淺析做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的意義及對(duì)策

呂素珍張海鵬楊耀蘭楊曉橙

(1.玉溪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 2.玉溪市紅塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 3.玉溪市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南玉溪 653100)

淺析做好病死畜禽無(wú)害化處理工作的意義及對(duì)策

呂素珍1張海鵬2*楊耀蘭3楊曉橙1

(1.玉溪市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 2.玉溪市紅塔區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,云南玉溪 653100; 3.玉溪市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,云南玉溪 653100)

本文闡述了病死畜禽無(wú)害化處理工作的意義及開(kāi)展此項(xiàng)工作存在的問(wèn)題和困難,并結(jié)合實(shí)際,提出了加強(qiáng)病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的對(duì)策措施。

病死畜禽;無(wú)害化處理;對(duì)策;措施

隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展和動(dòng)物疫病日趨復(fù)雜，飼養(yǎng)畜禽死亡是不可逾越的坎，病死畜禽尸體亂丟亂棄、加工后流入市場(chǎng)及因處理不當(dāng)會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染、傳播動(dòng)物疫病、引發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件、危及畜牧業(yè)健康發(fā)展，人們對(duì)動(dòng)物食品安全和環(huán)境保護(hù)的呼聲越來(lái)越高，推進(jìn)病死動(dòng)物無(wú)害化處理，成為保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民食品消費(fèi)安全，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的一個(gè)突出而迫切需要解決的課題。

1 開(kāi)展好病死畜禽無(wú)害化處理工作的作用意義

1.1 可以維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全

病死的畜禽多數(shù)是因患某種疾?。ㄈ缲i瘟、炭疽、結(jié)核、狂犬病等）而死亡的，如果人不慎食用了這些病死的畜禽肉，就容易染病或者發(fā)生食物中毒，危害身體健康，甚至造成死亡，因此做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全。

1.2 可以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全

病死畜禽的處置困難性及銷(xiāo)售病死畜禽產(chǎn)品的暴力性，催使一些不法屠商受利益驅(qū)動(dòng)，開(kāi)始專門(mén)從事低價(jià)收購(gòu)、打撈、盜挖、加工病死禽畜，使其產(chǎn)品最終流入市場(chǎng)，形成極大的食品安全問(wèn)題。做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 可以有效防控動(dòng)物疫病

病死畜禽及其非法加工產(chǎn)品的遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)，成為了動(dòng)物疫情的散播源，對(duì)途經(jīng)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的打擊是巨大的，存在著較大疫情傳播隱患，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以有效防控動(dòng)物疫病。

1.4 可以護(hù)好生態(tài)環(huán)境

病死禽畜的不規(guī)范處置和監(jiān)管缺位的情況下，極易造成對(duì)土壤、空氣、水源的環(huán)境污染，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

1.5 可以確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

如果病死畜禽無(wú)害化處理不徹底，監(jiān)管不到位，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重做挫傷人民群眾的消費(fèi)信心，會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)與貿(mào)易產(chǎn)生毀滅性影響，進(jìn)而對(duì)社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生沖擊，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1.6 可以提高城市公共衛(wèi)生管理水平

病死畜禽無(wú)害化處理是一項(xiàng)公益性工作，是文明政府的職責(zé)所在，建立和完善病死畜禽無(wú)害化處理運(yùn)行機(jī)制，合理布局無(wú)害化處理配套相關(guān)設(shè)施，使此項(xiàng)工作常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，對(duì)于有效控制畜禽疫病傳播擴(kuò)散，有效解決病死畜禽的環(huán)境污染問(wèn)題，從源頭上遏制病死畜禽流向市場(chǎng)或隨意丟棄，樹(shù)立消費(fèi)信心，提高區(qū)域性產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，確保人民群眾身體健康具有重要意義，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，可以提高政府對(duì)城市公共衛(wèi)生的管理水平。

2 制約病死畜禽無(wú)害化處理工作開(kāi)展的困難和問(wèn)題

2.1 病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

當(dāng)前，在開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理工作中，遇到的問(wèn)題突出表現(xiàn)為病死畜禽無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一是當(dāng)深埋成為無(wú)害化處理方式首選的時(shí)候，處理地點(diǎn)難找、工作量大、處理積極性差的問(wèn)題一覽無(wú)余；二是市縣級(jí)無(wú)害化專業(yè)處理場(chǎng)所建設(shè)仍然是空白；三是養(yǎng)殖場(chǎng)，沒(méi)有專用的無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，尚不具備無(wú)害化處理能力。

2.2 病死畜禽無(wú)害化處理成本較高

挖坑深埋、集中焚燒銷(xiāo)毀的無(wú)害化處理設(shè)施處理成本高、環(huán)境保護(hù)壓力大。按照當(dāng)前玉溪的平均物價(jià)水平及人力工資成本測(cè)算，實(shí)施無(wú)害化處理1頭120kg左右的病死豬，焚毀處理的成本需要140元，掩埋處理的成本需110元，高溫化制的成本需要80元，而中央財(cái)政僅對(duì)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無(wú)害化處理給予80元/頭的處理補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)其他環(huán)節(jié)病死的畜禽沒(méi)有任何補(bǔ)助，補(bǔ)助金額與實(shí)際所需費(fèi)用差距較大。

2.3 對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理重要性、危害性認(rèn)識(shí)不到位

部分中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)存在著隨意拋棄病死畜禽，甚至是將病死畜禽轉(zhuǎn)移、低價(jià)出售給不法豬販子。

2.4 監(jiān)督病死畜禽無(wú)害化處理的難度大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所編制及在崗官方獸醫(yī)編制少，而養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)病死畜禽的時(shí)間不固定，產(chǎn)地不固定，報(bào)告意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)而無(wú)法對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)病死開(kāi)展無(wú)害化處理進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.5 病死畜禽無(wú)害化處理不規(guī)范的問(wèn)題依然存在

有些養(yǎng)殖場(chǎng)雖然可以對(duì)病死畜禽實(shí)行焚燒或深埋處理，但仍有把病死畜禽淺埋或者焚燒不完全后隨意丟棄于河溝、廢坑或荒地。

2.6 販運(yùn)、屠宰、加工、銷(xiāo)售病死畜禽的隱形利益鏈條依然存在

販運(yùn)、屠宰、加工病死畜禽產(chǎn)品的暴利特性，使得部分商販子以身試法，依然對(duì)販運(yùn)、屠宰、加工病死畜禽產(chǎn)品不休不止，健全隱蔽的利益鏈條依然存在，阻礙了病死畜禽無(wú)害化處理工作的推進(jìn)。

2.7 病死畜禽無(wú)害化、資源化利用的科技研究及儲(chǔ)備不足

當(dāng)前，各科研部門(mén)對(duì)病死畜禽無(wú)害化、資源化利用的科技研究?jī)H停留在生物發(fā)酵、化制工業(yè)用等層面，缺少更深層次、更多渠道的對(duì)病死畜禽無(wú)害化、資源化利用進(jìn)行研究、推廣和應(yīng)用。

2.8 病死畜禽無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入不足

隨著生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的實(shí)施和國(guó)家層面對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理頂層設(shè)計(jì)的完成，無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入將會(huì)有所增加，但由于機(jī)制不健全、認(rèn)識(shí)不到位，造成各級(jí)政府對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理經(jīng)費(fèi)投入不足。

3 開(kāi)展好病死畜禽無(wú)害化處理工作的對(duì)策

3.1 對(duì)常用病死畜禽無(wú)害化處理方式的評(píng)估比較

3.1.1 焚毀。將病害動(dòng)物尸體、病害動(dòng)物產(chǎn)品投入焚化爐或用其他方式燒毀炭化，達(dá)到無(wú)害化處理的目的。焚燒法處理方式具有安全徹底，病原被徹底殺滅，減量化效果明顯。但在燃燒的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量廢氣，及未完全燃燒的有機(jī)物，會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定污染。

3.1.2 掩埋。深埋法是處理畜禽及病害肉尸的一種常用、可靠、簡(jiǎn)便易行的方法。費(fèi)用低，且不易產(chǎn)生氣味，但因其無(wú)害化過(guò)程緩慢，某些病原微生物能長(zhǎng)期存活，如果做不好防滲工作，有可能污染土壤或地下水。另外，本法不適用于患有炭疽等芽孢桿菌類(lèi)疫病以及牛海綿狀腦病、癢病的染疫動(dòng)物及產(chǎn)品、組織的處理。在發(fā)生疫情時(shí)，為迅速控制與撲滅疫情，防止疫情傳播擴(kuò)散，最好采用深埋的方法。

3.1.3 化尸池法。是在地面挖坑后，采用磚和混凝土結(jié)構(gòu)施工建設(shè)的密封池，利用化尸池處理技術(shù)，即以適量容積的化尸池沉積動(dòng)物尸體，讓其自然腐爛降解的方法。化尸池處理法可進(jìn)行分散布點(diǎn)，化整為零，尸體運(yùn)輸路線短，有利于減少疾病的傳播；建造簡(jiǎn)單，建池快、受外界條件限制少，設(shè)施投入低、運(yùn)行成本低，采用密閉設(shè)施，臭味不易外泄，生物安全隱患低，對(duì)周邊環(huán)境基本無(wú)污染；可根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模進(jìn)行設(shè)計(jì)，疫病控制水平高的養(yǎng)殖場(chǎng)，一般可利用10年以上；操作簡(jiǎn)便易行，省工省時(shí)。在處理過(guò)程中添加的化尸菌劑能快速分解畜禽尸體、殺滅除芽孢菌以外的所有病原體、消除臭味，大幅度提高了化尸池使用效率，檢修與清理方便；化尸池內(nèi)畜禽尸體自然降解過(guò)程受季節(jié)、區(qū)域溫度影響很大。夏季高溫時(shí)期，畜禽尸體2個(gè)月內(nèi)即可腐爛留下骨頭，但冬季寒冷時(shí)期，畜禽尸腐過(guò)程非常慢。化尸池處理法適用于養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、鎮(zhèn)村集中處理場(chǎng)所等對(duì)批量畜禽尸體的無(wú)害化處理。

3.2 健全完善病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制

3.2.1 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署實(shí)施，確保取得實(shí)效?？h（區(qū)）級(jí)政府要成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)實(shí)施方案，明確土地、環(huán)保、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、公安、財(cái)政、食藥監(jiān)等部門(mén)的職能職責(zé)。

3.2.2 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。一是加大對(duì)動(dòng)物無(wú)害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，實(shí)行告知承諾機(jī)制，通過(guò)發(fā)放《病死畜禽無(wú)害化處理告知書(shū)》，與養(yǎng)殖戶簽訂“五不一處理”承諾書(shū)，明確動(dòng)物飼養(yǎng)者是死亡動(dòng)物無(wú)害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。引導(dǎo)全社會(huì)支持、關(guān)心、參與此項(xiàng)工作，為推進(jìn)畜禽無(wú)害化處理營(yíng)造良好社會(huì)氛圍，讓每個(gè)養(yǎng)殖戶知曉病死畜禽無(wú)害化處理的意義，了解相關(guān)的政策措施，自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，主動(dòng)申報(bào)病死畜禽發(fā)生情況，從源頭做好畜禽無(wú)害化處理工作。二是強(qiáng)化培訓(xùn)。提高養(yǎng)殖戶的素質(zhì)和養(yǎng)殖水平增強(qiáng)養(yǎng)殖戶科學(xué)防疫、安全用藥的能力和主動(dòng)防控意識(shí)，改善防疫條件，完善防疫制度，推行健康標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，從源頭上降低動(dòng)物發(fā)病率和死亡率。

3.2.3 聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊。落實(shí)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)理賠與病死畜禽處理聯(lián)動(dòng)掛鉤機(jī)制。把養(yǎng)殖戶的理賠申請(qǐng)與病死畜禽申報(bào)有機(jī)結(jié)合，保險(xiǎn)公司憑監(jiān)督部門(mén)出具的病死畜禽無(wú)害化處理證明進(jìn)行理賠，沒(méi)有取得證明的，一律不予賠償。各級(jí)公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊收購(gòu)、販運(yùn)、加工病死動(dòng)物等違法行為，加大案件查處力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成“倒逼”機(jī)制，確保畜禽無(wú)害化處理各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

3.3 強(qiáng)化病死畜禽無(wú)害化處理的保障措施

3.3.1 增加經(jīng)費(fèi)投入。經(jīng)費(fèi)投入是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、公益性工作，各級(jí)政府財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，首先用于病死畜禽無(wú)害化處理工作的正常開(kāi)展，如：設(shè)施設(shè)備維護(hù)、購(gòu)買(mǎi)畜禽尸體密封袋、人員防護(hù)用具用品、焚燒用的燃料，運(yùn)輸畜禽尸體運(yùn)輸費(fèi)、畜禽尸體打撈、場(chǎng)地消毒及深埋挖坑，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等補(bǔ)助費(fèi)用。其次是建立養(yǎng)殖、運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死畜禽的設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、處理補(bǔ)償機(jī)制、認(rèn)定機(jī)制，使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)和販運(yùn)戶能增加投入建設(shè)設(shè)施設(shè)備，減少經(jīng)濟(jì)損失，從而主動(dòng)對(duì)病死畜禽進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.3.2 因地制宜布局、建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)所、設(shè)施

（1）建立市縣級(jí)專業(yè)病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)。病死畜禽無(wú)害化處理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，政府要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益著想，劃出（征用）一塊專門(mén)用地，建立一個(gè)專門(mén)的病死畜禽無(wú)害化處理場(chǎng)，內(nèi)設(shè)有專業(yè)焚燒爐，備有配電設(shè)備，消毒設(shè)備及其他應(yīng)急物資，配置有畜禽尸體運(yùn)輸車(chē)，核定專門(mén)的專業(yè)技術(shù)管理人員，形成持續(xù)投入機(jī)制，確保日常病死畜禽無(wú)害化處理工作開(kāi)展。

（2）在生豬定點(diǎn)屠宰廠、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)采取先建后補(bǔ)方式，利用企業(yè)自籌資金及補(bǔ)助資金建設(shè)與屠宰、飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施。

（3）整合涉農(nóng)項(xiàng)目資源，對(duì)實(shí)施畜牧項(xiàng)目的規(guī)模場(chǎng)、辦理動(dòng)物防疫條件合格證的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、分批、分規(guī)模逐步建立健全完善相適應(yīng)的無(wú)害化處理設(shè)施。

（4）探索市場(chǎng)化畜禽無(wú)害化處理機(jī)制，通過(guò)制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)專業(yè)化無(wú)害化處理公司參與，開(kāi)展病死畜禽無(wú)害化處理及資源化利用技術(shù)研究。

3.3.3 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法管理。強(qiáng)化基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增加執(zhí)法人員編制，增強(qiáng)監(jiān)管水平和能力，嚴(yán)厲打擊、并查處隨意丟棄病死畜禽違法行為，對(duì)由于隨意丟棄病死畜禽而造成重大動(dòng)物疫病發(fā)生或人畜安全事故發(fā)生，按《動(dòng)物防疫法》及有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交公安機(jī)關(guān)立案查處。

3.3.4 整合資源推進(jìn)工作。在無(wú)害化處理場(chǎng)所選址布局上要堅(jiān)持與生態(tài)環(huán)境保護(hù)及防疫要求相結(jié)合，在工作推進(jìn)上要堅(jiān)持與政策性能繁母豬保險(xiǎn)政策相結(jié)合，在提高無(wú)害化處理率上要堅(jiān)持與畜禽檢疫相結(jié)合，在加快設(shè)施建設(shè)上要堅(jiān)持與畜牧項(xiàng)目建設(shè)相結(jié)合，在工作方法上要堅(jiān)持宣傳教育與行政處罰結(jié)合，在投入機(jī)制上采取政府財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助與養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）自主投入為主相結(jié)合，在日常處理上采取養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）自主處理與屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依法處理相結(jié)合。

4 結(jié)論

在依法治國(guó)及綠色中國(guó)建設(shè)的治國(guó)方略背景下，全面對(duì)病死畜禽實(shí)施無(wú)害化處理，是一項(xiàng)投入大、運(yùn)營(yíng)成本高、運(yùn)行周期長(zhǎng)，難有經(jīng)濟(jì)效益的公益性工作，決定了要開(kāi)展此項(xiàng)工作，必須由各級(jí)政府在組織保障、人員保障、資金保障和政策保障上給予重視和投入，需要從養(yǎng)殖場(chǎng)人員素質(zhì)提高，法律意識(shí)增強(qiáng)，飼養(yǎng)水平提高，無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)完善；各級(jí)行政監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)從養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工、消費(fèi)，監(jiān)管、處罰到位，面向廣大消費(fèi)者普及畜禽產(chǎn)品安全消費(fèi)常識(shí)，提高消費(fèi)者的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全識(shí)假辨假能力及自我防護(hù)意識(shí)和監(jiān)督舉報(bào)意識(shí)，讓有可能流入市場(chǎng)的病死畜禽無(wú)處遁形，最大限度地壓縮病死畜禽流通的市場(chǎng)空間，進(jìn)而提高病死畜禽無(wú)害化處理工作的處理率，全面推進(jìn)工作深入、持續(xù)開(kāi)展，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作和生態(tài)環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。

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