關(guān)于加強項目監(jiān)管提高項目管理水平的思考

李 建 芳

(中鐵十二局集團第四工程有限公司，陜西 西安 710021)

關(guān)于加強項目監(jiān)管提高項目管理水平的思考

李 建 芳

(中鐵十二局集團第四工程有限公司，陜西 西安 710021)

針對施工企業(yè)管理中存在的黨風(fēng)廉政工作重視程度不夠、領(lǐng)導(dǎo)人員濫用手中權(quán)利等問題，總結(jié)了強化權(quán)力運行監(jiān)督、完善相關(guān)項目管控制度、提高執(zhí)紀(jì)能力等措施，對提高項目管理水平有重要意義。

項目管理，施工企業(yè)，監(jiān)督，管控制度

工程項目是施工企業(yè)效益的源頭。抓好施工管理，是保證工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀，經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前高壓反腐的大環(huán)境下，施工企業(yè)尤其是工程項目部只有加大監(jiān)管力度，切實做好重點人員和重要部位的監(jiān)管工作，才能保證工程項目取得良好的收益。

1)充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的龍頭作用，做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和重要崗位人員的廉潔自律工作。當(dāng)前施工企業(yè)普遍存在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作認(rèn)識有偏差、重視程度不夠的問題，沒有很好地落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和項目部管理者沒有切實履行“一崗雙責(zé)”，只顧企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，對黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作重視不夠，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生廉政風(fēng)險事件，正常的生活工作秩序被打亂，在一定程度上嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；一些單位領(lǐng)導(dǎo)班子對“三重一大”制度認(rèn)識有偏差，執(zhí)行不夠，對企業(yè)的重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排以及大額度資金的使用沒有經(jīng)過一定的程序，對企業(yè)重大決策部署和規(guī)章制度落實不夠，甚至搞“上有政策，下有對策”，直接影響了企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定；一些領(lǐng)導(dǎo)人員平時學(xué)習(xí)不夠，不及時掌握國家相關(guān)法律、反腐形勢和企業(yè)相關(guān)管理制度，出現(xiàn)“頂風(fēng)作案”，稀里糊涂撞了“紅線”現(xiàn)象。

a.加強教育,筑牢思想防線。教育活動要注重針對性，不同的教育對象要有不同的具體要求，分層次展開實施。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位管理人員要側(cè)重權(quán)力觀、地位觀以及利益觀的教育，組織學(xué)習(xí)國家有關(guān)廉潔自律的規(guī)章制度，提高他們知法、敬法、畏法以及守法的意識；對一般管理人員和廣大員工要側(cè)重人生觀、價值觀以及職業(yè)道德觀的教育，增強其廉潔自律意識，培養(yǎng)遵章守紀(jì)、廉潔從業(yè)的行為習(xí)慣。要注重教育的多樣性，開展好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從業(yè)教育和風(fēng)險防范教育，通過組織觀看反腐教育片、參觀監(jiān)獄、聽服刑人員現(xiàn)身說法，教育各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員珍惜自己的政治生命、珍惜自己的工作崗位、珍惜自己的幸福家庭。要注重教育的實效性，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和黨員干部應(yīng)該遵守的法律法規(guī)、規(guī)章制度放到單位的網(wǎng)頁上去，并通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣揚遵紀(jì)守法的典型人物，剖析違法違紀(jì)大案要案，積極營造“廉榮貪恥”的輿論氛圍。

b.完善內(nèi)控制度，構(gòu)建源頭治理防線。按照落實“兩個責(zé)任”的要求，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，自上而下逐級簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。黨(工)委書記要切實承擔(dān)起黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”的責(zé)任，重要工作要親自部署，重大問題要親自過問，重點環(huán)節(jié)要親自協(xié)調(diào)，重要案件要親自督辦；班子其他相關(guān)成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，根據(jù)工作分工，對本職范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加大考核，按照《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的要求，及時組織檢查評比和考核兌現(xiàn)。要細(xì)化措施，不斷推進“三重一大”制度的落實，凡涉及企業(yè)的重大決策、重大項目的安排、重要人事任免以及大額度資金的運作等事項，嚴(yán)格遵循民主集中、科學(xué)決策和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，按要求、按程序研究決策。制度建設(shè)是企業(yè)的根本建設(shè)，要注重頂層設(shè)計，注重各項制度的配套與完善，及時修訂和廢止不合時宜的規(guī)章制度，避免出現(xiàn)沖突、缺陷或盲區(qū)，既要保證制度規(guī)定的科學(xué)性，又要保證制度實施的可行性。

c.強化權(quán)力運行監(jiān)督，構(gòu)筑有效制約防線。要突出監(jiān)督重點，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)，加大對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督力度，逐步形成人人有權(quán)力、人人權(quán)有限以及人人受監(jiān)督的良好氛圍。進一步強化“兩個責(zé)任”的落實，整合內(nèi)外監(jiān)督資源，形成合力監(jiān)督，取得最佳的監(jiān)督效果。

2)高度關(guān)注項目管理中存在的問題，加大對項目管理的監(jiān)管力度。當(dāng)前項目管理中主要存在一些項目的領(lǐng)導(dǎo)人員利用手中的權(quán)力，把自己分管的工程以各種形式承包給自己的親友或者有利益關(guān)聯(lián)的勞務(wù)隊伍，從中收受“好處”，或者與“包工頭”相互勾結(jié)，損公肥私，侵吞企業(yè)利益；一些項目管理人員在給分管的勞務(wù)隊驗工計價上，采取多計工程量、工時、臺班和施工材料費等手段，從中收受好處；一些項目領(lǐng)導(dǎo)人員與物資設(shè)備管理人員相互“配合”，通過物資設(shè)備采購租賃謀取私利；一些項目管理者在材料采購中虛報冒領(lǐng)、在廢舊物資處置中收受回扣，甚至不入賬，直接進入個人賬戶；一些項目部打著經(jīng)營之名，私設(shè)個人“小金庫”，購置本應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員自己支付的各種物品，高檔消費娛樂，肆意揮霍，甚至占為己有，侵吞企業(yè)資產(chǎn)；還有一些項目部屢屢失職瀆職，項目發(fā)生返工窩工或發(fā)生重大安全質(zhì)量事故，造成巨額虧損。

a.高度關(guān)注項目長的選配工作。選好一個項目長對搞好一個工程項目，開辟和占領(lǐng)一塊市場起著至關(guān)重要的作用。要設(shè)置項目長介入門檻，試行項目長懇談制度，從源頭上防止項目發(fā)生虧損等失職錯誤。

b.完善相關(guān)項目管控制度。針對項目管理各個環(huán)節(jié)，尤其是勞務(wù)隊伍使用，物資設(shè)備采購等出臺相關(guān)管控制度，積極推行《項目管理“五不準(zhǔn)三公開”》《禁止使用親友包工隊伍》《嚴(yán)禁項目管理人員自購設(shè)備在本項目進行施工》等相關(guān)制度，避免因項目管理混亂，造成責(zé)任虧損。

c.加大對項目不良行為的打擊力度。要嚴(yán)格執(zhí)行《項目經(jīng)理不良行為記錄管理暫行辦法》，明確凡有不良行為記錄的項目經(jīng)理，三年內(nèi)不得擔(dān)任項目經(jīng)理職務(wù)，對給企業(yè)造成特別巨大經(jīng)濟損失或受到留用察看及以上處分的，不得再擔(dān)任項目經(jīng)理等硬性規(guī)定。要針對項目管理中存在的項目管理粗放、效益下滑等突出問題，開展項目廉政管理“五不準(zhǔn)三公開”和“項目管理不良行為”專項檢查活動，要求在建的所有項目要公開使用勞務(wù)隊錄用過程，公開租用機械、設(shè)備、車輛、機具等租賃過程，公開購買工程物資、設(shè)備、機具等采購過程。對資金管理、合同管理、物資設(shè)備采購、勞務(wù)隊伍使用、安全質(zhì)量、變更索賠、驗工計價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生的違紀(jì)違規(guī)問題，尤其是對造成項目虧損、企業(yè)經(jīng)濟利益和信譽受損的行為，實行“零容忍”，依照《項目經(jīng)理不良行為記錄管理暫行辦法》記錄在案，嚴(yán)肅處理，將有嚴(yán)重問題的項目經(jīng)理清除出項目經(jīng)理隊伍，以執(zhí)紀(jì)反腐的高壓態(tài)勢，規(guī)范項目管理行為。

3)不斷提高執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督能力，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊伍。面對新的形勢，施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊伍出現(xiàn)諸多的不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在思想不穩(wěn)定，紀(jì)檢監(jiān)察干部所從事的工作往往是“栽刺不栽花”,承受著較大的社會壓力和精神壓力；畏難情緒有所抬頭，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部回避矛盾，不敢監(jiān)督，不敢碰硬；部分干部專職不專用，真正用于紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間、精力十分有限；部分干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面，專門的知識培訓(xùn)不多，業(yè)務(wù)知識沒有有效得到補充，知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)人才缺少，能力滯后，協(xié)調(diào)能力不強。

a.要勤于學(xué)習(xí)，努力提高執(zhí)紀(jì)能力。既要通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，端正紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力關(guān)、事業(yè)觀、是非觀、義利觀，保持政治定力，筑牢思想根基。也要有針對性地彌補知識的“短板”，充分運用信息、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，自覺找準(zhǔn)位置，增長知識，鍛煉才干，做到工作到位不越位、補位不缺位，不斷提高履職能力，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的黨性修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)紀(jì)能力。

b.嚴(yán)守紀(jì)律，堅決不能“燈下黑”。要牢固樹立執(zhí)紀(jì)者更需要自覺守紀(jì)、監(jiān)督者更得自覺接受監(jiān)督的意識，主動接受黨組織和職工群眾的監(jiān)督，帶頭遵守法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從業(yè)的相關(guān)規(guī)定，確保秉公用權(quán)、正確執(zhí)紀(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律尤其是辦案紀(jì)律、保密紀(jì)律。嚴(yán)明紀(jì)律“紅線”，嚴(yán)明作風(fēng)“高壓線”、嚴(yán)明制度“雷線”，堅決做到“四個不準(zhǔn)”，即：不準(zhǔn)發(fā)表與黨的路線方針政策相違背的言論，不準(zhǔn)越權(quán)批辦、催辦或者干預(yù)有關(guān)單位的案件處理，不準(zhǔn)以案謀私、辦理人情案，更不準(zhǔn)跑風(fēng)漏氣、泄漏工作中的秘密。

c.以上率下，樹立自身良好形象?！吧平撸冉渖矶笕恕?。要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，樹立忠誠可靠、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)的良好形象。同時要以身作則、率先垂范，帶好隊伍，樹立紀(jì)信念堅定、能守底線、敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/p>

On promotion of program monitoring to enhance program administration

Li Jianfang

(No.4EngineeringCo.,Ltd,ChinaRailway12thBureauGroup,Xi’an710021,China)

According to some problems in construction enterprises management, including insufficient construction of work style and clean management and abuse of power for leaders, the paper sums up the intensification of power to monitor, the improvement of related program management and control system and improvement of executing discipline, so it is meaningful for promoting program management.

program management, construction enterprise, supervision, management and control system

2015-01-09

李建芳(1964- )，男，政工師

1009-6825(2015)08-0249-02

TU712

A