何 鵬

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

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四川遂寧“6.30”特大暴雨小型水庫出險成因分析及對策

何 鵬

(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

本文詳細(xì)分析了2013年四川省遂寧市“6.30”遇極端天氣，特大暴雨洪災(zāi)導(dǎo)致該市部分小型水庫出險的原因，包括自然原因、人為原因以及管理方面的原因等。并從體制、機(jī)制和管理等方面提出了對策措施，為今后小型水庫應(yīng)對極端天氣確保水庫安全提供有益參考。

小型水庫 出險成因 對策 遂寧 “6.30”特大暴雨

1 小型水庫出險情況

2013年6月30日，四川省遂寧市普降大到特大暴雨，截至7月2日，遂寧市有13個降雨觀測點降雨量超400mm，7個觀測點超500mm，最大降雨量船山區(qū)老池鎮(zhèn)達(dá)623.6mm。遂寧市氣象局研判：“本次降雨量超有氣象記錄以來極值的50%”。強(qiáng)降雨導(dǎo)致遂寧市13座小型水庫出現(xiàn)不同情況的險情。其中，安居區(qū)常樂寺、紅星等8座水庫壩頂漫水；安居區(qū)勝利、擦耳巖等4座水庫大壩缺口；大英縣百家橋等3座水庫壩頂漫水、外壩坡沖毀垮塌；船山區(qū)響堂溝水庫庫水位接近壩頂、大壩內(nèi)滑坡，常樂寺、擦耳巖等6座水庫同時出現(xiàn)多種險情，形勢十分危急。險情發(fā)生后，相關(guān)部門迅速反應(yīng)，經(jīng)過應(yīng)急搶險處置，險情基本得到有效控制，沒有發(fā)生因水庫出險導(dǎo)致的人員傷亡事故。

2 成因分析

2.1 自然原因

近年來，由于溫室氣體排放及全球氣候變化，大氣環(huán)流異常，極端天氣現(xiàn)象逐漸增多，暴雨、洪水等呈現(xiàn)高發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，四川特有的盆地結(jié)構(gòu)更易加重災(zāi)情。此次遂寧“6.30”特大暴雨，就屬于極端天氣造成的短時局部現(xiàn)象。本次降雨強(qiáng)度大(24h最大降雨量為507.9mm，6h最大降雨量為313.1mm，1h最大降雨量為95.1mm)，歷時很短，產(chǎn)匯流極快，短時間就形成了超標(biāo)準(zhǔn)洪水，進(jìn)而造成水庫超汛限水位且發(fā)生漫壩、大壩缺口及壩坡沖毀。該類小型水庫大部分都分布于最大暴雨帶上，因此是此次水庫出現(xiàn)險情的最主要原因。

2.2 人為原因

2.2.1 溢洪道進(jìn)水口設(shè)置攔魚網(wǎng)造成行洪障礙。溢洪道作為宣泄水庫內(nèi)超標(biāo)準(zhǔn)洪水，保證壩體安全的建筑物，具有十分重要的作用。養(yǎng)魚戶只注重經(jīng)濟(jì)效益，不注重水庫安全，在溢洪道進(jìn)水口設(shè)置攔魚網(wǎng)，嚴(yán)重阻礙了溢洪道的正常泄洪，導(dǎo)致水庫水位迅速上升，上漲的洪水很快就漫過壩頂造成水庫出險。[1]

2.2.2 建筑質(zhì)量嚴(yán)重缺陷致使水庫帶病運行。本次出險的小型水庫，均建造于上世紀(jì)50～70年代，絕大多數(shù)為土石壩，鑒于當(dāng)時的建造技術(shù)水平，壩體存在嚴(yán)重的質(zhì)量缺陷，“先天不足”給汛期水庫安全留下重大隱患。如壩體碾壓不實，后壩坡培厚不足，放水涵臥管受擠壓變形，溢洪道邊墻不穩(wěn)定等。紅星、勝利等7座水庫雖然已經(jīng)列入了我省病險水庫整治計劃，但當(dāng)時還處于招標(biāo)階段沒有得到整治，其余6座出險水庫均沒有列入病險水庫整治計劃。因此這些水庫經(jīng)過多年帶病運行，老化變形嚴(yán)重，難以經(jīng)受住此次特大暴雨洪水襲擊。[2～3]

2.3 管理方面原因

2.3.1 管理體制不健全。小型水庫管理體制改革不徹底導(dǎo)致管理體制不健全，絕大多數(shù)小(2)型水庫為農(nóng)村集體組織所有，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管，無專門的管理機(jī)構(gòu)，管理人員身份不明確，且現(xiàn)有的管理人員多為養(yǎng)殖承包戶或村支部書記，管理人員專業(yè)素質(zhì)較低，安全責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核，研判水、雨、工情能力較弱，不能及時準(zhǔn)確傳遞信息和正確處置險情，因而不利于水庫出險的前期處置。

2.3.2 搶險物資不到位。大多數(shù)小型水庫防汛物資準(zhǔn)備不到位，現(xiàn)場沒有實際備足相應(yīng)物資，物資采購未完全落實，多數(shù)與附近商店協(xié)議儲備或儲備在離水庫較遠(yuǎn)的地方，水庫出現(xiàn)險情后搶險物資難以第一時間運抵現(xiàn)場，貽誤搶險的最佳時機(jī)。

2.3.3 監(jiān)測設(shè)備不足。小型水庫所需的監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足，且大多沒有安裝到位。部分水庫只有水位監(jiān)測設(shè)施，沒有大壩滲流、沉降等觀測設(shè)施，有的甚至連量水堰、水標(biāo)尺都沒有，極端天氣情況下通訊無法保障。因而不能做到水情、雨情、工情實時監(jiān)測和險情的及時發(fā)現(xiàn)，以及信息的有效傳遞。

2.3.4 管理經(jīng)費不落實。小型水庫管理經(jīng)費難以有效落實，一方面管理人員工資太低，幾乎沒有辦公經(jīng)費，管理人員難以沉下心來認(rèn)真做好水庫的管理養(yǎng)護(hù)工作；另一方面工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費大多實行財政一事一報批制度，程序復(fù)雜手續(xù)繁瑣，不利于工程日常及時維護(hù)，往往造成工程小病拖成大病，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水難以抵御。

2.3.5 日常管理粗放。此次出險的小型水庫幾乎都存在日常管理粗放的問題。水庫壩坡灌木茂盛、雜草叢生，溢洪道內(nèi)堆積雜物，水庫防浪墻缺損未及時修補(bǔ)，溢洪道閘門無檢修平臺，交通橋未安置欄桿和安全警示標(biāo)志等。這些情況往往會直接影響到水庫的蓄水安全和運行安全。

3 對策

3.1 全面落實安全責(zé)任制

所有小型水庫要明確“三個責(zé)任人”的具體職責(zé)，政府行政責(zé)任人要按照“縣級統(tǒng)管，專人管理”的原則，推進(jìn)水管體制改革，切實做到小型水庫有管理責(zé)任主體、有管護(hù)人員、有管理經(jīng)費，發(fā)生險情時，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)水庫應(yīng)急搶險工作；技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制水庫度汛方案和應(yīng)急預(yù)案，承擔(dān)水庫日常管理和應(yīng)急搶險技術(shù)指導(dǎo)工作，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人加強(qiáng)對水庫度汛工作的監(jiān)督檢查；水庫管理責(zé)任人具體負(fù)責(zé)水庫的日常管理維護(hù)和防汛值守，水庫一旦出現(xiàn)險情,第一時間報告并按應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行前期處置。

3.2 加強(qiáng)小型水庫安全監(jiān)測及日常管理

水庫管理單位要健全大壩安全監(jiān)測和日常巡視檢查相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)水庫大壩安全監(jiān)測設(shè)施的管理與保護(hù)；政府、水庫主管部門要落實監(jiān)測設(shè)施更新和維修養(yǎng)護(hù)資金，保證監(jiān)測設(shè)施完好、可靠。有條件的地方，應(yīng)建立和完善水庫大壩自動化監(jiān)測系統(tǒng)，全面提升大壩安全監(jiān)測水平。小型水庫應(yīng)設(shè)置水標(biāo)尺、量水堰等必要的觀測設(shè)施，特別是做好大壩滲流、沉降等觀測。要定期對大壩外觀、放水設(shè)施及泄洪建筑物閘門、啟閉機(jī)械和備用電源等進(jìn)行維修和保養(yǎng)，及時清理壩坡雜草，堅決取締溢洪道攔魚網(wǎng)，及時修補(bǔ)防浪墻缺損等，以確保工程正常運行和大壩泄洪安全。

3.3 強(qiáng)化水庫應(yīng)急管理

及時修訂完善水庫防汛搶險和人員轉(zhuǎn)移避險等應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案每年都要修訂更新，特別要提高預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性。落實好搶險隊伍并加強(qiáng)應(yīng)急演練，做好應(yīng)對突發(fā)險情的準(zhǔn)備。小型水庫都要提前儲備各類防汛搶險物資，位置重要的水庫，防汛搶險物資必須現(xiàn)場儲備、足額到位。強(qiáng)化水庫應(yīng)急值守和信息報送制度，汛期內(nèi)要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員值班相結(jié)合的24h值班制度，值守人員要熟悉防汛業(yè)務(wù)和應(yīng)急處置程序，要實時掌握雨情、水情、汛情和工情，帶班領(lǐng)導(dǎo)要定期巡查水庫，排查安全隱患，要完善水庫突發(fā)險情信息報送機(jī)制，及時準(zhǔn)確上報相關(guān)信息。

3.4 保證病險水庫除險加固工程質(zhì)量

病險水庫除險加固的工程建設(shè)質(zhì)量是水庫安全度汛的重要保障。針對現(xiàn)有的和水利普查新增的小型病險水庫除險加固項目，要切實加強(qiáng)招投標(biāo)管理，嚴(yán)把施工企業(yè)、監(jiān)理單位資質(zhì)關(guān)，政府監(jiān)督要落到實處。強(qiáng)化施工過程中的質(zhì)量和安全監(jiān)管，督促參建各方按分工切實履行好各自職責(zé)，嚴(yán)格對參建單位的質(zhì)量管理體系和質(zhì)量控制措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，形成法人負(fù)責(zé)、施工保證、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。[4～6]

3.5 進(jìn)一步排查水庫安全隱患并限期整改

今年以來，水利部、四川省水利廳對全省各地相繼開展了水庫蓄水安全、除險加固、汛前安全、水庫安全度汛等專項工作檢查。各地要按照檢查的相關(guān)要求，對轄區(qū)內(nèi)的所有水庫進(jìn)行隱患排查，并對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題舉一反三，做好自查自檢工作，對檢查出來的問題要認(rèn)真梳理，對存在影響水庫安全的重大問題，要立即研究措施，限期整改，相關(guān)檢查組將對各地整改落實情況進(jìn)行復(fù)查。

4 結(jié)語

小型水庫安全關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。四川遂寧“6.30”特大暴雨洪災(zāi)水庫出險，進(jìn)一步暴露出我省小型水庫存在的體制、機(jī)制、管理等多方面的問題，需要認(rèn)真反思并引以為戒。我們要進(jìn)一步細(xì)化措施確保水庫正常平穩(wěn)運行，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推進(jìn)我省小型水庫的專業(yè)化、規(guī)范化管理。

〔1〕崔傳柏，董春麗.水庫土壩滑坡的處理[J].黑龍江水利科技，2007，(6):71～72.

〔2〕宋 燁.某市小型震損水庫的病險成因及除險加固措施[J].四川水利，2011，(1):56～59.

〔3〕王 華，劉興年等.汶川地震震損水庫應(yīng)急搶險與恢復(fù)重建措施[J].四川大學(xué)學(xué)報(工程科學(xué)版)，2009,41(3):57～59.

〔4〕徐 崗，王冬梅等.淺析小型水庫工程的除險加固[J].城市建設(shè)理論研究，2012，(9):13～16.

〔5〕牛運光.病險水庫加固實例[M].北京:中國水利水電出版社,2000.

〔6〕虞興福，周紅武，章國榮.灌漿在水庫大壩除險加固中的應(yīng)用[J].巖土工程界，2007,7(7):35～36.

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