基于產業(yè)結構調整視角探討鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

陜 晉 兵

(陽城縣規(guī)劃局，山西 陽城 048100)

基于產業(yè)結構調整視角探討鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

陜 晉 兵

(陽城縣規(guī)劃局，山西 陽城 048100)

介紹了鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內容，基于產業(yè)結構調整視角，總結了建立規(guī)劃組織管理機制、確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則、明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟等優(yōu)化鄉(xiāng)村產業(yè)結構的策略，以促進鄉(xiāng)村經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

鄉(xiāng)村規(guī)劃，產業(yè)結構，管理，規(guī)劃方法

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要內容

建設社會主義新農村、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)村規(guī)劃的總體目標。在國家相關規(guī)劃文件的指導下，各省市立足于自身實際情況，制定了一系列的政策法規(guī)確保鄉(xiāng)村規(guī)劃總體目標的實現。從實踐層面上來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃既要能夠促進鄉(xiāng)村經濟和社會的進步，提高農民收入和農村生活水平，又要能夠保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和特色文化環(huán)境不遭受破壞，其規(guī)劃的主要內容應包括以下三個方面：

1)鄉(xiāng)域規(guī)劃。確定鄉(xiāng)村的具體職能和發(fā)展規(guī)模，對鄉(xiāng)政府駐地的規(guī)劃建設用地標準進行規(guī)劃；明確規(guī)劃期，對規(guī)劃期內不同階段的人口分布、人口規(guī)模進行規(guī)劃；明確鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展目標，對其相關的生產設施、生活服務設施等各項設施建設的空間布局進行規(guī)劃；明確中心村、基層村之間的層次關系，對村莊集約建設的實施方案和建設目標進行規(guī)劃；對鄉(xiāng)村建設中各項公共設施、公用工程設施和道路建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，使其滿足防災減災、便民利民、保護歷史文化等要求。

2)場鎮(zhèn)規(guī)劃。對鄉(xiāng)村各類用地布局進行規(guī)劃，明確道路建設要求；明確鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護總體目標，以及主要水體保護范圍；對鄉(xiāng)村綜合防災減災防疫系統(tǒng)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)進行規(guī)劃；明確地方傳統(tǒng)文化、特色文化的保護內容，對歷史建筑、歷史文化街區(qū)、特色風貌保護重點區(qū)域進行規(guī)劃，制定相關的保護措施；實施管線綜合管理，合理確定管線建設容量，對公用工程管線位置、管徑以及工程設施的用地界線進行規(guī)劃。

3)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據社會主義新農村建設的總體目標，在充分結合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎上，對鄉(xiāng)、村同步進行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風貌，對聚居戶數少且具有原生聚落特色的村莊可不進行規(guī)劃；對具備良好聚居條件和交通條件的村莊進行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標準與剛性規(guī)定相結合的方式進行規(guī)劃，其規(guī)劃內容主要包括公共設施、村民住宅、居民點空間布局、基礎設施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護等方面的規(guī)劃。

2 基于產業(yè)結構調整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村產業(yè)結構中，農業(yè)一直以來是基礎產業(yè)，占用農村大量勞動力；非農產業(yè)主要包括為農業(yè)生產服務的生產資料供應業(yè)、農產品運輸業(yè)、農產品銷售業(yè)以及為農民生活服務的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務業(yè)。為了促進鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整成為了鄉(xiāng)村建設的重要內容，對鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下：

1)建立規(guī)劃組織管理機制。鄉(xiāng)村應設立規(guī)劃建設管理機構，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對規(guī)劃管理人員進行業(yè)務培訓，使其具備良好的專業(yè)素質。規(guī)劃建設管理機構要嚴格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農民的建房行為。建立村級規(guī)劃監(jiān)察隊伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動網絡，堅決制止各種違法行為。

2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產業(yè)結構調整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應遵循以下原則：其一，保護生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護，力求實現生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設計時，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當地特色的居住環(huán)境。其二，經濟與社會協(xié)調發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅持科學發(fā)展觀，從當地實際情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設一個產業(yè)發(fā)展與內在文化相融合的現代化新農村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產業(yè)，利用當地的生態(tài)資源吸引城市居民來農村休閑度假，拉動鄉(xiāng)村經濟增長，提高農民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進社會協(xié)調發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時，均要堅持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設滿足農民物質需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農民生產生活中最迫切的問題，廣泛聽取農民的意見，尊重農民的意愿，著力改善農民的生產生活條件，切實維護好農民的利益。

3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產業(yè)結構調整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應分為以下四個步驟：第一步，實地調查。了解當前鄉(xiāng)村發(fā)展現狀以及未來發(fā)展計劃，對典型村莊進行實地考察，深入了解民情，與村干部和村民進行訪談，獲取最為真實的第一手資料。第二步，綜合評價村莊建設情況。準確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會發(fā)展等方面的情況，綜合評價鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展現狀，確定鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展模式，以及產業(yè)結構調整目標。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內村莊產業(yè)結構與村莊數量、人口規(guī)模、空間布局之間的關系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結合村莊產業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿?，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅持“保護耕地”的原則，確定適用于不同產業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質、人口規(guī)模，制定建設中心村的標準，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設，遵循共建共享的基本原則，避免因重復建設造成資源浪費。

4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點。在村鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃方面，可依托當地產業(yè)基礎，對交通干線進行完善建設，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村體系；在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點和一般聚居點，使聚居點形成網絡狀空間布局；在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設功能完備、快速便捷、多種交通方式相結合的綜合交通運輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎設施規(guī)劃方面，對供電電力設施、排水設施、通訊設施進行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會服務設施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設小廣場、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設施等公共服務設施。

3 結語

為了提高鄉(xiāng)村地區(qū)經濟發(fā)展水平，必須對鄉(xiāng)村產業(yè)結構進行優(yōu)化調整，形成集農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務、交通物流運輸等多種產業(yè)于一體的產業(yè)發(fā)展模式。在鄉(xiāng)村產業(yè)結構調整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃必須以該區(qū)域總體規(guī)劃為依據，從實際出發(fā)，因地制宜地開展鄉(xiāng)村建設，確定集鎮(zhèn)性質、規(guī)模，合理布局土地用途，加快基礎設施和社會服務設施建設，從而實現“經濟繁榮、設施齊全、文化發(fā)達”的現代化鄉(xiāng)村建設目標。

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[4] 賀 勇，孫佩文，柴舟躍.基于“產、村、景”一體化的鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐[J].城市規(guī)劃，2012(10)：19-20.

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Inquiry on rural planning methods from the aspect of industrial structure adjustment

Shan Jinbing

(YangchengBureauofPlanning,Yangcheng048100,China)

With an introduction of rural planning contents, starting from the aspect of industrial structure adjustment, the paper summarizes rural industrial structure optimizing strategies including establishing planning organization administration mechanism, determining rural planning principles, identifying rural planning procedures and so on, with a view to promote coordinate development of rural economy, society and environment.

rural planning, industrial structure, management, planning method

1009-6825(2015)05-0013-02

2014-12-10

陜晉兵(1985- )，男，助理工程師

TU982.29

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