建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析

袁 有 藝

(江蘇省無(wú)錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇 無(wú)錫 214000)

建筑工程安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題分析

袁 有 藝

(江蘇省無(wú)錫市建設(shè)工程安全監(jiān)督站，江蘇 無(wú)錫 214000)

站在安全監(jiān)督的角度，在掌握建筑工程安全監(jiān)督管理基本要求的前提下，從各個(gè)層面分析了安全監(jiān)督管理存在的問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的管理策略，旨在將工程安全風(fēng)險(xiǎn)降至最低狀態(tài)，為工程正常施工營(yíng)造相對(duì)安全的環(huán)境。

建筑工程，安全監(jiān)督，管理問(wèn)題

1 建筑工程安全監(jiān)督管理的基本要求

基于建筑工程安全監(jiān)督站的角度，建筑工程安全的風(fēng)險(xiǎn)概率分布合理與否，與安全風(fēng)險(xiǎn)本身的特征息息相關(guān)，譬如潛伏性的風(fēng)險(xiǎn)，需要理順與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)事物的復(fù)雜關(guān)系，才能夠抓住風(fēng)險(xiǎn)主線，而特征比較明顯的風(fēng)險(xiǎn)，只需利用傳統(tǒng)的方法判斷，就能夠得出粗放的分析結(jié)果。

對(duì)此，筆者在下面理順了建筑工程安全監(jiān)督管理的基本要求：

1)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性影響。相對(duì)于建筑工程施工項(xiàng)目的主體來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)主體承受風(fēng)險(xiǎn)的能力各不相同，譬如某項(xiàng)目的工程變更，承保人根據(jù)合同條件進(jìn)行合理性索賠，能夠獲得賠償，對(duì)于承保人來(lái)說(shuō)，是有利的；而業(yè)主賠償承包單位，則是無(wú)利的。針對(duì)該問(wèn)題，安全監(jiān)督站的工作人員，要掌握好安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性，協(xié)調(diào)好各方主體的利益，確保利益的均衡性。

2)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的階段性影響。建筑工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，從工程立項(xiàng)開(kāi)始，直到工程竣工驗(yàn)收，隨時(shí)都有可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，只是不同施工階段所發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、大小不同而已。譬如設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)，表現(xiàn)為設(shè)計(jì)方案與施工條件相悖，即施工單位不具備完成設(shè)計(jì)方案內(nèi)容的條件；再如施工階段材料采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)材料價(jià)格的上升，工程成本可能會(huì)超出預(yù)期。從另外一個(gè)角度，安全監(jiān)督站在施工過(guò)程中，如果能夠協(xié)助施工單位按部就班、有條不紊地執(zhí)行施工計(jì)劃，就能夠更加清晰地掌握各種風(fēng)險(xiǎn)的特征，使得安全監(jiān)督管理工作變得更加簡(jiǎn)單。

3)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的全局性影響。建筑工程施工的很多安全風(fēng)險(xiǎn)牽一發(fā)而動(dòng)全身，譬如建筑項(xiàng)目所采用的水泥通常都是大規(guī)模采購(gòu)，如果投入使用劣質(zhì)水泥，工程將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模質(zhì)量問(wèn)題，并面臨被責(zé)令返工重修的風(fēng)險(xiǎn)，再如工程施工的時(shí)候出現(xiàn)惡劣天氣，勢(shì)必影響工程項(xiàng)目的后期施工計(jì)劃，為了追趕進(jìn)度，需要投入更多的資金，或者犧牲局部的工程質(zhì)量，從而導(dǎo)致成本風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。對(duì)于這種問(wèn)題，安全監(jiān)督站需要掌握好安全風(fēng)險(xiǎn)

的全局性風(fēng)險(xiǎn)，在出現(xiàn)特殊情況時(shí)，預(yù)防衍生性安全風(fēng)險(xiǎn)萌芽。

4)掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性影響。任何安全風(fēng)險(xiǎn)都是不可能獨(dú)立存在的，而存在相互聯(lián)系、相互依存、相互制約的關(guān)系，建筑工程項(xiàng)目施工風(fēng)險(xiǎn)受到各種因素的共同影響，處于特殊的環(huán)境中，一旦出現(xiàn)某種風(fēng)險(xiǎn)，其他風(fēng)險(xiǎn)也可能被誘發(fā)，形成連環(huán)性的風(fēng)險(xiǎn)，譬如地基沉降拉裂路面?？傊こ添?xiàng)目施工的安全風(fēng)險(xiǎn)是環(huán)環(huán)相扣的，無(wú)論是發(fā)生的概率，還是產(chǎn)生的損失程度，都是緊密聯(lián)系在一起的。正面要求安全監(jiān)督站在對(duì)某項(xiàng)工序進(jìn)行安全監(jiān)督管理時(shí)，分析是否有其他安全風(fēng)險(xiǎn)的潛藏，并提前做好相應(yīng)應(yīng)對(duì)措施。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理的問(wèn)題分析

建筑工程的安全監(jiān)督管理工作，在管理體系、監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管過(guò)程三個(gè)方面，是最容易滋生管理問(wèn)題的環(huán)節(jié)，縱觀當(dāng)前大多數(shù)建筑工程的安全監(jiān)督管理工作情況，筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，我們需要加以重視。

2.1 體系方面的問(wèn)題

安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行主體，是安全監(jiān)督站的工作人員，而每項(xiàng)安全監(jiān)督管理中心，為體現(xiàn)出工作內(nèi)容的重心，必須由不同職責(zé)的人員負(fù)責(zé)落實(shí)，此時(shí)，在職能劃分方面，就有了行政級(jí)別、管理職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍等方面的劃分。就目前安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行現(xiàn)狀來(lái)看，恰恰沒(méi)有合理劃分體系，以致安全監(jiān)督管理權(quán)力過(guò)于分散，或者過(guò)于集中，并導(dǎo)致安全監(jiān)督管理工作推諉、扯皮等情況的出現(xiàn)，該問(wèn)題在大多數(shù)建筑工程安全監(jiān)督管理工作中，可謂比比皆是。究其原因，筆者認(rèn)為主要是安全監(jiān)督體系，習(xí)慣順從于傳統(tǒng)的層次監(jiān)督模式，即安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行，強(qiáng)調(diào)行政指令的依靠，權(quán)利與義務(wù)的劃分不對(duì)等，加之規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)的缺失，包括建管、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、監(jiān)理等，被割裂成不相干的分工，這些原因都是體系問(wèn)題的主要癥結(jié)點(diǎn)。

2.2 部門(mén)方面的問(wèn)題

首先在人員配置方面，安全監(jiān)督站捉襟見(jiàn)肘，很多地區(qū)的建筑工程建設(shè)速度越來(lái)越快，監(jiān)督站的每個(gè)監(jiān)督員，平均每人每年需要負(fù)責(zé)60萬(wàn)m2以上的安全監(jiān)督管理任務(wù)，編制內(nèi)的人員數(shù)量已經(jīng)開(kāi)始不能夠滿(mǎn)足建筑工程的安全監(jiān)督管理要求。其次是信息共享能力不高，譬如部門(mén)檔案，以手工整理為主，不能夠及時(shí)反映建筑工程安全監(jiān)督管理情況，再如書(shū)面報(bào)告的往上傳達(dá)，在回報(bào)至批復(fù)期間，會(huì)形成監(jiān)督管理真空的一段時(shí)間，而這段時(shí)間，恰恰最容易發(fā)生安全事故，從側(cè)面反映出信息共享能力增強(qiáng)的必要性。最后是監(jiān)督站的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)建筑安全監(jiān)督管理工作現(xiàn)象信息量掌握不足，在信息傳遞過(guò)程中，很多信息趨向于衰減狀態(tài)，不利于宏觀層面安全監(jiān)督管理方向的把控。

2.3 過(guò)程方面的問(wèn)題

首先是安全監(jiān)督管理工作本末倒置，正常情況下，安全監(jiān)督管理工作起到引導(dǎo)的作用，即引導(dǎo)施工企業(yè)做出規(guī)范化的安全生產(chǎn)行為，但事實(shí)上，很多施工企業(yè)未能意識(shí)到安全監(jiān)督管理的必然性和必要性，認(rèn)為只是安全監(jiān)督站單方面的工作，沒(méi)有將安全監(jiān)督管理要求融入到施工生產(chǎn)行為當(dāng)中，使得安全監(jiān)督管理工作的作用，更加傾向于強(qiáng)制性的規(guī)范。再次是安全監(jiān)督管理工作不到位，在監(jiān)理合同當(dāng)中，沒(méi)有明確安全監(jiān)督管理的責(zé)任，使得監(jiān)督站參與工程的安全監(jiān)督管理師出無(wú)名，另外監(jiān)督管理人員本身綜合素質(zhì)不高，無(wú)法有效肩挑安全監(jiān)督管理工作的重責(zé)，甚至對(duì)普通的安全隱患都視為不見(jiàn)。最后是沒(méi)有有效發(fā)揮引導(dǎo)的作用，上面提到安全監(jiān)督管理工作的作用，以引導(dǎo)為主，而很多安全監(jiān)督站對(duì)責(zé)任主體的管理，提出了“上綱上線”的要求，在實(shí)際工作中，監(jiān)督站與責(zé)任主體之間的關(guān)系相對(duì)緊張，未能有效發(fā)揮引導(dǎo)的作用。

3 建筑工程安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)行建議

針對(duì)以上提到的建筑工程安全監(jiān)督管理工作問(wèn)題，在此將提出相應(yīng)的工作執(zhí)行建議，以期在有效解決這些問(wèn)題的同時(shí)，為安全監(jiān)督管理工作提供更為科學(xué)合理的執(zhí)行依據(jù)。

3.1 體系的完善

建筑工程安全監(jiān)督管理工作的體系，要上升至法律的高度，明確安全監(jiān)督站的執(zhí)法依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)的建筑工程安全監(jiān)督管理法律和法規(guī)體系框架已經(jīng)基本建立，但建筑工程安全監(jiān)督管理工作的主客觀環(huán)境處于動(dòng)態(tài)變化態(tài)勢(shì)，此時(shí)要求相應(yīng)的法律和法規(guī)體系，也要隨著主客觀環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，予以補(bǔ)充和完善，安全監(jiān)督站的執(zhí)法依據(jù)才更有操作性和針對(duì)性。其中筆者認(rèn)為最有必要完善的內(nèi)容為當(dāng)場(chǎng)行政處罰程序的規(guī)定，目的是規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員的嚴(yán)格、公正和文明行為，筆者提議的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法流程是：發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)后，監(jiān)督站工作人員表明執(zhí)法身份，在告知違法緣由的同時(shí)，給予當(dāng)事人申辯的時(shí)間和機(jī)會(huì)，如果確定違法事實(shí)屬實(shí)，則要填寫(xiě)處罰書(shū)，并將處罰書(shū)送至主管部門(mén)備案。另外，我們還需要整合各種資源，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，以及安全層級(jí)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，硬件方面，為監(jiān)督站配置工作開(kāi)展所需的辦公地點(diǎn)、用品、車(chē)輛和工具等，軟件方面，要統(tǒng)一安全監(jiān)督管理工作的標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限和制度，杜絕多頭管理情況的出現(xiàn)。

3.2 部門(mén)的規(guī)范

在安全監(jiān)督管理體系完善的同時(shí)，規(guī)范部門(mén)的安全監(jiān)督管理行為。首先要保證安全監(jiān)督站的獨(dú)立性，賦予每個(gè)工作人員相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)，既要充分調(diào)動(dòng)工作人員的責(zé)任意識(shí)，又要賦予工作人員充分的權(quán)利，在約束機(jī)制當(dāng)中，尋求權(quán)利與責(zé)任的權(quán)衡點(diǎn)，在監(jiān)督管理人員行為違法時(shí)，要予以嚴(yán)厲處罰，這樣才能夠促使監(jiān)督管理人員不敢濫用權(quán)利。其次是監(jiān)督站約束運(yùn)行的控制，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，存在個(gè)別監(jiān)督管理人員和被監(jiān)督主義“沆瀣一氣”的情況，此時(shí)需要安全監(jiān)管站、工作人員、監(jiān)督機(jī)構(gòu)工會(huì)組成，構(gòu)成循環(huán)監(jiān)管的體系，以?xún)?nèi)部約束機(jī)制的形式減少安全監(jiān)督管理工作“串通”行為的出現(xiàn)。再次是工作人員積極性的提高，有三個(gè)措施頗為可行，一是安全監(jiān)督站羅列管理的重點(diǎn)，提高對(duì)工作任務(wù)的重視，尤其是良好工作環(huán)境的創(chuàng)造，二是重視物質(zhì)激勵(lì)和獎(jiǎng)懲并舉，三是明確監(jiān)督管理人員的職責(zé)，監(jiān)督站在安全監(jiān)督管理工作中，充當(dāng)工作的指導(dǎo)者和實(shí)際工作者。最后是外部約束機(jī)制的構(gòu)建，安全監(jiān)督管理的法律法規(guī)，必須獲得社會(huì)監(jiān)督和建設(shè)行政主管部門(mén)的許可，方可作為安全監(jiān)督站的約束依據(jù)，其中社會(huì)監(jiān)督屬于民主監(jiān)督，建設(shè)部門(mén)行政主管部門(mén)的監(jiān)督屬于直接監(jiān)督。

3.3 過(guò)程的理順

在惡劣環(huán)境中施工，建筑工程事故發(fā)生率很高，在安全防護(hù)方面，筆者認(rèn)為應(yīng)該視為建筑工程安全監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容之一，期間除了需要遵循防護(hù)用品相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要從安全執(zhí)法的層面入手，在施工前檢查防護(hù)用品檢測(cè)報(bào)告，在甄別真假的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)控大型設(shè)備的安裝、使用和拆除，在確保設(shè)備性能達(dá)標(biāo)后，才能夠投入使用。同時(shí)還需要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)方的相互監(jiān)督，在業(yè)主提出安全要求后，監(jiān)理單位對(duì)施工單位實(shí)施安全監(jiān)督，設(shè)計(jì)單位則在安全設(shè)計(jì)方面，對(duì)施工單位提出設(shè)計(jì)安全條件，此時(shí)施工單位為被監(jiān)督管理主體，實(shí)現(xiàn)工程的安全生產(chǎn)。另外，安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況匯報(bào)給監(jiān)理單位，并鼓勵(lì)社會(huì)各方力量的參與監(jiān)督，其中包括新聞媒體、熱線電話、公共網(wǎng)絡(luò)等。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑工程安全的風(fēng)險(xiǎn)概率分布合理與否，與安全風(fēng)險(xiǎn)本身的特征息息相關(guān)，對(duì)此，筆者認(rèn)為有必要掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的相對(duì)性影響、安全風(fēng)險(xiǎn)的階段性影響、安全風(fēng)險(xiǎn)的全局性影響、安全風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)性影響，并針對(duì)體系方面、部門(mén)方面、過(guò)程方面等問(wèn)題，提出相應(yīng)的監(jiān)督管理工作執(zhí)行建議。文章通過(guò)研究，基本明確了建筑工程安全監(jiān)督管理方法，但考慮到不同建筑工程安全監(jiān)督管理工作要求和條件的差異性，以上方法在相關(guān)工程中應(yīng)用時(shí)，還需要結(jié)合具體工程的主客觀情況，確保以上方法的適用性。

[1] 黃景勝.如何有效做好建筑工程安全監(jiān)督管理工作[J].建材與裝飾(下旬),2011(6):84-85.

[2] 陶梅生.探討如何提高建筑工程安全監(jiān)督管理工作[J].建材與裝飾(下旬),2013(4):167-168.

[3] 吳玉忠.淺談建筑工程安全監(jiān)督管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012(1):182-183.

[4] 周 泳.建筑工程安全監(jiān)督管理的問(wèn)題與對(duì)策[J].建材發(fā)展導(dǎo)向,2014(11):109-110.

Analysis on building engineering safety supervision management problems

Yuan Youyi

(JiangsuWuxiConstructionEngineeringSafetySupervisionStation,Wuxi214000,China)

Starting from the aspect of safety supervision station, in the premise of grasping basic building engineering safety supervision management demands, the paper analyzes safety supervision management problems, and puts forward corresponding management strategies, with a view to reduce engineering safety risk and create safe construction environment as well.

building engineering, safety supervision, management problems

2015-02-27

袁有藝(1983- )，男，工程師

1009-6825(2015)13-0238-02

TU714

A