蒼溪縣分類推進病死動物無害化處理工作的探索和實踐

陳仕奇魏 洪

(1.蒼溪縣人民政府辦公室,四川廣元 628400; 2.蒼溪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,四川廣元 628400)

蒼溪縣分類推進病死動物無害化處理工作的探索和實踐

陳仕奇1魏 洪2

(1.蒼溪縣人民政府辦公室,四川廣元 628400; 2.蒼溪縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,四川廣元 628400)

近年來,蒼溪縣不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),狠抓畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展,加強病死動物無害化處理,成功探索出“政府主導(dǎo) 部門協(xié)作 分類推進”的病死動物無害化處理工作經(jīng)驗,病害豬無害化處理率100%,實現(xiàn)了病害豬的“四不一處理”。確保全縣無病害畜禽上市,沒有人畜共患病發(fā)生,保障了畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全。

病死動物;無害化處理;探索;實踐

1 基本情況

近年來，蒼溪縣不斷調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，狠抓畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加強病死動物無害化處理，先后創(chuàng)建成為四川省無公害肉豬生產(chǎn)基地縣、全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣、全國生豬調(diào)出大縣、國家級育肥豬標準化示范區(qū)，有力地促進了傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在畜禽產(chǎn)業(yè)方面，2014年，全縣出欄生豬98.5萬頭、肉兔57.5萬只、土雞450萬只、肉牛2.3萬頭、肉羊3.5萬只，存欄兔460萬只，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值35.8億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的65%，確保了人民群眾對畜禽產(chǎn)品的消費需求。在病死畜禽無害化處理方面，2014年共成功無害化處理牲畜6000多頭，其中，病害豬5000余頭，病害豬無害化處理率100%，實現(xiàn)了病害豬的“四不一處理”。家禽2萬余羽，無害化處理率100%。全年沒有病害畜禽上市，沒有人畜共患病發(fā)生，確保了畜禽及產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2 主要探索和實踐經(jīng)驗

2.1 建立完善“四重保障”

一是建立領(lǐng)導(dǎo)機制保障。建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重大動物疫病防控領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂了重大動物疫病防控方案。建立起了有關(guān)部門參與的聯(lián)席會議制度，定期進行研判會商，及時研究解決工作中的困難和問題。二是建立監(jiān)督考核保障。將重大動物疫病有效防控作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門年度單項目標考核，每年簽訂目標責(zé)任書，明確責(zé)任，逗硬獎懲。三是建立風(fēng)險管理保障。組織財政、畜牧部門和保險公司研究完善政策性保險措施，每年下達政策性保險任務(wù)，宣傳引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主參加政策性保險，并督促保險公司落實保險理賠支付。四是建立執(zhí)法檢查保障。成立了專門的執(zhí)法隊伍，落實工作經(jīng)費50萬元，配備工作人員19人，配備執(zhí)法車輛1輛、攝像器材5套等設(shè)施設(shè)備，為執(zhí)法工作提供了堅實保障。執(zhí)法隊伍按照有關(guān)法規(guī)法規(guī)規(guī)定，加大與司法的銜接力度，從嚴從重查處屠宰、經(jīng)營、運輸無檢疫證明、檢疫不合格的畜禽或者病死生豬的違法行為。

2.2 加大投入“三項資金”

縣財政加大資金投入，強化無害化處理設(shè)施建設(shè)。一是標準化養(yǎng)殖場改造資金。將無害化處理設(shè)施建設(shè)納入養(yǎng)殖場標準化改造補助范圍。全縣共投入220萬元為天兆、芳華、恒博等規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)配套建設(shè)化尸池等無害化處理設(shè)施。二是病害動物無害化處理配套資金。按照要求和標準，及時、足額為養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死生豬的業(yè)主分別配套無害化處理資金的20%、40%，年均配套資金60余萬元，通過“一折通”的方式直接發(fā)放。三是村級防疫員勞務(wù)補助。增加村級防疫員勞務(wù)補助，村平均增加額不低于2000元，全縣共計增加150余萬元，統(tǒng)一在村級公共服務(wù)運行經(jīng)費中解決。

2.3 規(guī)范出臺“兩項制度”

為規(guī)范病死動物及其產(chǎn)品無害化處理工作，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全，我縣根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、標準和要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實際，制定出臺了“一個辦法+一套流程”。一是制訂了一個辦法。制訂出臺了《蒼溪縣病死動物和病死動物產(chǎn)品無害化處理管理辦法》（試行）。該辦法明確了政府部門、養(yǎng)殖場的責(zé)任；明確了棄置病死動物清理打撈責(zé)任主體；建立了保險聯(lián)動機制，規(guī)定“享受政府保費補貼的保險合同發(fā)生保險理賠的，保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)保險合同以及病死動物無害化處理憑據(jù)依法予以理賠，對不能確認實施了無害化處理的不予賠償”。二是制訂了一套流程。制定了《蒼溪縣病害畜禽及產(chǎn)品無害處理流程圖》，從病害動物無害化處理的報告受理、現(xiàn)場核實、記錄填寫、證明出具、資料歸檔等流程進行了詳細規(guī)定，實現(xiàn)了病害動物無害化處理的規(guī)范化、程序化操作。

2.4 分類提升“三個模式”

我縣針對規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、場鎮(zhèn)、農(nóng)村散養(yǎng)戶等不同類型，分類實施以下無害化處理操作模式。一是焚燒炭化模式。該模式采用焚燒爐，利用熱解的原理，在無氧、高溫條件下，將死亡動物轉(zhuǎn)化成高溫?zé)煔夂托再|(zhì)穩(wěn)定的固體炭化物，高溫?zé)煔膺M一步燃燒?？h城區(qū)欣鴻宇、七星公司主要采用該模式。二是化尸池、化尸窖模式。符合標準的養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)必須建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的化尸池或化尸窖。凡不按照條件建設(shè)的，不安排畜牧項目，已安排的畜牧項目不能通過驗收。畜牧部門不核發(fā)《動物防疫條件合格證》，并按照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。三是就近深埋模式。該模式主要針對農(nóng)村散養(yǎng)戶。采取直接掩埋法進行無害化處理。

2.5 完善“三方協(xié)作”

建立完善了畜牧、保險、養(yǎng)殖戶三方協(xié)作機制。畜牧部門幫助宣傳保險風(fēng)險保障的作用，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主參險，推進病死動物無害處理工作有序進行；保險機構(gòu)配合防疫人員做好疫病防控、無害化處理等工作；養(yǎng)殖業(yè)主（村級防疫員）報告病死動物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站第一時間派員親自到現(xiàn)場，并及時通知保險公司及時到場，共同進行現(xiàn)場勘驗、拍照、登記造冊，監(jiān)督養(yǎng)殖戶按規(guī)范進行無害化處理，并形成記錄。參加了政策性農(nóng)業(yè)保險的病死動物，還須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（現(xiàn)場勘驗及監(jiān)督無害化處理的）、保險勘驗人員、養(yǎng)殖戶三方確認后，方可進行理賠。2014年，全縣共辦理病死動物政策性保險理賠5602頭，賠付資金400余萬元。

3 建議

一是進一步完善無害化處理補助、補償機制，爭取將禽、兔等其他畜禽死亡無害化處理納入國家政策補助或補償。

二是增加項目投入，把無害化處理場地所需土地納入用地規(guī)劃，達到病死畜禽無害化處理有場地、有資金，有法制保障，進一步推進病死畜禽無害化處理工作步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化的管理軌道。

[1] 張建峰.病死動物無害化處理情況存在的問題與對策[J].畜禽業(yè)，2014，（4）：60-62.

[2] 李鑫.病死畜禽無害化處理探索與實踐[J].中國畜禽種業(yè)，2015，

11（3）：44.