南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗

林　云，龐曉明，張東霞

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)驗

林云，龐曉明，張東霞

（南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 濟南 250014）

【摘要】結(jié)合南水北調(diào)東線山東段多年的工程建設(shè)實際，總結(jié)了對沿線各現(xiàn)場建管機構(gòu)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位等進行質(zhì)量監(jiān)督管理的經(jīng)驗做法。

【關(guān)鍵詞】南水北調(diào)東線；質(zhì)量監(jiān)督；工程管理

南水北調(diào)東線山東段工程已經(jīng)正式通水，在南水北調(diào)東線一期工程建設(shè)過程中，針對工程建設(shè)規(guī)模大、周期長、地理環(huán)境偏僻等特點，該工程管理局始終堅持把工程質(zhì)量監(jiān)督作為核心任務(wù)，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格控制，形成了自身的質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保了工程建設(shè)質(zhì)量。

1　建立質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，落實質(zhì)量監(jiān)管職能

針對南水北調(diào)東線山東段工程建設(shè)實際，相繼建立了質(zhì)量管理組織機構(gòu)，層層落實和完善項目法人、現(xiàn)場建管機構(gòu)及工程監(jiān)理、設(shè)計、施工單位等多層次的質(zhì)量責(zé)任制度，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。一是成立了山東省南水北調(diào)工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工程質(zhì)量管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實國務(wù)院南水北調(diào)辦關(guān)于工程質(zhì)量管理工作的部署，解決工程建設(shè)中的重大質(zhì)量問題。二是現(xiàn)場建管機構(gòu)（包括委托項目建設(shè)管理單位）安排了專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)質(zhì)量管理工作。監(jiān)理、施工單位設(shè)立了總質(zhì)檢師，建立了委托項目質(zhì)量聯(lián)絡(luò)員制度，加強了對委托項目的質(zhì)量管理。在已簽署的監(jiān)理或施工合同的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場建管機構(gòu)與工程監(jiān)理部及工程施工項目部簽署補充合同或簽訂質(zhì)量責(zé)任書，明確質(zhì)量管理責(zé)任權(quán)限及要求。三是落實了監(jiān)理單位質(zhì)量管理責(zé)任。專門召開了監(jiān)理工作調(diào)度會，要求工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員按照法律法規(guī)和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行監(jiān)理義務(wù)和職責(zé)，切實承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)理責(zé)任。四是加強對現(xiàn)場管理的力度，充實現(xiàn)場質(zhì)量管理人員，提高現(xiàn)場管理機構(gòu)的質(zhì)量管理能力和水平。五是建立了各參建單位質(zhì)量管理責(zé)任人名冊，進一步落實了責(zé)任制。

2　健全質(zhì)量監(jiān)督機制，推進質(zhì)量監(jiān)管力度

2.1加強現(xiàn)場質(zhì)量管理，規(guī)范工程建設(shè)程序

一是制定工作計劃，不斷提高計劃執(zhí)行力。為充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督的職能，山東質(zhì)監(jiān)站在2014年初組織討論分析工程建設(shè)面臨的新形勢，理清質(zhì)量監(jiān)督工作思路，明確工作重點，根據(jù)工程建設(shè)計劃和總體目標(biāo)，制定了山東質(zhì)監(jiān)站和各項目站的年度計劃。根據(jù)工程建設(shè)實際進度，及時調(diào)整質(zhì)量監(jiān)督計劃，不斷提高質(zhì)量監(jiān)督計劃的時效性，同時在質(zhì)量監(jiān)督計劃實施中，通過對項目站工作的跟蹤檢查，不斷提高計劃的執(zhí)行力，確保高效開展質(zhì)量監(jiān)督工作。二是組織專題會議，研究部署質(zhì)量監(jiān)督工作。根據(jù)上級單位有關(guān)會議精神和工作部署，特別是南水北調(diào)工程建設(shè)形勢發(fā)生了新的變化時，山東質(zhì)監(jiān)站定期或不定期地召開站長辦公會議、工作座談會以及項目站工作例會，總結(jié)前期工作的經(jīng)驗，指出了質(zhì)量監(jiān)督重點不明確、檢查次數(shù)偏少、發(fā)現(xiàn)問題整改不及時等工作存在的問題；研究部署下一步工作，提前安排收集整理質(zhì)量監(jiān)督資料和編寫質(zhì)量監(jiān)督報告；明確質(zhì)量監(jiān)督工作的重點，尤其是重點做好對泵站機電設(shè)備安裝、橋梁施工、水庫庫底鋪膜、渠道襯砌、工程質(zhì)量驗收等方面的質(zhì)量監(jiān)督工作。通過會議及時統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督人員的思想認(rèn)識，確保了質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。三是嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行施工單位自檢、復(fù)檢以及監(jiān)理單位跟蹤檢驗和平行檢驗制度，加強見證取樣工作，防止弄虛作假，嚴(yán)禁不合格材料進場。四是監(jiān)理單位加強重要工序、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位的旁站監(jiān)理；施工單位對重要工序和關(guān)鍵部位實施簽證制度，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量“三檢制”，設(shè)立班組初檢、施工隊復(fù)檢、質(zhì)檢部門終檢的三級專職質(zhì)量檢查工程師和質(zhì)檢員，對施工過程中的質(zhì)量實施檢查控制。對惡劣天氣（冬夏季節(jié)）及關(guān)鍵部位施工都制定了專門施工技術(shù)方案。五是強化施工工序、工藝控制，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與操作規(guī)程，優(yōu)化施工方案，加強細節(jié)管理。積極開展好樣板段施工工作，大力推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化施工。六是加強質(zhì)量缺陷管理，出臺了《山東省南水北調(diào)工程缺陷管理規(guī)定》，規(guī)范缺陷備案制度，分析研究產(chǎn)生一般性工程質(zhì)量缺陷的原因和預(yù)防措施，努力消除質(zhì)量缺陷，提高在建工程內(nèi)在實體和外觀質(zhì)量。

2.2完善檢查和稽查機制，規(guī)范工程建設(shè)行為

不斷完善工程質(zhì)量檢查、稽查機制，采取日常巡查、定期稽查和專項檢查等方式，加強工程施工全過程的檢查和稽查，嚴(yán)把質(zhì)量過程控制，確保工程成品質(zhì)量。一是各現(xiàn)場建管機構(gòu)建立了工程質(zhì)量巡查制度，隨時檢查工程施工質(zhì)量情況。重點檢查工程原材料的使用、工程施工過程工序的控制、工程實體質(zhì)量的檢測，及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的質(zhì)量問題和質(zhì)量隱患，有效預(yù)防質(zhì)量事故。二是加大稽查力度，按照稽查計劃，組織進行工程施工質(zhì)量全過程稽查、綜合稽查和稽查復(fù)查工作，充分發(fā)揮稽查專家業(yè)務(wù)優(yōu)勢，指導(dǎo)幫助查找質(zhì)量問題，破解質(zhì)量管理難題。三是強化對上級檢查、稽查和審計整改落實情況的檢查。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取口頭通知和發(fā)送檢查結(jié)果通知書的方式，要求質(zhì)量問題的責(zé)任單位和責(zé)任人限期整改，并對整改結(jié)果進行復(fù)查。其中對國調(diào)辦和山東南水北調(diào)局組織的質(zhì)量專項整治、“飛檢”檢查和質(zhì)量集中整治中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，山東質(zhì)監(jiān)站重點關(guān)注、跟蹤、督辦整改落實結(jié)果，確保質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)一個、整改一個，實現(xiàn)山東南水北調(diào)工程建設(shè)零質(zhì)量事故發(fā)生。

2.3嚴(yán)格合同管理，全面兌現(xiàn)合同承諾

一是進一步做好招標(biāo)工作，制定有效的新開工項目分標(biāo)方案和評標(biāo)方法，完善招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)程序，加強招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)過程監(jiān)督工作，確保公開、公正、公平，評選出技術(shù)水平高、管理能力強、施工質(zhì)量好、業(yè)績信譽優(yōu)的監(jiān)理和施工單位，為高質(zhì)量地建設(shè)南水北調(diào)工程奠定基礎(chǔ)。二是進一步加強設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的合同管理工作。在合同中明確要求監(jiān)理單位和施工單位設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)和總質(zhì)檢師，配備專職質(zhì)量管理人員。加強合同履約檢查，督促工程各參建單位按照投標(biāo)承諾和合同要求，配置設(shè)備、人員等建設(shè)資源，堅決杜絕“一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍管理、三流隊伍施工的違約行為”。三是加強和規(guī)范工程分包和勞務(wù)分包管理工作。堅決打擊轉(zhuǎn)包和違法分包行為，規(guī)范勞務(wù)分包合同的管理工作。

2.4嚴(yán)格質(zhì)量獎懲制度，加大事故責(zé)任處罰力度

按照《關(guān)于進一步加強南水北調(diào)工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作的意見》（國調(diào)辦建管[2009] 241號），結(jié)合山東省南水北調(diào)工程建設(shè)實際，監(jiān)理單位浮動報酬暫定為3%，施工單位浮動報酬暫定為2%，各現(xiàn)場建管機構(gòu)進一步完善了質(zhì)量獎罰機制。同時制定印發(fā)了《南水北調(diào)東線一期山東段工程建設(shè)管理考核及獎懲辦法 （試行）》，把各參建單位的質(zhì)量管理作為一項重要指標(biāo)進行考核，實行一票否決制。各單位嚴(yán)格落實獎懲辦法，對達到質(zhì)量管理目標(biāo)的給予獎勵，對未達到質(zhì)量管理目標(biāo)和出現(xiàn)重大質(zhì)量事故的單位，進行處罰。通過經(jīng)濟賠償、降低誠信度等措施，嚴(yán)格追究責(zé)任，做到獎罰分明，充分調(diào)動各參建單位和個人的積極性，推動質(zhì)量管理工作再上新臺階。

3　結(jié)語

開展質(zhì)量監(jiān)督管理的最終目的是切實加強南水北調(diào)水利工程建設(shè)中各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，確保水利工程質(zhì)量。南水北調(diào)東線山東段工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作雖然取得了一定成效，但仍存在一些不足，需要在今后的實際工作中，繼續(xù)大膽創(chuàng)新，逐步探索適合本單位的質(zhì)量監(jiān)督管理辦法。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

【中圖分類號】F426.91

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0041-02

收稿日期：2014-12-09

作者簡介：林云（1983—），女，統(tǒng)計師