節(jié)約水資源 保障水安全——寫在二〇一五年世界水日和中國(guó)水周之際

陳 雷

今天是第二十三屆“世界水日”，第二十八屆“中國(guó)水周”的宣傳活動(dòng)也同時(shí)拉開帷幕。聯(lián)合國(guó)確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與可持續(xù)發(fā)展”，我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“節(jié)約水資源，保障水安全”。

水是生存之本、文明之源、生態(tài)之要。我國(guó)人多水少、水資源時(shí)空分布不均，節(jié)水治水管水興水任務(wù)艱巨。近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和全球氣候變化影響加劇，我國(guó)水安全呈現(xiàn)出新老問(wèn)題交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，水資源短缺、水災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題愈加凸顯，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出瓶頸。節(jié)約水資源、保障水安全，事關(guān)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，事關(guān)民族永續(xù)發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，從戰(zhàn)略和全局高度，對(duì)保障國(guó)家水安全作出一系列重大決策部署，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期水利工作方針，為加快水利改革發(fā)展提供了科學(xué)指南和根本遵循。我們要大力踐行新時(shí)期水利工作方針，積極順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快水利改革步伐，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，著力構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。

一是落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水優(yōu)先是保障國(guó)家水安全的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度作為重要抓手，著力強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，將水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局的重要條件，建立健全規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，從源頭上擰緊水資源需求管理的閥門，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快完善用水定額、計(jì)劃用水、計(jì)量監(jiān)控等制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水，加大雨洪資源以及海水、中水、微咸水等非常規(guī)水源開發(fā)利用力度，進(jìn)一步提高水資源利用效率和效益。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)建立國(guó)家水資源督察制度，強(qiáng)化地方政府節(jié)約和保護(hù)水資源的主體責(zé)任，加大最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督考核并嚴(yán)格責(zé)任追究。

二是統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快重點(diǎn)水利工程建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下，加快重大水利工程建設(shè)，是保障國(guó)家水安全、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增加有效投資需求、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的一項(xiàng)重要舉措。以全力推進(jìn)172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為著力點(diǎn)，加快完善現(xiàn)代水利工程體系。圍繞城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快重點(diǎn)水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè)，解決好局部地區(qū)工程性和資源性缺水問(wèn)題，增強(qiáng)供水保障能力。加強(qiáng)大江大河大湖治理、流域防洪控制性工程建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)，加快中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力。全力打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村集中式供水和城鄉(xiāng)一體化供水，強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)保障，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。

三是大興農(nóng)田水利，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。我國(guó)的國(guó)情水情決定，解決糧食安全問(wèn)題必須走節(jié)水農(nóng)業(yè)之路。加快實(shí)施重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，著力發(fā)展區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，大力推進(jìn)東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排，因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)水資源節(jié)約集約高效利用。積極發(fā)展灌溉面積，重點(diǎn)實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，在東北、長(zhǎng)江上中游等地區(qū)新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。著力強(qiáng)化小型農(nóng)田水利建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，疏通田間地頭“毛細(xì)血管”，解決好農(nóng)田灌溉“最后一公里”問(wèn)題。加快實(shí)施全國(guó)抗旱規(guī)劃，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程，建立特大干旱應(yīng)急水源儲(chǔ)備制度，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)能力。

四是堅(jiān)持人水和諧，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)。水資源是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，水利是生態(tài)文明建設(shè)的核心內(nèi)容。必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。大力推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代化生態(tài)水網(wǎng)，不斷優(yōu)化水資源配置格局，進(jìn)一步提高重點(diǎn)區(qū)域水資源水環(huán)境承載力。落實(shí)河湖生態(tài)空間用途管制，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量和水位雙控制，加強(qiáng)華北等地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理，加大水土保持生態(tài)建設(shè)力度，積極發(fā)展水電清潔能源。著力實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃，建立聯(lián)合防污控污治污機(jī)制，強(qiáng)化從水源地到水龍頭的全過(guò)程監(jiān)管。積極開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，打造“海綿家園”“海綿城市”，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

五是深化改革攻堅(jiān)，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，進(jìn)一步深化水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。在水利投融資體制改革方面，加大公共財(cái)政投入力度，穩(wěn)定增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu);用好開發(fā)性金融各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大金融支持水利建設(shè)力度;通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)。在水價(jià)改革方面，把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為重要突破口，通過(guò)明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)、完善水價(jià)形成機(jī)制、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制、完善計(jì)量設(shè)施等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。全面推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。在水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)方面，穩(wěn)步開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，建立完善水權(quán)交易平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間、用水戶間開展水權(quán)交易，積極培育水市場(chǎng)。在創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理體制方面，深化國(guó)有水利工程管理體制改革，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，健全水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)管。

六是強(qiáng)化依法節(jié)水管水，大力推進(jìn)水法治建設(shè)。深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，加快水法治建設(shè)步伐。著眼水利立法需求最為迫切的領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)田水利、節(jié)約用水、地下水管理、流域管理等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。積極創(chuàng)新水行政執(zhí)法體制，嚴(yán)厲打擊非法取水、非法采砂、違法設(shè)障、污染水體、侵占河湖水域岸線等行為，維護(hù)良好水事秩序。大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，使節(jié)約水、愛護(hù)水成為良好風(fēng)尚和自覺行動(dòng)，凝聚全社會(huì)治水興水合力?！?/p>