芻議白云湖滯洪區(qū)運(yùn)用與發(fā)展

鄭宜國

（章丘市小清河管理處，山東 章丘 250208）

芻議白云湖滯洪區(qū)運(yùn)用與發(fā)展

鄭宜國

（章丘市小清河管理處，山東 章丘 250208）

【摘要】在回顧白云湖成因及建國以來圍堤成湖滯洪運(yùn)用存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)如何做好白云湖滯洪區(qū)運(yùn)用與發(fā)展提出具體建議。

【關(guān)鍵詞】白云湖；滯洪區(qū)；安全運(yùn)用

白云湖位于小清河南岸章丘、歷城交界處，北至小清河4km，東至繡江河3.5km，東南4km有章丘市寧家埠鎮(zhèn)，東北4km至水寨鎮(zhèn)，西南5km有歷城區(qū)唐王鎮(zhèn)。湖內(nèi)97%屬章丘市，西部有少許歸歷城區(qū)管轄。白云湖地處山前平原與黃泛平原的過渡帶，為東西向的天然洼地，北部有小清河、黃河，水流平緩，南部的山洪河道，汛期宣泄不暢，沿河低洼地帶形成一片天然水面，即白云湖。白云湖水源除了降雨和地表徑流補(bǔ)給以外，還有南部山前平原的潛水和淺層承壓水的徑流補(bǔ)給，白云湖天然水面就是地下水的露頭，湖水位受降雨和地下水的控制，而呈季節(jié)性變化。

建國后，于1958年根據(jù)省統(tǒng)一小清河綜合治理規(guī)劃筑堤圍湖，湖周圍開挖環(huán)湖截滲排水溝，在繡江河大溝崖村建攔河及分洪閘等，并開挖了分洪道及四干排泄洪溝，從而改變了湖區(qū)的天然形態(tài)，形成如今的平原水庫，并成為小清河的重要滯洪區(qū)。湖區(qū)為東西走向的天然凹地，長約7.5km，南北寬2.5km，湖堤全長18.6km，堤頂高程在22.8m左右，堤頂一般寬3~4m，堤內(nèi)坡1∶5，外坡1∶2.5。堤坡上樹木茂密，堤腳內(nèi)外有10~50m的林帶或苗圃。湖內(nèi)總面積16.95km2，湖底高程一般為16.0~18.0m（黃海），原設(shè)計(jì)總蓄水量6450萬m3。白云湖是濟(jì)南市郊的一處天然濕地，湖區(qū)物種十分豐富，現(xiàn)有浮生物8門79類，底棲動(dòng)物7科17類，水生濕生高等植物20 科43類，魚類11種，鳥類62種，其中國家一類保護(hù)動(dòng)物有東方白鸛，二類保護(hù)動(dòng)物有灰鶴、大天鵝等多種鳥類。2004年，白云湖被評(píng)為國家等級(jí)旅游區(qū) （點(diǎn)）AA級(jí)景區(qū)和首批省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，其社會(huì)效益和生態(tài)效益巨大。

1　存在的主要問題

白云湖滯洪區(qū)在章丘市50年來的防洪抗旱中，發(fā)揮了重大和不可替代的作用。特別是1962—1964年曾連續(xù)3年向白云湖分洪，湖內(nèi)滯蓄水量分別為2000萬m3，3000萬m3及5500萬m3，最高庫水位達(dá)20.6m，為繡江河、小清河防洪及濟(jì)南市奪取防汛抗洪的勝利發(fā)揮了巨大作用。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的巨大變化，作為防洪體系的重要組成部分的蓄滯洪區(qū)，卻面臨著種種問題和困難，影響著流域防洪調(diào)度決策，影響地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引起社會(huì)的關(guān)注。

1.1蓄滯洪區(qū)被不斷開發(fā)利用，調(diào)洪能力降低

WFP—中國2814章丘水產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目原規(guī)劃魚池布置在湖南、北及湖外3片。滯洪蓄水區(qū)位于湖內(nèi)洼地中心，形如斗狀，呈東西向布置，南北寬500m，東西長約6km，面積623hm2，平均底高程17.4m，正常水位18.2m，平均水深0.8m，容積376萬m3，5年一遇洪水位19.66m時(shí)，不淹魚池，20年一遇洪水位20.74m，魚池進(jìn)水，不超過魚池圍堰。滯洪蓄水區(qū)東接繡江河分洪道，南北堤頂寬10m，邊坡1∶3。原設(shè)計(jì)分洪進(jìn)湖流量280m3/s，出湖泄水閘在湖西北，5孔凈寬2m，高4m，閘底高程16m，設(shè)計(jì)泄洪流量50m3/s，洪水通過出湖泄水閘，經(jīng)四干排排入小清河。近年來，分洪道入湖口圍堤之間鄭碼村等村已開挖成魚池，嚴(yán)重影響洪水分洪入湖，四干出湖閘上游李碼等村也已開挖漁池，從而導(dǎo)致洪水不能有效分進(jìn)來排出去，且滯洪區(qū)容量大大減少，不到5年一遇洪水即可魚池進(jìn)水。

1.2缺乏必要的滯洪設(shè)施建設(shè)

近年來雖改建了繡江河大溝崖攔河分洪樞紐，但建于20世紀(jì)70年代中期的四干出湖閘老化破損嚴(yán)重，已被省、市有關(guān)部門專家鑒定為四類病險(xiǎn)閘，須重新改建。同時(shí)環(huán)湖大堤鄭碼、韓碼堤段多處道口段下落，達(dá)不到原設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

1.3建設(shè)資金投入不足

由于資金投入不足，建設(shè)管理觀念落后等因素，相對(duì)于蓄滯洪區(qū)的巨大作用，蓄滯洪區(qū)不能適應(yīng)保障安全運(yùn)用的需要，運(yùn)用不規(guī)范，運(yùn)用后的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題，管理薄弱，區(qū)內(nèi)生態(tài)和水資源問題等日益暴露，蓄滯洪區(qū)運(yùn)用困難，嚴(yán)重影響到防洪功能的發(fā)揮。

以上問題如得不到及時(shí)解決，繡江河流域一旦發(fā)生大洪水，將難以有效運(yùn)用白云湖滯洪區(qū)，小清河、繡江河防洪能力將大大降低。同時(shí)，由于滯洪區(qū)內(nèi)現(xiàn)已發(fā)展起一定規(guī)模水產(chǎn)、旅游觀光以及部分公共設(shè)施，若補(bǔ)償救助等保障體系不完善，蓄滯洪區(qū)一旦運(yùn)用不僅損失嚴(yán)重，甚至可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

2　建議

2.1對(duì)白云湖蓄滯洪區(qū)進(jìn)行準(zhǔn)確定位

由于小清河是濟(jì)南市城區(qū)唯一的排水出路，特殊的自然地理和氣候因素條件，在降雨徑流過程中產(chǎn)匯流迅速，一遇暴雨，洪水突發(fā) ，往往形成洪峰陡漲陡落，支流大于干流。在控制運(yùn)用上，白云湖蓄滯洪區(qū)蓄滯繡江河洪水，主要是錯(cuò)峰或削減洪峰，最大限度減輕小清河防洪壓力。1996年，全省小清河綜合治理規(guī)劃濟(jì)南市美里湖、洋涓洼、華山洼、白云湖4個(gè)蓄滯洪區(qū)，但美里湖、洋涓洼、華山洼一直未按滯洪區(qū)管理，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)內(nèi)開發(fā)建設(shè)加快，其滯洪能力也大大降低。根據(jù)濟(jì)南市小清河綜合治理規(guī)劃，美里湖、洋涓洼不再作為滯洪區(qū)運(yùn)用，華山湖滯洪能力僅為975萬m3，小清河濟(jì)南段流域面積2 792km2，支流繡江河控制24%，由此可見白云湖蓄滯洪區(qū)雖然按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部關(guān)于加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理若干意見的通知（國辦發(fā)［2006］45號(hào)）規(guī)定為一般蓄滯洪區(qū)，但是濟(jì)南市重要的滯洪區(qū)。

2.2確保蓄滯洪區(qū)的安全運(yùn)用

一是完善白云湖滯洪區(qū)的防洪工程建設(shè)，盡快改建四干排出湖閘，對(duì)環(huán)湖大堤進(jìn)行維修加固；二是對(duì)白云湖蓄滯洪區(qū)控制運(yùn)用進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理；三是開展蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)；四是加強(qiáng)對(duì)白云湖蓄滯洪區(qū)的管理，為適應(yīng)開發(fā)白云湖的需要，便于領(lǐng)導(dǎo)和工作，章丘縣政府于1985年將湖周圍共22個(gè)村，全部劃歸新建立的白云鄉(xiāng)，市水利部門也派出機(jī)構(gòu)對(duì)白云湖蓄滯洪區(qū)分滯洪實(shí)施直接管理。實(shí)際管理工作中，難免發(fā)生工作上交叉，應(yīng)明確市、鎮(zhèn)兩級(jí)管理權(quán)限職責(zé)。同時(shí)對(duì)湖區(qū)內(nèi)影響蓄滯洪的各種建筑設(shè)施徹底清理。

2.3協(xié)調(diào)解決蓄滯洪區(qū)防洪與發(fā)展的矛盾

白云湖蓄滯洪區(qū)具有多種服務(wù)功能，一是防洪功能，通過分蓄滯洪水，安全保護(hù)下游地區(qū)；二是生產(chǎn)功能，湖內(nèi)開挖了大量魚池，一部分雨洪變?yōu)轲B(yǎng)殖用水；三是生態(tài)功能，蓄滯洪區(qū)是濟(jì)南市郊的一處天然濕地；四是旅游功能，蓄滯洪區(qū)成為濟(jì)南市又一休閑度假區(qū)。這4種功能可以根據(jù)蓄滯洪區(qū)的特點(diǎn)，合理利用資源協(xié)調(diào)解決處理好防洪與發(fā)展的矛盾，積極探索人水和諧的生產(chǎn)生活方式，減少蓄滯洪使用時(shí)的經(jīng)濟(jì)損失，使蓄滯洪區(qū)得到最大的效益。

2.4逐步實(shí)施蓄滯洪運(yùn)用補(bǔ)償政策

20世紀(jì)60年代初期和90年代中期白云湖蓄滯洪區(qū)幾次運(yùn)用后，國家只對(duì)部分群眾給予低標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助和救濟(jì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蓄滯洪區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速，分蓄洪水造成的損失越來越大，蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用決策也越來越難。因此應(yīng)逐步制定和實(shí)施蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，對(duì)于保證和及時(shí)有效的運(yùn)用蓄滯洪區(qū)、維護(hù)群眾的合法權(quán)益，保持社會(huì)安定，建設(shè)富裕、和諧、幸福全面小康社會(huì)是十分必要的。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】TV873

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-02-0018-02

收稿日期：2014-11-07

作者簡(jiǎn)介：鄭宜國（1963—），男，高級(jí)工程師