甌海區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理探討

袁耀輝，柯 俊

(溫州市甌海區(qū)水利局，浙江 溫州 325000)

1 農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀

甌海區(qū)是溫州市區(qū)的重要組成部分，現(xiàn)轄12個街道、1個鎮(zhèn)，85個社區(qū)、251個行政村、3個居委會。截止2012年底，全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝跒?5．99萬人，全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值339．94萬元，財政總收入36．85億元。甌海區(qū)原主要水廠為澤雅、梧田、郭溪、瞿溪、茶山、三垟、南白象和市水務集團等。全區(qū)飲水正規(guī)自來水受益人口為28．42萬人，主要分布在景山、新橋、南白象、三垟、梧田等街道。2007年我區(qū)成立了千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)領(lǐng)導小組，把農(nóng)村飲水安全工程納入年度工作考核和相關(guān)政策，并運用市場經(jīng)濟手段，建立多元的投資機制。鼓勵和支持社會民間資金，投向農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。政府通過財政補助和優(yōu)惠政策，鼓勵不同經(jīng)濟成份和各類投資主體以不同形式參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直屬單位建立目標管理責任制，明確責任人，制定年度考核實施計劃，實行年度考核。由于政府加大支持力度，明確表態(tài)全省農(nóng)村飲水安全工程省財政補助10%，市級財政補助15～25%，區(qū)級財政補助30%。這一政策的推出，增強了農(nóng)民對工程建設(shè)的信心，加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，現(xiàn)已基本實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋。

截止2013年底全區(qū)新建單獨水廠供水的農(nóng)村飲水安全工程共計98處(不包括城市管網(wǎng)延伸工程)，受益人口達8．2萬人，均為設(shè)計日供水規(guī)模20噸以上，其中設(shè)計日供水規(guī)模在200噸以上的有16處，設(shè)計日供水規(guī)模在1000噸以上的有1處(仙巖街道沈岙村供水工程)，這些水廠分布在澤雅、瞿溪、郭溪、潘橋、梧田、仙巖、麗岙等鎮(zhèn)街。單獨水廠供水的農(nóng)村飲水安全工程多以水庫、山塘、溪流或山泉水作為供水水源，供水水源共計151個。

2 逐步完善工程運行管理制度

2.1 明確管理職責，制定規(guī)章制度

為加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理，鞏固工程建設(shè)成果，結(jié)合《浙江省農(nóng)村飲用水工程長效管理達標考核辦法》等規(guī)定，根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于加強農(nóng)村安全飲用水工程建后運行管理的通知》要求，明確了鎮(zhèn)街、物價、水利、衛(wèi)生、環(huán)保等管理主體的監(jiān)管責任，形成了以區(qū)政府負總責，各職能部門各司其職、協(xié)同監(jiān)管，鎮(zhèn)(街道)認真負責各自區(qū)域內(nèi)供水工作的監(jiān)督管理和服務指導，各村委會主動配合，具體落實各自村居飲水安全工程運行管理工作的全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理體系。為此，各有關(guān)部門進一步明確管理職責，落實責任科室，并安排專職技術(shù)人員負責飲水安全工程建后運行的監(jiān)督管理。區(qū)水利部門在組織工程驗收時將工程運行管理主體及人員落實、相關(guān)規(guī)章制度制定、運行管理準備等情況作為工程驗收的主要工作之一，確保了工程投入運行前各項制度的落實。2011年通過了浙江省農(nóng)村飲水安全工程長效管理達標縣考核。

2.2 制定農(nóng)村飲水安全工程長效管理制度

根據(jù)區(qū)人民政府2012年出臺的《關(guān)于進一步加強全區(qū)農(nóng)村安全飲用水工程建后運行管理工作的通知》，要求各有關(guān)單位進一步加強我區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理工作:(1)進一步提高認識，切實加強農(nóng)村飲水安全工程的建后運行管理工作。(2)運行管理單位要落實責任、明確措施，切實履行好管護主體的職責。(3)切實加強工程設(shè)施的維修養(yǎng)護工作，保障相關(guān)設(shè)施安全正常運行。(4)進一步加強工程供水水質(zhì)安全保障工作。(5)繼續(xù)加強宣傳，提高飲水安全和節(jié)約用水意識。

2.3 建立農(nóng)村飲水安全工程長效管理考核機制

在《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》正式施行后，為了更好做好我區(qū)農(nóng)村供水管理工作，根據(jù)溫州市人民政府辦公室《關(guān)于進一步加強溫州市農(nóng)村供水建設(shè)與管理工作的通知》要求，研究制定了《關(guān)于進一步完善甌海區(qū)農(nóng)村供水經(jīng)營管理的通知》，要求鎮(zhèn)、村進一步落實人員、完善制度，明確工程產(chǎn)權(quán)，確定工程水源地，建立水源水量監(jiān)測及規(guī)模以上化驗室，公布水價和水費收支，制定供水安全應急預案等工作;并制定了《甌海區(qū)農(nóng)村供水工程長效管理達標考核辦法(試行)》，要求鎮(zhèn)、村按考核辦法規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容做好日常管理、維護和考核工作，并把水源地保護及水池的日常清理、供水消毒過濾設(shè)施的運行和出廠水質(zhì)等工作作為考核的一項主要指標進行評分。對考核達標的供水管理單位相應提高區(qū)級管理維護經(jīng)費，對考核優(yōu)秀的農(nóng)村供水單位確定為“示范供水單位”，對考核不合格的單位則責令要求進行停頓整改。

3 加強工程建后管理的探討

3.1 區(qū)級管理機構(gòu)及人員的匹配必不可少

城市供水具有完善的管理機構(gòu)、維修隊伍和專業(yè)人才，保障城市供水工程及管網(wǎng)的正常運行，而農(nóng)村供水存在點多、面廣、工程分散等問題，且依賴發(fā)改、財政、住建、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多部門的協(xié)調(diào)和各鎮(zhèn)街及工程管理單位的監(jiān)督管理。雖然我區(qū)成立了甌海區(qū)農(nóng)村供水建設(shè)與管理工作領(lǐng)導小組并設(shè)立甌海區(qū)節(jié)約用水管理辦公室(設(shè)在水利局)，負責全區(qū)節(jié)約用水和農(nóng)村供水管理工作。但由于未落實專門的辦公場所和專職工作人員，導致各項工作無法正常開展。為此，建立健全區(qū)級管理機構(gòu)及人員是保障全區(qū)飲水安全工程的建設(shè)、檔案管理、水源地保護、工程產(chǎn)權(quán)登記、水質(zhì)監(jiān)測情況、考核等各項工作順利進行的必備條件。

3.2 水質(zhì)、水量監(jiān)測應盡快納入統(tǒng)一管理

由于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)迅猛，目前除鎮(zhèn)級以上水廠的水質(zhì)、水量納入統(tǒng)一監(jiān)測外，其他水廠均未納入有關(guān)部門的監(jiān)測范圍。區(qū)環(huán)保部門應當按照職責，對農(nóng)村飲水安全工程水源的水質(zhì)進行監(jiān)測，加強對農(nóng)村供水水源周邊及上游工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)異常情況，應及時查明原因，向區(qū)人民政府報告，并采取有效措施防止污染農(nóng)村供水水源。區(qū)衛(wèi)生部門應當按照規(guī)定要求，對農(nóng)村飲水安全工程的取水、制水、供水定期進行衛(wèi)生監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果及時通報區(qū)水利部門;對供水水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標準的，應當會同有關(guān)部門依法進行查處，并督促農(nóng)村飲水安全工程運行管理單位及時采取必要措施，保障農(nóng)村供水安全。區(qū)水利部門應當按照規(guī)定要求，對農(nóng)村飲水安全工程水源的水量進行監(jiān)測，并對水源與水質(zhì)進行抽檢;發(fā)現(xiàn)異常情況，應當及時向區(qū)人民政府報告，并采取有效措施，保障農(nóng)村供水安全。因此，在農(nóng)村飲水安全工程建成并通過區(qū)各部門聯(lián)合驗收后，水質(zhì)、水量的監(jiān)測應立即納入各責任單位統(tǒng)一監(jiān)測范圍，并計入該單位責任考績，以促進責任單位按照職責分工做好政府監(jiān)管工作。加快區(qū)級水質(zhì)檢測中心的建設(shè)，統(tǒng)一對區(qū)域范圍內(nèi)不具備檢測能力的農(nóng)村飲水安全工程進行檢測，保障農(nóng)村飲水安全工程出廠水水質(zhì)的日常檢測工作。

3.3 獎罰分明，提高政府監(jiān)管力度

進一步完善《甌海區(qū)農(nóng)村供水工程長效管理達標考核辦法》，明確長效管理補助資金來源，細化資金使用的用途、范圍，切實提高補助資金的使用效益。要將全區(qū)農(nóng)村飲水安全工程長效管理經(jīng)費納入預算，專項用于農(nóng)村飲水安全工程的運行、維修和養(yǎng)護的補貼。并由區(qū)節(jié)水辦統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)籌用于農(nóng)村飲水安全管理工作補助、補貼，以及相關(guān)水源保護的警示圖牌、管理手冊、巡查記錄本、水費公示牌、人員亮相牌、村民公約牌等的統(tǒng)一制作和培訓費用支出等。區(qū)節(jié)水辦應會同有關(guān)職能部門、鎮(zhèn)街道按照《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》的規(guī)定，對破壞農(nóng)村飲水安全工程水源和工程設(shè)施的違法行為加大處罰力度，對違反供水管理辦法規(guī)定和其他法律法規(guī)規(guī)定的違法行為及時查處，加強監(jiān)管工作，切實保障農(nóng)村供水安全。

3.4 農(nóng)村飲水安全工程管理單位應提高主人翁意識

農(nóng)村飲水安全工程管理單位應切實按照《關(guān)于進一步完善甌海區(qū)農(nóng)村供水經(jīng)營管理的通知》有關(guān)要求做好供水工程的日常管理工作。特別是日供水規(guī)模在1000噸以上的管理單位要盡快做好水質(zhì)化驗室的建設(shè)工作，并在有條件的前提下為臨近區(qū)域的小型農(nóng)村飲水安全工程提供日常水質(zhì)化驗，做好“以大帶小”服務工作。日供水規(guī)模在200噸以上的管理單位要盡快配合區(qū)環(huán)保部門劃定水源地保護范圍;日供水規(guī)模在200噸以下的管理單位參照規(guī)模以上水源地保護范圍劃定方法，確定保護范圍并制定村民公約，強化水源地保護。對水質(zhì)化驗、監(jiān)測或抽檢不達標的農(nóng)村飲水安全工程要及時停頓整改，待水質(zhì)化驗合格后繼續(xù)通水使用。

3.5 強化鎮(zhèn)、街道管理職責，加強對工程管理單位宣傳教育

鎮(zhèn)(街道)應當按照供水管理辦法規(guī)定，做好本行政區(qū)域農(nóng)村飲水安全管理的有關(guān)工作，并確定相應的管理人員，建立應急處置隊伍。對全鎮(zhèn)有78個飲水安全工程的澤雅鎮(zhèn)，要求專門成立節(jié)水辦、落實專職人員，進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，有條件可單獨建立澤雅鎮(zhèn)水質(zhì)化驗室，負責全鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水工程的日常水質(zhì)化驗工作。同時，各鎮(zhèn)(街道)應組織工程管理單位認真學習《浙江省農(nóng)村供水管理辦法》等有關(guān)規(guī)定。通過多種形式，加大對農(nóng)村飲水安全工作的宣傳力度，普及農(nóng)村供水、用水、安全常識，提高全社會對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的認知度和關(guān)注度，提升宣傳效果，營造良好氛圍。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全直接關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，尤其當前隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷推進，如何確保農(nóng)村人口長期、安全、放心的用到自來水是當?shù)卣株P(guān)注的問題，城市管網(wǎng)延伸和城市較大水廠“以大帶小”管理農(nóng)村飲水工程作為今后農(nóng)村飲水安全建設(shè)的首選方案，但就現(xiàn)階段而言做好已建農(nóng)村飲水安全工程的運行管理依舊是當務之急。

［1］袁華平，姜萍．淺談農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀及管理［J］．城市建設(shè)理論研究，2012(35)．

［2］劉桂香．我國農(nóng)村飲用水安全工程現(xiàn)狀分析與建議［J］．城市建設(shè)理論研究，2012(23)．

［3］李冰，邊德軍，曲紅，等．吉林省農(nóng)村飲水安全工程運行管理現(xiàn)狀及對策研究［J］．中國農(nóng)村水利水電，2011(09)．