淺析小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

楊麗娟

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

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淺析小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理

楊麗娟

(四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072)

針對(duì)近幾年四川省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)和完善現(xiàn)行工程建設(shè)管理工作的措施。

小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目 建設(shè)管理 措施

1 項(xiàng)目簡(jiǎn)介

據(jù)規(guī)劃，我國(guó)現(xiàn)有塘壩、小型泵站、機(jī)井、水池水窖等獨(dú)立運(yùn)行的小型農(nóng)田水利工程2000多萬(wàn)處，大中型灌區(qū)末級(jí)渠道、小型灌區(qū)固定渠道近300萬(wàn)km，固定灌溉管道約180萬(wàn)km，相應(yīng)的配套建筑物近700萬(wàn)座，還有大量難以計(jì)數(shù)的田間工程，幾乎覆蓋了所有的農(nóng)田灌溉面積。這些工程大多建于上世紀(jì)50～70年代，主要依靠組織農(nóng)民投工投勞開(kāi)展冬春修維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、歷史欠賬多，特別實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革取消“兩工”后，小農(nóng)水建設(shè)投入劇減，導(dǎo)致相當(dāng)一部分工程運(yùn)行狀況急劇下滑，超期服役、帶病運(yùn)行，老化失修、淤塞滲漏，效率低下、效益衰減。據(jù)最近對(duì)500個(gè)典型縣的現(xiàn)狀調(diào)查，塘壩、小型引水堰閘、小型揚(yáng)水站、小型灌渠、排水溝等小農(nóng)水設(shè)施的平均完好率不到50%。

的各級(jí)環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)東風(fēng)渠灌區(qū)水質(zhì)安全的保護(hù)。環(huán)境衛(wèi)生，沿河渠道的村社、社區(qū)按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣(區(qū))處理”的辦法，對(duì)河渠道內(nèi)及兩岸垃圾漂浮物進(jìn)行層層布防、逐點(diǎn)打撈實(shí)施清理。省水管單位除做好份內(nèi)的工作外，還應(yīng)配合有部門做好涉水相關(guān)事務(wù)。 4.3 重視開(kāi)源與節(jié)流，解決當(dāng)前水資源短缺問(wèn)題

紫坪鋪水庫(kù)水利樞紐工程既是都江堰來(lái)水的控制性工程，也是岷江上游一系列電站總反調(diào)節(jié)工程，它的建設(shè)為提高灌區(qū)供水可靠性創(chuàng)造了條件。一是若改變目前由電網(wǎng)直接調(diào)峰調(diào)度運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)行“電調(diào)服從水調(diào)”的設(shè)計(jì)調(diào)度方式，減少發(fā)電調(diào)峰棄水水量，將枯期下泄最低流量的不足200m3/s提高到300m3/s，會(huì)極大地提高灌區(qū)枯期的來(lái)水狀況，特別是改善城市的水環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，要研究均勻下泄發(fā)電帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償問(wèn)題；二是在理順灌區(qū)水價(jià)的基礎(chǔ)上，水量調(diào)度絕不能犧牲供水去換取發(fā)電效益；三是搞好工程的節(jié)水改造，改變用水習(xí)慣，通過(guò)政策、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等手段減少農(nóng)業(yè)對(duì)水的消耗。開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)行全民節(jié)水。

5 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)水資源的流域性和統(tǒng)一性，都江堰東風(fēng)渠灌區(qū)仍應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持灌區(qū)現(xiàn)行管理體制，進(jìn)一步探索水管單位與地方政府及其部門間的事權(quán)劃分，明確各方職責(zé)、形成合力，保障水利工程的良性運(yùn)行，促進(jìn)灌區(qū)均衡受益?？傊鎸?duì)灌區(qū)水問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)實(shí)行標(biāo)本兼治、各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互支持、相互配合、齊抓共管的途徑，來(lái)共同譜寫(xiě)水務(wù)事業(yè)新的篇章。

劉祥海，四川省都江堰東風(fēng)渠管理處處長(zhǎng)，碩士研究生，高級(jí)工程師。

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為盡快扭轉(zhuǎn)小農(nóng)水設(shè)施薄弱的被動(dòng)局面，中央財(cái)政于2005年設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，并逐年加大投資力度，使項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施狀況得到較大改觀。2009年以來(lái)，四川省第一、二、三、四批共計(jì)85個(gè)小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣共建設(shè)渠道29275km，整治山平塘23502處，整治石河堰1497座，改造泵站1552座，建設(shè)蓄水池34407口，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.45萬(wàn)hm2，新增有效灌面19.78萬(wàn)hm2，恢復(fù)灌面7.77萬(wàn)hm2，改善灌面20.8萬(wàn)hm2，新增節(jié)水灌面24.67萬(wàn)hm2，新增糧食生產(chǎn)能力13.64億kg，新增旱澇保收面積4.06萬(wàn)hm2，為四川農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大活力。這是深入貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)惠及千萬(wàn)農(nóng)民的“民心工程”和“德政工程”。小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的初衷，是鼓勵(lì)百姓參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而形成良性運(yùn)行的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。該項(xiàng)目投資由中央投資、省級(jí)配套、農(nóng)民投勞折資三部分構(gòu)成，中央與省級(jí)配套投資重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)小型水源、渠道、機(jī)電排灌站等工程設(shè)施的修建、新建、續(xù)建與改造，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所需的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)等給予補(bǔ)助，補(bǔ)助對(duì)象主要是農(nóng)戶、用水者協(xié)會(huì)或其他農(nóng)民合作組織、村組集體或若干行政村，具有顯著的公益性和公共產(chǎn)品屬性。

2 存在的問(wèn)題

各縣市區(qū)對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目都很感興趣，但是，項(xiàng)目建設(shè)工作常常因?yàn)闀r(shí)間緊、數(shù)量多、任務(wù)重、工作量大等原因，存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，并為后續(xù)項(xiàng)目的實(shí)施與管理埋下許多隱患。一是立項(xiàng)不嚴(yán)肅；二是百姓全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的程度不高，深度和廣度也不夠；三是建設(shè)管理不規(guī)范；四是資金使用不規(guī)范；五是工程管護(hù)無(wú)著落。工程效益能否充分發(fā)揮，關(guān)鍵在于建后管理。近年來(lái)，各地積極推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但由于改革措施不配套，村組管理職能逐步弱化，同時(shí)部分農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)作不夠規(guī)范，管理水平較低，沒(méi)有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，影響了項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和工程建后管理，小型水利工程的建設(shè)和管護(hù)責(zé)任尚未真正落實(shí)，影響效益發(fā)揮。

3 工作措施

3.1 前期工作

積極宣傳發(fā)動(dòng)群眾投工投勞，做好工程前期工作，為小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)創(chuàng)造良好的施工和輿論環(huán)境，向社會(huì)宣傳小型農(nóng)田水利“民辦公助”的模式，并把年度工程投資、工程內(nèi)容向社會(huì)仔細(xì)介紹，明確“民辦”是立項(xiàng)的前提。即在各要求立項(xiàng)的村中通過(guò)以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選：耕地面積、農(nóng)業(yè)人口、種植結(jié)構(gòu)、水源條件、百姓投工積極性，各方面條件優(yōu)者入選為立項(xiàng)候選。

3.2 科學(xué)規(guī)劃

四川省缺水地區(qū)多屬工程性缺水，小農(nóng)水項(xiàng)目規(guī)劃必須因地制宜，突出小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局相結(jié)合，與群眾實(shí)際需求相結(jié)合，科學(xué)編制小農(nóng)水工程項(xiàng)目示范區(qū)建設(shè)年度規(guī)劃，使規(guī)劃布局具有科學(xué)性和操作性。積極創(chuàng)新投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，整合交通、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)發(fā)等部門的交通工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)、土地整理、移民后扶項(xiàng)目、通村公路修建、小農(nóng)水、水土保持、新村扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，提高項(xiàng)目區(qū)的整體形象和效益。例如四川省蒼溪縣小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、土地整理等項(xiàng)目綜合打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，合理分配農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，發(fā)展梨花旅游季，大力建設(shè)獼猴桃基地，不僅提升了農(nóng)村環(huán)境、改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，還助推了旅行、經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民的大幅度增產(chǎn)增收。

3.3 資金整合

加強(qiáng)資金整合，進(jìn)一步拓寬農(nóng)田水利建設(shè)投入渠道。努力創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，以農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食項(xiàng)目小農(nóng)水重點(diǎn)縣為引導(dǎo)，以重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，以提高資金使用效益為目標(biāo)，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，積極整合各項(xiàng)涉及農(nóng)田水利建設(shè)資金，統(tǒng)籌安排，集中使用。

3.4 監(jiān)理要求

總投資200萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，都必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理，項(xiàng)目法人必須確定具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行工程監(jiān)理，并報(bào)主管部門縣水利局備案。項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位依法簽訂監(jiān)理合同。重點(diǎn)縣工程還要實(shí)行群眾監(jiān)理，從項(xiàng)目所在地村組干部和群眾中推選出數(shù)名“群眾監(jiān)理”來(lái)協(xié)助工程質(zhì)量監(jiān)督單位對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督，群眾根據(jù)自己的職責(zé)劃分，對(duì)工程的質(zhì)量、數(shù)量有一票否決的權(quán)力。單元工程施工必須由監(jiān)理人員和群眾監(jiān)理一起簽字，才能通過(guò)單元工程驗(yàn)收。工程監(jiān)督應(yīng)實(shí)行政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督。

3.5 群眾參與

鄉(xiāng)級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣領(lǐng)導(dǎo)小組與用水戶協(xié)會(huì)一起根據(jù)立項(xiàng)前簽訂的投工投勞協(xié)議，引導(dǎo)群眾積極投工籌資參與工程建設(shè)，保障工程建設(shè)質(zhì)量?？h級(jí)小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，組織相關(guān)專家到候選者提供的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，群眾參與對(duì)所有建設(shè)范圍內(nèi)的水源渠系進(jìn)行測(cè)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)動(dòng)群眾通過(guò)“一事一議”與候選者簽定“投工協(xié)議”，在協(xié)議后按時(shí)組織投工到位，并根據(jù)渠段進(jìn)行責(zé)任劃分，成立群眾監(jiān)理組織，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。一是民主推選農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員。水利部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切協(xié)作，在每個(gè)項(xiàng)目村推選2～3名責(zé)任心強(qiáng)、群眾威信高、公道正派的村民(含村兩委班子成員)作為農(nóng)民監(jiān)督員，并在村務(wù)公開(kāi)欄予以公示。通過(guò)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員參與工程質(zhì)量監(jiān)督，形成政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系；二是明確農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員職責(zé)。監(jiān)督員參與項(xiàng)目建設(shè)期間公示內(nèi)容的監(jiān)督、群眾組織發(fā)動(dòng)等前期工作，傾聽(tīng)村民對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與管理的建議，并將有關(guān)情況及時(shí)向項(xiàng)目法人單位反饋；配合監(jiān)理代表、質(zhì)量監(jiān)督員對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督，并做好工作日志，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向監(jiān)理、業(yè)主代表報(bào)告；參與工程管理、

用水戶協(xié)會(huì)組建和管理等；負(fù)有工程建設(shè)的一定協(xié)調(diào)工作，為工程建設(shè)中施工隊(duì)伍提供良好的施工環(huán)境；對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)行為進(jìn)行舉報(bào)并提供事實(shí)情況；三是開(kāi)展對(duì)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員培訓(xùn)。為增強(qiáng)農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員工作責(zé)任，提高監(jiān)督員能力和水平，應(yīng)組織開(kāi)展農(nóng)民監(jiān)督員培訓(xùn)，聘請(qǐng)具有小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、監(jiān)理、農(nóng)民自主參與灌溉管理組織經(jīng)驗(yàn)的專家、基層管理人員授課，同時(shí)對(duì)農(nóng)民監(jiān)督員提出工作和紀(jì)律要求，增強(qiáng)其責(zé)任心。

3.6 項(xiàng)目公示

工程開(kāi)工前，縣級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食項(xiàng)目小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)的資金投入情況及建設(shè)方案在受益區(qū)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。工程完工后，縣級(jí)財(cái)政、水利部門應(yīng)將工程的完成情況和資金的使用情況進(jìn)行公示，工程分片分區(qū)相對(duì)集中區(qū)掛制分示牌。

3.7 產(chǎn)權(quán)改革

按照“明晰所有權(quán)、拍賣使用權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”的原則，采取租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，完善工程建后管護(hù)機(jī)制，保障小農(nóng)水工程充分發(fā)揮效益。

4 結(jié)語(yǔ)

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是目前新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮國(guó)家糧食安全和農(nóng)民利益的需要，精心組織，科學(xué)實(shí)施，講求實(shí)效，按照小型農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)技術(shù)要求和條件，選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分、建設(shè)規(guī)劃完備、群眾積極性高的縣域，以各級(jí)財(cái)政小型農(nóng)田水利建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金為引導(dǎo)，積極整合相關(guān)資金，集中投入，整體推進(jìn)，才能使各地小型農(nóng)田水利建設(shè)水平、功能作用以及管護(hù)水平得到顯著提高，全方位推動(dòng)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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F303.1

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2095-1809(2015)01-0084-03