鎮(zhèn)江市散裝水泥行政處罰實踐與體會

陳溪朱志萍談捷

鎮(zhèn)江市散裝水泥行政處罰實踐與體會

陳溪朱志萍談捷

當前，依法管理已成為保障“三位一體”發(fā)展散裝水泥工作的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，行政執(zhí)法和處罰有力地保證了鎮(zhèn)江市“三位一體”發(fā)展散裝水泥工作全面超額完成“十二五”規(guī)劃提出的目標任務。預計至“十二五”末，全市散裝率可達96%，完成“十二五”規(guī)劃目標的106%；預拌混凝土供應量1500萬m3，完成“十二五”規(guī)劃目標的140%；預拌砂漿從“零”開始，逐年成倍增長，2015年供應量達到120萬噸，完成“十二五”規(guī)劃目標的120%。通過對近年來鎮(zhèn)江市散裝水泥行政處罰工作的梳理，得出了一些心得體會：以糾正違法行為為目的行政執(zhí)法處罰是保證和諧執(zhí)法的基礎，也是促進違規(guī)整改的利器。

一、始終圍繞糾正違法行為開展行政處罰

《江蘇省散裝水泥促進條例》（以下簡稱《條例》）施行5年多來，我市共檢查工地2734次，檢查工地或標段1494個，出具限期整改通知書118次，完成整改復查118次，每年實施行政處罰案件約10起。全部行政處罰案件實現(xiàn)了執(zhí)法程序“零投訴”，執(zhí)法配合“零抗拒”，同時，行政執(zhí)法卷宗在全市評比中獲得第二名。這與我辦嚴格執(zhí)法分不開，更與不以無情處罰為目的，而以糾正違規(guī)為目標的有情執(zhí)法理念分不開。

雖然我市年行政處罰案件不算多，但對于一個不足10人的市級散裝水泥管理機構(gòu)來說，已屬不易。一個行政處罰案件從巡查開始，到整改結(jié)束，伴隨著建筑工程的全過程，時間跨度較長：從建筑工程征繳專項資金開始，執(zhí)法巡查人員就需要電話介入，了解工程概況，進行政策宣傳；在工地基礎工程開工時，執(zhí)法巡查人員需進入工地，進行開工登記，記錄工程基本情況，了解建設單位與施工單位、監(jiān)理單位的基本情況，檢查預拌混凝土的使用情況，同時對其進行政策再宣傳；當建筑工程進入砌筑及粉刷階段后，執(zhí)法巡查人員需調(diào)整日常巡查頻次，以適應建筑工程進度，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象存在，就立即下發(fā)整改通知，同時第一次給出近1個月的整改期限，到期后，執(zhí)法巡查人員需進行有針對性的檢查，對毫無整改意愿或毫無整改跡象的，按從嚴處罰的原則，立即將其工程列入處罰案件，進入處罰程序；對整改不到位的，巡查執(zhí)法人員就需向建設、施工單位下發(fā)約談通知；一周內(nèi)約談建設和施工單位負責人，第二次給出整改期限，到期后，執(zhí)法巡查人員再行檢查，對仍不整改的，將進入行政處罰程序。從我們已完成的行政處罰案件來看，約90%以上的被處罰單位都是經(jīng)過約談的，只有極個別的單位不能很好利用整改期限。從這點上看，說明我市對《條例》的宣傳已基本到位，絕大多數(shù)建設和施工單位都能基本了解《條例》中的“禁止”與“鼓勵”規(guī)定。截止目前，我市已形成了巡查、約談、處罰、扣分的四步執(zhí)法過程。

二、巡查、約談、扣分是我市散裝水泥行政處罰的三個重要輔助環(huán)節(jié)

就目前我市已形成的以整改為中心的“巡查（發(fā)現(xiàn)違規(guī)，下發(fā)整改）—約談（整改期內(nèi)，整改不力的）—處罰（進一步督促整改，仍不整改的）—交由市信用辦扣減信用分”的執(zhí)法工作程序和模式而言，巡查是發(fā)現(xiàn)違規(guī)的重要途徑，約談是保證和諧執(zhí)法的基礎。巡查加約談，就是將無情執(zhí)法與人性化服務相結(jié)合。為保證每一個處罰案件都能完成整改，三道輔助關(guān)缺一不可。

1、巡查。對工地開展無次數(shù)上限的檢查，掌握工地水泥、砂漿、混凝土使用情況，查看有無違反“三禁”的情況。對有違規(guī)的工地，一是用影象記錄下違規(guī)現(xiàn)場；二是向建設、施工單位下發(fā)整改通知；三是再次向建設、施工和監(jiān)理方宣傳政策。

2、約談。對已發(fā)現(xiàn)有違規(guī)情況發(fā)生并下發(fā)整改通知后，建筑施工單位整改不到位的，由散辦執(zhí)法人員約談建設與施工單位。約談中，一是告知當事人其違法行為的事實和再次給予整改的期限；二是告知當事人，若不能在整改期限內(nèi)及時予以整改的，散裝水泥機構(gòu)會作出行政處罰的擬定意見、行政處罰的理由及依據(jù)；三是聽取當事人對其違法行為的認識及對行政處罰的意見；四是聽取當事人對違法行為發(fā)生的原因分析和整改設想及意見；五是聽取當事人對辦案人員遵守辦案程序及辦案紀律情況的反映；六是進一步向當事人宣傳作出行政處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)和拒不接受行政處罰可能造成的后果。

3、扣除信用分。為杜絕拒不履行行政處罰決定或堅決不予整改的現(xiàn)象，我市散裝水泥管理機構(gòu)與市信用辦聯(lián)系，對拒不履行行政處罰決定或處罰后堅決不予改正違法行為的，將交由市信用辦扣除相關(guān)建設、施工單位信用分。并在約談過程中就進行告知。就目前而言，我市還未有違規(guī)企業(yè)走到這一步。

4、處罰。按《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序、《江蘇省散裝水泥促進條例》規(guī)定的處罰種類和權(quán)限下發(fā)行政處罰告知書和決定書，收繳罰款。這個過程是行政處罰的核心，必須保證證據(jù)確鑿、且相互印證，執(zhí)法程序規(guī)范，不出差錯。

三、體會

1、公正、廉潔執(zhí)法是行政處罰案件“零投訴”的保證。為保證行政執(zhí)法工作的公正、廉潔，我市散裝水泥管理機構(gòu)不僅制定了一系列廉潔自律規(guī)定，還制定了行政執(zhí)法工作責任追究制度，為廉潔執(zhí)法鋪平了道路。在此基礎上，我市散裝水泥管理機構(gòu)一方面公開、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，另一方面規(guī)范行政執(zhí)法人員行為，不僅在《條例》的法規(guī)權(quán)威下維護建設施工單位的合法權(quán)益，而且對違法行為敢于動真碰硬，使違法情節(jié)嚴重且不予改正的受到了堅決處罰。

2、行政處罰與教育相結(jié)合可達到行政執(zhí)法工作的最優(yōu)化。在我辦辦案過程中，有時會發(fā)現(xiàn)一些建設與施工單位對《條例》規(guī)定的禁止性規(guī)定有的不為所知，有的雖有所了解，但總存在這樣或那樣的僥幸心理。為此，在行政執(zhí)法過程中，實施教育與處罰相結(jié)合的做法，可最大程度地追求教育和處罰的完美結(jié)合,實現(xiàn)行政處罰法當初制定時的出發(fā)點和基本理念。處罰不是目的而是手段,它是在教育無法達到目的的情況下不得不采取的手段,而在教育能達到目的的情況下,一般不采取處罰手段而以說服教育代替。實施處罰與教育相結(jié)合的方法，保證了散裝水泥執(zhí)法工作的和諧環(huán)境。

3、行政服務走在行政處罰之前讓違規(guī)者無空可鉆。在我們辦案約談過程中，常聽到建設、施工方這樣解釋他們的違規(guī)行為：預拌砂漿不好用，用了會出現(xiàn)質(zhì)量問題。對于這樣的解釋，我們會要求建設、施工方告知使用的哪家備案企業(yè)的產(chǎn)品，我們一定會去了解產(chǎn)品狀況，協(xié)調(diào)使用中產(chǎn)生的問題。由于我市將行政服務工作做在了前面，嚴格了對備案企業(yè)的管理，所以建設、施工方一般在我們做了政策宣傳和建議施工單位調(diào)整施工工藝后都能表示立即改正違規(guī)行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別使用袋裝水泥的建筑工地，有時他們會解釋說是企業(yè)不能提供散裝罐，我們辦案人員就會千方百計地幫助協(xié)調(diào)，讓其提不出違規(guī)理由。

4、加強與其他部門及與轄市區(qū)兩級執(zhí)法機構(gòu)的聯(lián)動（合）執(zhí)法很有必要。散裝水泥管理機構(gòu)畢竟是一個小機構(gòu)，人員少，執(zhí)法過程多會受到影響，而且我市散裝水泥管理機構(gòu)隸屬于經(jīng)信部門，與住建系統(tǒng)管理對象不同，工作方式不一致，建設施工單位對我辦的執(zhí)法服從度相對較低，增加了我辦的執(zhí)法難度，為此，我辦一方面爭取地方政府對行政執(zhí)法工作的支持，積極與當?shù)胤ㄖ啤⒐病⒎ㄔ旱炔块T加強聯(lián)系和溝通，并聘請了法律顧問，主動請教執(zhí)法中遇到的問題，分析解決行政執(zhí)法中出現(xiàn)的難點。主動與住建、環(huán)保等部門加強聯(lián)動，開展聯(lián)合執(zhí)法。另一方面，積極開展市、縣兩級聯(lián)動執(zhí)法嘗試，取得了效果。一是帶動了轄市區(qū)的行政執(zhí)法工作的開展；二是威懾了當?shù)匾恍┳砸詾椤昂笈_很硬”的違法對象；三是促進了市、縣兩級管理機構(gòu)在執(zhí)法上的互相探討研究，促進了工作的同步與協(xié)調(diào)，形成了全市同步發(fā)展的良好工作態(tài)勢。

四、結(jié)論

依法治國是我國的治國方略，在今后發(fā)展散裝水泥工作中，我們必須更加全面地推行依法行政，進一步用法制思維來管理散裝水泥“三位一體”的推廣應用工作。

作者單位：（鎮(zhèn)江市墻材革新與散裝水泥辦公室）