shè)不應(yīng)強(qiáng)制農(nóng)民“上樓”，農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變需要科學(xué)引導(dǎo)。在充分尊重農(nóng)民自主性的前提下，將社區(qū)建設(shè)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，在解決居住問題的同時(shí)解決就業(yè)問題，生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變是生活方式轉(zhuǎn)變的前提條件。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)，其實(shí)是農(nóng)村社會(huì)重新整合的轉(zhuǎn)型過程。

另外，在河南省遷村并點(diǎn)過程中，如果將小村的農(nóng)戶遷到大村中去，被遷農(nóng)戶還是希望能聚居在一起，也就是說希望保持原有的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；如果將他們的居住地安排得過于分散，被遷的村民就很不情愿，遷村并點(diǎn)工作遇到很大的阻力。這種土地的隔離導(dǎo)致心理上的距離，實(shí)際上是傳統(tǒng)鄉(xiāng)土的地緣意識的體現(xiàn)。我國幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)民與土地長期捆綁在一起，它已經(jīng)在中國農(nóng)民的腦海中烙下了根深蒂固的思維方式。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)包括“遷村并點(diǎn)”的過程中，這種潛意識具有強(qiáng)大的影響，必須加以關(guān)注。

在河南省小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，加強(qiáng)對社會(huì)因素的關(guān)注。由于社會(huì)轉(zhuǎn)型與社區(qū)建設(shè)之間的互動(dòng)關(guān)系、物質(zhì)空間是社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的載體，在社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的策劃與可行性研究、評審過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)意義的評估，使得項(xiàng)目實(shí)施后在促進(jìn)社會(huì)功能和優(yōu)化物質(zhì)空間兩方面均取得良好的效益。在小城鎮(zhèn)建設(shè)重大項(xiàng)目方案評審過程中綜合考慮傳統(tǒng)的美學(xué)、經(jīng)濟(jì)等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及村鎮(zhèn)社會(huì)和諧、社會(huì)公正、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等因素。

規(guī)劃對策如下：

1)規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)村的生活方式與習(xí)俗。在小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、遷村并點(diǎn)等過程中，無論是政府部門，還是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位都必須充分尊重中部地區(qū)鄉(xiāng)村特有的生活方式與習(xí)俗。

2)規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村不同社會(huì)階層的人群的不同需求。出于構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，政策的制訂者與規(guī)劃設(shè)計(jì)人員都應(yīng)關(guān)注于當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)階層的差異。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)首先進(jìn)行必要的社會(huì)調(diào)查，掌握基本的社會(huì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，把各特定階層的利益訴求考慮進(jìn)去，這樣得到的工作成果可操作性比較強(qiáng)，實(shí)施過程中遇到的阻力將會(huì)小一些。

3)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重社區(qū)的重建。河南小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)把握千載難逢的政策機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的重建，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

[1] 張庭偉.中國規(guī)劃走向世界——從物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃[J].城市規(guī)劃匯刊,1997(1)：29-30.

[2] 呂 斌，陳 睿.實(shí)現(xiàn)健康城鎮(zhèn)化的空間規(guī)劃途徑[J].城市規(guī)劃，2006(S1)：67-68.

[3] 劉佳燕.論“社會(huì)性”之重返空間規(guī)劃[A].規(guī)劃50年——2006中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集(中冊)[C].2006.

The small town development planning thinking under the society perspective

Song Xin1Jin Wei2

(1.NorthChinaWaterConservancyandHydropowerCollege,Zhengzhou450011,China;2.ChinaMetallurgicalEngineeringTechnologyLimitedCompany,Beijing100176,China)

Through the reflection thinking on traditional planning methods based on physical space, from the social perspective discussed the small town development planning thought, in comprehensive considering the traditional aesthetic, economic equivalent standard, villages harmonious, ecological environment and other factors, proposed the small town development planning strategy.

small town, social, development, planning

2015-06-09

宋 鑫(1982- )，男，碩士，助教

1009-6825(2015)23-0016-02

TU982.29

A