以新疆大建設(shè)大發(fā)展為契機(jī)全力推進(jìn)散裝水泥“三位一體”快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

以新疆大建設(shè)大發(fā)展為契機(jī)全力推進(jìn)散裝水泥“三位一體”快速健康發(fā)展

新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥辦公室

國務(wù)院辦公廳于2013年1月1日印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》（國辦發(fā)［2013］1號(hào)），將“大力發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿”列入了其中的第三部分“重點(diǎn)任務(wù)”。2013年8月1日，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)［2013］30號(hào)），在其中的第三部分第五點(diǎn)“開展綠色建筑行動(dòng)”中明確要求“推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。”這是繼1985年《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快發(fā)展散裝水泥的意見》（國發(fā)［1985］27號(hào)）提出：“限制袋裝、鼓勵(lì)散裝”發(fā)展散裝水泥工作方針和“建立散裝水泥專項(xiàng)資金”等促進(jìn)發(fā)展散裝水泥的經(jīng)濟(jì)政策之后，在國家層面再次強(qiáng)調(diào)推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿。國家政策將對(duì)規(guī)范和加快散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，是各級(jí)散辦開展工作的重大推動(dòng)力。

2014年，新疆散辦以新疆大建設(shè)、大發(fā)展為契機(jī)，努力貫徹執(zhí)行“限制袋裝、鼓勵(lì)和發(fā)展散裝”等國家系列方針政策，積極推動(dòng)政策落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿工作措施，努力推動(dòng)城市“雙禁現(xiàn)”、預(yù)拌砂漿認(rèn)定工作、水泥制品發(fā)展，不斷提高散裝水泥使用量。

一、自治區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展基本情況

2014年，散裝水泥供應(yīng)量2700萬噸、散裝水泥率54%、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量4700萬立方米、預(yù)拌砂漿供應(yīng)量4.5萬噸，與2013年比較，散裝水泥供應(yīng)量減少3.5%、散裝水泥率下降1.3%、預(yù)拌混凝土供應(yīng)量減少2.9%、預(yù)拌砂漿供應(yīng)量減少66.9%。目前，新疆有水泥生產(chǎn)企業(yè)110家，水泥產(chǎn)能達(dá)9000萬噸以上；有預(yù)拌混凝土攪拌站330家，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1.7億立方米；預(yù)拌砂漿企業(yè)建成生產(chǎn)5家、形成能力120萬噸，在建2家、可形成生產(chǎn)能力60萬噸。2014年，新疆水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，產(chǎn)能利用率不足60%，競(jìng)爭(zhēng)激烈，水泥產(chǎn)銷量雙雙大幅下降，價(jià)格持續(xù)走低，重點(diǎn)水泥企業(yè)熟料庫存維持高位，已達(dá)701.21萬噸，同比增長(zhǎng)76.2%。新疆水泥行業(yè)自2014年11月1日～2015年3 月1日停止熟料煅燒，以期維護(hù)行業(yè)秩序。受水泥行業(yè)市場(chǎng)秩序混亂、過度惡性競(jìng)爭(zhēng)影響，散裝水泥供應(yīng)量、預(yù)拌砂漿供應(yīng)量都有不同程度下降。預(yù)拌混凝土行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，生產(chǎn)力無序布局，整體產(chǎn)能過剩，供大于求，產(chǎn)能利用率低于30%，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)間互相壓價(jià)，行業(yè)利潤空間較小，應(yīng)收賬款占用資金量大，企業(yè)正常經(jīng)營困難，行業(yè)管理職責(zé)不明確，管理缺位。預(yù)拌砂漿行業(yè)正在起步階段，生產(chǎn)企業(yè)少、供應(yīng)總量小、突出表現(xiàn)為因產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，使用量變化較大。

二、一年來發(fā)展散裝水泥工作的主要做法

（一）積極推進(jìn)有關(guān)政策落實(shí)，建立健全依法工作依據(jù)

依據(jù)財(cái)政部《全國政府性基金目錄清單》（2014年第80號(hào)公告），主動(dòng)配合自治區(qū)財(cái)政廳做好政府性基金清理工作，目前，基金清理工作已經(jīng)完成。積極促進(jìn)“雙禁現(xiàn)”工作，推動(dòng)自治區(qū)人民政府發(fā)文要求全區(qū)城市“禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿”，為全區(qū)推廣預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿建立了政策支撐。新疆預(yù)拌砂漿備案是納入新型墻體材料認(rèn)定這一行政審批事項(xiàng)中執(zhí)行的。2014年，區(qū)散辦多次積極向自治區(qū)法制辦等部門匯報(bào)，說明在自治區(qū)行政審批事項(xiàng)清理工作中保留新型墻體材料認(rèn)定的重要性、必要性，新型墻材認(rèn)定的重要性得到廣泛認(rèn)可，經(jīng)自治區(qū)第十二屆人民政府第18次常務(wù)會(huì)議決定，正式公告成為自治區(qū)人民政府依法審查確認(rèn)的行政審批事項(xiàng)，預(yù)拌砂漿備案也就正式成為行政審批事項(xiàng)。

（二）狠抓城市“禁現(xiàn)”工作，落實(shí)“禁現(xiàn)”政策

在抓好城市“禁現(xiàn)”工作方面，努力推進(jìn)禁止在城區(qū)現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，加大推進(jìn)應(yīng)用預(yù)拌混凝土政策落實(shí)，積極協(xié)調(diào)交通、公安等部門，推進(jìn)散裝水泥專用車、混凝土專用車、混凝土泵車通行制度建設(shè)。目前，各地州首府城市、大部分縣市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑、企業(yè)廠房、市政公用設(shè)施、交通、水利工程項(xiàng)目，基本上實(shí)現(xiàn)了使用預(yù)拌混凝土。

（三）積極引導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展

隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，預(yù)拌砂漿推廣工作在我區(qū)正在逐步展開。目前，全區(qū)已建設(shè)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)示范企業(yè)5家，設(shè)計(jì)產(chǎn)能120萬噸。預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)在烏魯木齊市已初具規(guī)模。但由于建筑施工習(xí)慣、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等原因，自烏魯木齊市2011年出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策后，預(yù)拌砂漿推廣仍存在一定困難，還不具備采取行政強(qiáng)制措施全面禁止條件。2014年，我們積極采取引進(jìn)內(nèi)地生產(chǎn)廠家和新疆企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，加大技術(shù)攻關(guān)，目前，已成功解決了質(zhì)量不穩(wěn)定等問題，在示范建設(shè)項(xiàng)目上已實(shí)現(xiàn)機(jī)械化噴涂施工。

（四）發(fā)揮基金引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

根據(jù)自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金管理規(guī)定，我辦依據(jù)“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，安排部署各地、州、市散辦會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政部門，對(duì)2013年度所申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收工作。經(jīng)檢查，2013年度項(xiàng)目建設(shè)資金及專項(xiàng)資金均已到位，項(xiàng)目設(shè)計(jì)總投資與實(shí)際已完成投資基本相符。專項(xiàng)資金撥付及支出符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不存在擠占和挪用現(xiàn)象。2013年，自治區(qū)本級(jí)共安排散裝水泥專項(xiàng)資金1774萬元，支持項(xiàng)目主要是預(yù)拌砂漿、預(yù)拌砂漿專用設(shè)備制造等項(xiàng)目，直接帶動(dòng)社會(huì)投資完成208 696萬元，體現(xiàn)出散裝水泥專項(xiàng)資金對(duì)促進(jìn)各地區(qū)散裝水泥事業(yè)發(fā)展，以及輻射帶動(dòng)科研、運(yùn)輸及設(shè)備制造等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加大示范工程資金支持力度，近兩年自治區(qū)本級(jí)散裝水泥專項(xiàng)資金項(xiàng)目支持方面向預(yù)拌砂漿示范重點(diǎn)傾斜。2014年，自治區(qū)本級(jí)安排散裝水泥專項(xiàng)資金500萬元，專項(xiàng)支持預(yù)拌砂漿示范項(xiàng)目。

（五）加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作

開展全區(qū)預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況調(diào)查工作。預(yù)拌混凝土行業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)收賬款很大，行業(yè)秩序較亂、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位檢查，針對(duì)存在的被檢單位普遍存在生產(chǎn)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生差、綠化率不高、廠區(qū)內(nèi)原材料堆放不規(guī)整、生產(chǎn)管理制度不健全、質(zhì)檢記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，要求企業(yè)要注重其各項(xiàng)制度的健全和落實(shí)，做好清潔生產(chǎn)的管理和改善，尤其是做好產(chǎn)品自檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量，確保企業(yè)健康有序發(fā)展。但是，產(chǎn)能建設(shè)無序?qū)е碌母?jìng)爭(zhēng)無序，伴隨的過度價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)帶來質(zhì)量的不穩(wěn)定。加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地開展專項(xiàng)檢查，發(fā)放有關(guān)宣傳資料，宣傳有關(guān)政策，促進(jìn)政策落實(shí)，我辦和烏魯木齊市建委、散辦共同開展預(yù)拌砂漿專項(xiàng)檢查。烏魯木齊市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量都有了明顯進(jìn)步，示范作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)交流，夯實(shí)基礎(chǔ)工作

一是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。針對(duì)我區(qū)預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展不平衡以及在生產(chǎn)質(zhì)量控制方面和生產(chǎn)企業(yè)管理水平高低不一等方面存在的問題，為加強(qiáng)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理，提高預(yù)拌混凝土產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責(zé)任，我們積極推動(dòng)自治區(qū)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、國家預(yù)拌混凝土外加劑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在全疆范圍內(nèi)貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。邀請(qǐng)自治區(qū)法制辦、財(cái)政廳等部門領(lǐng)導(dǎo)就依法行政、專項(xiàng)資金管理等方面對(duì)各地州市經(jīng)信委主管領(lǐng)導(dǎo)、散墻辦主任及具體經(jīng)辦人員進(jìn)行了專題講座。舉辦了“預(yù)拌混凝土工藝技術(shù)質(zhì)量管理培訓(xùn)班”，就“預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程”“混凝土監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量控制”“現(xiàn)代混凝土材料理論與應(yīng)用”“混凝土用原材料質(zhì)量控制”“預(yù)拌混凝土外加劑應(yīng)用技術(shù)規(guī)范”“預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程”“預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”的培訓(xùn)，各地州散辦工作人員、預(yù)拌混凝土企業(yè)、建設(shè)質(zhì)監(jiān)站質(zhì)量管理、檢測(cè)工作人員參加了培訓(xùn)。

（七）加大宣傳力度，提高社會(huì)對(duì)發(fā)展散裝水泥的認(rèn)知

一是強(qiáng)化基層信息報(bào)送工作。努力推動(dòng)各級(jí)散辦工作人員及各相關(guān)企業(yè)做好宣傳工作，修訂了自治區(qū)散辦系統(tǒng)信息工作暫行辦法，對(duì)全疆各地州下達(dá)考核任務(wù)，根據(jù)信息工作暫行辦法進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)信息數(shù)量不達(dá)標(biāo)的地州進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。二是努力促進(jìn)宣傳質(zhì)量提高。2014年，以編好自治區(qū)散裝水泥信息為核心，以分送國家行業(yè)刊物、自治區(qū)散裝水泥信息為手段，以中國建材報(bào)等8家國家級(jí)行業(yè)媒體和區(qū)內(nèi)施工行業(yè)報(bào)西部建設(shè)報(bào)為主要平臺(tái)，加大對(duì)自治區(qū)近30個(gè)相關(guān)單位、15個(gè)地州市主管部門和相關(guān)單位及全區(qū)骨干建材企業(yè)、施工企業(yè)的直接宣傳力度，通過努力，不斷提高散裝水泥工作影響力，促進(jìn)工作水平的提升。今年，我辦信息被國家、自治區(qū)相關(guān)報(bào)刊、網(wǎng)站刊用278篇次。三是豐富宣傳形式。在年中開展的“散裝水泥宣傳周”活動(dòng)中，我辦在《西部建設(shè)報(bào)》刊發(fā)以“發(fā)展散裝水泥、推散事業(yè)功在千秋”為標(biāo)題的專刊，闡述了推散歷程，介紹散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“三位一體”的重要意義。各地州也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際開展了豐富多彩的宣傳活動(dòng)，以宣傳周為主題，邀請(qǐng)地市領(lǐng)導(dǎo)等親臨現(xiàn)場(chǎng)參加活動(dòng)。采用展板、發(fā)放宣傳資料等集中展示形式，對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)散裝水泥管理辦法（政府令）、散裝水泥專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則、散裝水泥專項(xiàng)資金征收和返還工作規(guī)定以及散裝水泥、預(yù)拌混凝土推廣應(yīng)用在生產(chǎn)、使用、流通過程所取得的重大環(huán)境效益和社會(huì)效益進(jìn)行了全面宣傳。

（八）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)自律工作

為加強(qiáng)行業(yè)管理，積極引導(dǎo)各地州結(jié)合本地特點(diǎn)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。協(xié)會(huì)即配合了散辦工作，又在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，對(duì)緩解當(dāng)前因各地州產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等亂象，對(duì)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為、建立企業(yè)監(jiān)督自律機(jī)制、營造良好的市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)散裝水泥事業(yè)健康有序發(fā)展等作出了積極努力。今年，哈密、巴州等地協(xié)會(huì)工作成效顯著，有效推動(dòng)了散裝事業(yè)發(fā)展。

三、2015年度重點(diǎn)工作

⒈進(jìn)一步完善三位一體網(wǎng)上智能直報(bào)系統(tǒng)，對(duì)工作開展水平低的地區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)，在已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上直報(bào)常態(tài)化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)數(shù)據(jù)報(bào)送的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

⒉以烏魯木齊市為重點(diǎn)，通過資金支持杠桿調(diào)節(jié)和政策引導(dǎo)等方式，加快預(yù)拌砂漿產(chǎn)能建設(shè)，做大供應(yīng)量。不斷強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)檢查，強(qiáng)化工程示范，減少現(xiàn)場(chǎng)攪拌量。

⒊研究我區(qū)禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土、砂漿工作方案，推動(dòng)政策全面落實(shí)。對(duì)全區(qū)“禁現(xiàn)”工作進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。努力推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在鞏固、發(fā)展示范城市、示范企業(yè)的基礎(chǔ)上，努力推廣預(yù)拌砂漿示范。

⒋進(jìn)一步做好預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)及管理技術(shù)規(guī)程、預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施工作。按照規(guī)程要求，加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，推動(dòng)預(yù)拌混凝土行業(yè)綠色升級(jí)轉(zhuǎn)型。

⒌針對(duì)目前預(yù)拌混凝土行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，通過進(jìn)一步調(diào)研梳理，研究存在的問題，努力推動(dòng)預(yù)拌混凝土布局調(diào)整，嚴(yán)格控制總量，規(guī)范準(zhǔn)入條件，避免新的重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有混凝土企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)。推進(jìn)預(yù)拌混凝土綠色、環(huán)保、節(jié)能攪拌站建設(shè)。加大協(xié)調(diào)、組織力度，加大預(yù)拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)力度，對(duì)質(zhì)量體系等方面進(jìn)行跟蹤檢查，不斷促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性的提高。

⒍加強(qiáng)部門協(xié)作，形成工作合力。發(fā)展散裝水泥是一項(xiàng)具有較大社會(huì)影響的事業(yè)，是一項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)配合聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程。涉及面廣，技術(shù)上需要從產(chǎn)品出廠、運(yùn)輸、貯存到使用各環(huán)節(jié)的設(shè)備配套，管理上需要生產(chǎn)、流通、建設(shè)等各部門之間密切配合與協(xié)作。散辦要努力發(fā)揮好牽頭作用，努力推動(dòng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成各部門高度重視，密切合作，齊抓共管的大好局面。

⒎加大宣傳、培訓(xùn)工作力度。以散裝水泥宣傳周為重要節(jié)點(diǎn)，將每年一次的宣傳周活動(dòng)常態(tài)化、全覆蓋，開展好形式多樣的“三位一體”宣傳工作。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大宣傳力度，重視對(duì)不同群體的差別化宣傳，加強(qiáng)向領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的宣傳，提高宣傳的效果。結(jié)合全國散裝水泥宣傳周活動(dòng)，增加宣傳工作投入，提高宣傳質(zhì)量與水平。嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)宣傳考核辦法要求。繼續(xù)開展各類培訓(xùn)工作，尤其是繼續(xù)加強(qiáng)信息管理、業(yè)務(wù)技術(shù)管理、基金征繳和使用方面的培訓(xùn)。