世行貸款項目農(nóng)民排灌協(xié)會試點建設(shè)淺析

石偉南，翟小兵，劉建華

（1.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019；3.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272346）

世行貸款項目農(nóng)民排灌協(xié)會試點建設(shè)淺析

石偉南1，翟小兵2，劉建華3

（1.山東省水利廳，山東 濟(jì)南 250014；2.濟(jì)寧市水利局，山東 濟(jì)寧 272019；3.魚臺縣水利局，山東 魚臺 272346）

【摘要】總結(jié)分析了世行洼地治理項目中的農(nóng)民排灌協(xié)會的試點建設(shè)及成效，并對協(xié)會推廣及周邊低洼排澇泵站管理體制改革提出建議，對我國農(nóng)村基層水利管理體制改革方向做了有效的探索。【關(guān)鍵詞】世行貸款；排灌協(xié)會；洼地治理

山東省淮河流域南四湖及周邊平原低洼地區(qū)地下水水位較高，汛期雨量較多，需要定期將排水渠內(nèi)匯集的澇水通過泵站抽排到附近河道，泵站的維護(hù)與管理對周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活至關(guān)重要。但當(dāng)?shù)嘏艥潮谜径酁?0世紀(jì)七八十年代建設(shè)，由于長期缺乏有效的維護(hù)與管理，出現(xiàn)部分排水涵洞堵塞、排水池淤積、變壓器被偷盜、水泵銹蝕等問題，致使泵站部分停止使用或廢棄。少數(shù)新建排澇泵站責(zé)任主體不清，只在汛期應(yīng)急排澇時啟用，汛后日常管護(hù)不到位，致使其還沒有發(fā)揮應(yīng)有的效益就已損毀。針對現(xiàn)行排澇泵站管理方式已不適合重建泵站的管理與維護(hù)現(xiàn)象，世行貸款洼地治理項目立項之初提出采用農(nóng)民協(xié)作自主管理維護(hù)模式，試點建設(shè)推廣農(nóng)民排灌協(xié)會，實現(xiàn)對泵站長期有效管理。

1　李橋排灌協(xié)會的試點建設(shè)

1.1典型示范區(qū)選擇

根據(jù)世行及國內(nèi)專家建議，山東省在南四湖洼地項目區(qū)選擇具有典型性及代表性泵站李橋作為試點，組建農(nóng)民排灌協(xié)會，并在其周邊選擇8個示范推廣點。典型示范區(qū)的選擇有如下特點：

首先，地方政府支持，群眾積極性高。確定示范點后，當(dāng)?shù)厍搴渔?zhèn)政府立即響應(yīng)，在專家指導(dǎo)下，宣傳發(fā)動組織群眾2011-10完成民政注冊備案工作。其次，樞紐工程完好，田間設(shè)施配套。李橋泵站為拆除重建泵站，機電設(shè)備及水泵試運行良好，田間配套排水渠完備暢通。最后，排灌區(qū)獨立，排澇效益顯著。李橋泵站位于老萬福河右岸11＋920處，灌區(qū)涉及面廣且排灌區(qū)基本獨立，涉及6個行政村，1209戶，人口4990人，灌區(qū)灌溉面積333.33hm2，排澇面積600hm2。

1.2協(xié)會示范點組建流程圖（詳見圖1）

2　協(xié)會試點成效分析

2.1明確了責(zé)任主體，提高了農(nóng)民自主管理意識

排灌協(xié)會成功試點，從根本上改變了過去農(nóng)田排水設(shè)施有人用、無人管的局面。通過參加協(xié)會，排灌區(qū)內(nèi)的所有排水設(shè)施都屬協(xié)會所有，自主管理、自負(fù)盈虧。廣大用水戶真正認(rèn)識到排澇泵站及渠道維護(hù)是會員自己的事，關(guān)系到自己的切身利益，提高了參與協(xié)會活動的積極性，按協(xié)會安排投工投勞參與排水設(shè)施管理維護(hù)。

2.2解決田間水利工程管護(hù)，延長了工程使用壽命

田間水利工程管理尤其是排澇泵站的維護(hù)、維修問題一直困擾著當(dāng)?shù)卣八块T。協(xié)會成立后，將水利工程的管理權(quán)和使用權(quán)移交給農(nóng)民協(xié)會，工程的完好程度與所有會員的切身利益密切相關(guān)，農(nóng)民自覺地把水利工程的管理和維修養(yǎng)護(hù)當(dāng)作自己的事，愛護(hù)工程設(shè)施，同時對工程的損壞及時匯報和維修，從而降低了工程的維護(hù)費用，延長泵站工作時間。

2.3確保汛期排水渠道暢通，提高泵站工作效率

汛期到來前由協(xié)會組織會員代表對協(xié)會范圍內(nèi)的田間渠系疏通情況進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即組織會員進(jìn)行疏通；汛期組織會員分期分批值守，確保一旦有澇水能立即啟動排水設(shè)備，將損害降到最低；汛后對排澇泵站進(jìn)行檢修、養(yǎng)護(hù)，提高使用效益。育秧時按農(nóng)戶需求調(diào)度水量，確保及時排澇的同時農(nóng)田灌溉也適時適量得到保障，灌水周期由7d縮短為4d左右，排灌服務(wù)質(zhì)量有了明顯改善。

2.4田間排澇工程日常維護(hù)資金得到有效落實

協(xié)會的經(jīng)費來源就是水費收入，費用支出主要為工程運行維護(hù)費用。經(jīng)協(xié)會理事會研究及會員代表大會同意確定。協(xié)會運行初期水費收繳數(shù)額暫時按縣物價局核定的750元/hm2，在搞好工程維修、設(shè)備更新的同時，視年度費用節(jié)余情況，收費逐年降低，最大程度地讓利群眾。適當(dāng)發(fā)展副業(yè)項目的收入，以副業(yè)補主業(yè)、以主業(yè)促副業(yè)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

圖1　協(xié)會示范點組建流程圖

3　工作建議

3.1總結(jié)試點成果加大推廣力度

為更好地完成協(xié)會試點推廣工作，2012年選擇魚臺肖莊站、金鄉(xiāng)南胡站、梁山潘莊站等8座具有典型代表性的泵站成立了農(nóng)民排灌協(xié)會，協(xié)會分屬于南四湖、沿運、郯蒼3片洼地，泵站有單純排澇泵站、排澇灌溉兩用泵站，實現(xiàn)了對不同區(qū)域、泵站不同排澇方式下組建農(nóng)民自主管理協(xié)作的有效嘗試。建議對推廣成果及時進(jìn)行總結(jié)、歸類、分析，在不同類型地區(qū)，選擇不同的協(xié)會管理模式，把自主協(xié)作管理理念推廣到田間排澇管理中去，做到減輕地方政府負(fù)擔(dān)、提高泵站效益、減少農(nóng)民損失。

農(nóng)民自主協(xié)作協(xié)會管理模式在我國水利項目中作過多次嘗試，部分試點項目完成后，缺乏持續(xù)推廣活力與動力，試點推廣沒有形成長期成效。建議在項目區(qū)內(nèi)營造協(xié)會自由發(fā)展的環(huán)境，對符合條件的周邊地區(qū)及時納入推廣計劃，給予其政策支持，鼓勵其自主成立、自主管理，力爭做到大面積推廣，鞏固試點成果，完成以點帶面，進(jìn)一步推動農(nóng)村水利管理體制改革。

3.2加大自主協(xié)作管理宣傳力度

協(xié)會宣傳重心在“自主協(xié)作”模式的宣傳。目前，雖然農(nóng)民得到的實惠越來越多，但農(nóng)產(chǎn)品價格一直維持在低位，致使群眾對農(nóng)田排澇的建后管護(hù)重視程度不高，認(rèn)為排澇責(zé)任在政府，對排澇收費有抵觸。建議持續(xù)加大排灌協(xié)會宣傳力度，汛期邀請非協(xié)會區(qū)群眾到協(xié)會參觀、旁聽理事會對相關(guān)事項的抉擇過程，參與協(xié)會日常管理。

協(xié)會宣傳另一重心是效益宣傳。收支賬目公開透明，才能保證排灌水費收的上來、支的出去。建議協(xié)會持續(xù)做到定期定時公示收支賬目，對項目區(qū)內(nèi)協(xié)會管理田地收益與未加入?yún)f(xié)會管理的田地收益逐年對比，加大對試點成果的持續(xù)宣傳力度，讓群眾看到協(xié)會管理帶給的效益，推進(jìn)協(xié)會的自主發(fā)展。

3.3加強對新形勢的研判應(yīng)對

農(nóng)民自主管理田間工程的協(xié)會組織將是基層水管體制改革的發(fā)展方向。隨著近些年國家持續(xù)對水利工程的大投入、大建設(shè)，山東省中小河道建設(shè)治理已基本完成，大中型灌區(qū)節(jié)水改造、“小農(nóng)水”等項目實施，使田間灌溉有了工程保障。但是排澇，尤其是低洼地區(qū)田間排澇管理一直滯后。本次農(nóng)民排灌協(xié)會的建立與運行，較好地處理了政府引導(dǎo)和群眾自治、協(xié)會組建形式與內(nèi)容、協(xié)會內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)和外部配套工程4方面關(guān)系，建議下一步要持續(xù)對各類地區(qū)及排灌形式協(xié)會管理進(jìn)行嘗試，避免協(xié)會形式固化，做到農(nóng)民排灌協(xié)會的自主發(fā)展、自由創(chuàng)新。

3.4盡快開展土地集約化試點

2013年我國全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，對農(nóng)村土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項權(quán)利進(jìn)行確權(quán)。2014-11，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。該意見提出用5年時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，允許土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，將有利于田地的集中管理，有利于農(nóng)作生產(chǎn)，有利于田間水利工程的管理，更有利于發(fā)揮協(xié)會自主管理模式發(fā)展。建議地方政府聯(lián)合土地、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政等部門在農(nóng)民排灌協(xié)會試點區(qū)及周邊范圍內(nèi)，優(yōu)先考慮開展土地集約化試點。土地得到高效利用，將促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型，農(nóng)民排灌協(xié)會發(fā)展與推廣的前景更為廣闊。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S27

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0028-03

收稿日期：2014-12-24

作者簡介：石偉南（1980—），男，副科長