農(nóng)村水利水電農(nóng)民水務員隊伍建設的思考

邵紅艷

（浙江金華市農(nóng)村水利管理處，浙江 金華 321000）

農(nóng)村水利水電農(nóng)民水務員隊伍建設的思考

邵紅艷

（浙江金華市農(nóng)村水利管理處，浙江 金華 321000）

摘要：針對農(nóng)村水利水電工程管理人員的缺乏，以浙江省金華市為例，分析了建設的背景，對如何建設進行了思考，通過案例分析，提出了很多建設的措施。實踐證明，這些措施行之有效，可為為同行提供一些有益的借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：水務員；水利水電；農(nóng)村；農(nóng)民；隊伍

1引言

為適應社會主義新農(nóng)村建設的需要，加強農(nóng)村水利設施長效管理，2008年下半年，金華市水利局牽頭在全市范圍內(nèi)探索組建村級農(nóng)民水務員隊伍。經(jīng)過調(diào)研、宣傳動員、人員選拔、制訂政策、上崗培訓等工作，截止到2013年底，全市共有5 264名村級農(nóng)民水務員奮戰(zhàn)在水利一線，成為我省首支、全國少有的村級農(nóng)民水務員隊伍，在基層涉水事務管理方面發(fā)揮了作用。村級農(nóng)民水務員隊伍的建設經(jīng)驗在全國性會議上作典型介紹，也被寫入省委加快水利改革發(fā)展的實施意見中。

2建設背景

近些年來，浙江金華市圍繞著水環(huán)境的城鄉(xiāng)供水能力、生態(tài)能力、防洪保安能力等方面，著力抓好千庫保安、中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設、大中型灌區(qū)節(jié)水配套改造、百萬畝噴微灌工程、農(nóng)田水利標準化建設、千萬農(nóng)民的飲用水等工程建設，促進了農(nóng)村水利事業(yè)快速的發(fā)展[1]。農(nóng)村水利設施要管好，解決人的問題是首要[2]，就是在面對水利改革發(fā)展的新任務、新形勢、新挑戰(zhàn)下，要落實農(nóng)村水利的發(fā)展。大量水庫、山塘除險加固，進一步改善了農(nóng)民飲水的質(zhì)量，加快建設了小型農(nóng)田水利設施。農(nóng)民投工、投勞建設面廣、量大，農(nóng)村水利設施怎么管至今仍然是難題。近些年來，大量興建的農(nóng)民飲用水工程和整治后的池塘、河溝，如何有效地管理和發(fā)揮長效的作用，仍然在不斷地探索之中。因此，金華市通過市3個區(qū)的先行試點，從落實管理人員入手，在全市范圍內(nèi)探索組建了村級農(nóng)民水務員隊伍。

3建設思考

3.1從農(nóng)民到村“官”，發(fā)揮當?shù)氐姆e極性。

從浙江省金華市當?shù)剞r(nóng)村的實際出發(fā)，把村級農(nóng)民的水務員定位為村里的水官。即村級農(nóng)民的水務員在村兩委的領(lǐng)導及上級部門的指導下，負責了農(nóng)村公共水利設施日常的管理及維護，負責了農(nóng)村水資源保護和節(jié)水，負責了農(nóng)村水利的突發(fā)事件、上報、應急處置等工作。雖然組建時間不長，村級農(nóng)民水務員隊伍已初步發(fā)揮了巡查、宣傳、疏導、聯(lián)防、協(xié)調(diào)等人員的作用。

3.2農(nóng)村村級涉水事務有了管理主體

從根本上解決農(nóng)村水利設施主體不明、責任不清、效益不高等問題，遏制了水利突發(fā)事件的發(fā)生，優(yōu)化了水資源配置，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，加強了鄉(xiāng)村水利建設和管理工作，這些都是得益于村級農(nóng)民水務員隊伍的組建，使農(nóng)村村級涉水事務有了管理主體。新形勢下村級農(nóng)民水務員是農(nóng)村水利建設和管理的帶頭人，是水行政主管部門的基層聯(lián)系人，他們發(fā)揮著聯(lián)系政府與農(nóng)民之間的橋梁和紐帶作用，能及時、真實反映群眾的水利需求，維護群眾水利利益，有利于政府部門進一步加強農(nóng)村水利工作，充分調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村水利建設和管理和積極性，促進農(nóng)村水利發(fā)展。建立村級農(nóng)民水務員隊伍后，農(nóng)村有了村級“水官”，農(nóng)民自主管理的愿望被較好地體現(xiàn)了，也利于推動農(nóng)村水利民主管理和建設。通過建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級水務管理體系[3]，為農(nóng)村水利的可持續(xù)發(fā)展奠定了良好的基礎。

4案例分析

金華市是浙江省的一個地區(qū)市，針對金華市村級農(nóng)民水務員的建設，具體采取了以下措施。

4.1立足當?shù)?、發(fā)揮主體，著力解決“誰來管”的問題

金華市村級農(nóng)民水務員以村為單元，每村配置1名，并實行招聘制。招聘對象為25-60周歲，具有本村農(nóng)業(yè)戶口，而且常年在家里務農(nóng)，初中及以上的文化程度，熱愛水務工作的，能夠承擔水務各項任務的男性。各個村落農(nóng)民符合條件的人員都可報名參加競聘，由村兩委擇優(yōu)推薦，并且在村內(nèi)進行張榜公示，送到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處進行審批，報縣（市、區(qū)）水務局進行審核和備案。經(jīng)培訓合格后才能持證上崗，培訓后采用市級編寫的水利工程日常的維護、防汛的基本知識、水行政執(zhí)法、農(nóng)村飲用水管網(wǎng)的巡查等書籍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為單位，分期對村級農(nóng)民水務員開展基本知識和實務操作培訓，提高他們的水務管理水平和素質(zhì)。

4.2整合職能、明確職責，著力解決“管什么”的問題

從當?shù)剞r(nóng)村的實際情況出發(fā)，整合基層防汛、山塘巡查、河道保潔、小流域預警等職能。農(nóng)村公共水利設施（村級渠道、山塘、泵站、堰壩、河道和飲用水管網(wǎng)）的日常巡查、管理和維護，農(nóng)村節(jié)水工作和水資源保護，農(nóng)村水利突發(fā)事件應急處置和上報等工作由村級農(nóng)民水務員具體負責。宣傳員負責水利法規(guī)知識、水事活動的宣傳，“監(jiān)管員”負責對本村水利建設計劃編制和工程建設質(zhì)量的監(jiān)管，“巡查員”負責水利工程日常維護和巡查，“協(xié)調(diào)員”負責農(nóng)民飲用水水費收取和管網(wǎng)維護、水利工程蓄灌泄調(diào)度、水事矛盾的協(xié)調(diào)等，“疏導員”負責幫助轉(zhuǎn)移群眾、應對突發(fā)的自然災害等，這些都是村級農(nóng)民水務員“五大員”的作用。

4.3建章立制、設片建組，著力解決“怎么管”的問題

建立村級農(nóng)民水務員巡查日記制度，村級農(nóng)民水務員汛期一日一巡查，非汛期每兩天巡查一次，并對日常工作、管理問題和處理措施及上報情況等在《巡查記錄本》上做好相關(guān)記錄?！堆膊橛涗洷尽方?jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總后，成為防汛救災和水利建設規(guī)劃的第一手資料。按小流域設立片組，定期交流學習，互通信息，緊急情況時相互支援、配合作戰(zhàn)。村級農(nóng)民水務員統(tǒng)一加入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)民信箱平臺，實現(xiàn)短信群發(fā)功能，方便溝通聯(lián)絡。

4.4加強管理、完善配套，著力解決“管長效”的問題

政府制定了《村級農(nóng)民水務員隊伍建設實施意見》來指導面上的工作。明確村級農(nóng)民水務員工作職責，組織業(yè)務培訓，實施監(jiān)督檢查。水務局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水管員，負責了對村級農(nóng)民水務員的技術(shù)指導工作。

村兩委負責了村級農(nóng)民水務員的管理及考核，并與村級農(nóng)民水務員簽訂了管護責任書。市、縣兩級制定了資金補助制度，市財政按照每人每月一百元的標準，給本級村的農(nóng)民水務員發(fā)放了補貼，縣財政按照1∶1進行配套，其中部分按月來發(fā)放，部分作為年終來獎勵。同時，為全市村級水務員辦理了保險，費用由個人和縣水利局各承擔50%。

5結(jié)束語

農(nóng)村水利水電工程的水務員隊伍建設一直以來是個難點問題，筆者長期從事一線工作，在建設方面積極思考，通過多項措施進行落實，實踐證明，取得了很好的效果。希望這些思考、探索和實踐能為同行提供一些有益的幫助。筆者也會繼續(xù)努力，為農(nóng)村水利水電事業(yè)作出貢獻。

參考文獻：

[1]黃錦林，易小兵，陳亮雄，等.廣東省農(nóng)村水利信息系統(tǒng)建設與思考[J]，人民長江，2013，44（11）：100－103.

[2]馮進喜.與時俱進開拓創(chuàng)新用水務現(xiàn)代化支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[J].山西水利，2005（1）：32-33.

中圖分類號：TV213.4

文獻標識碼：A

文章編號：1672-5387（2015）10-0057-02

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2015.10.020

收稿日期：2015-07-02

作者簡介：邵紅艷（1974-），女，高級工程師，研究方向：水利水電工程。