建立動物、動物產(chǎn)品可追溯化管理機(jī)制的探討

杜聚朝王連群*郜 霞姚華琳賈 娟張文麗韓志強(qiáng)張占麗

(1.邯鄲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北邯鄲 056001; 2.館陶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北館陶 057750)

建立動物、動物產(chǎn)品可追溯化管理機(jī)制的探討

杜聚朝1王連群1*郜 霞1姚華琳1賈 娟1張文麗1韓志強(qiáng)2張占麗2

(1.邯鄲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北邯鄲 056001; 2.館陶縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所,河北館陶 057750)

問題動物、動物產(chǎn)品可追溯化管理是保證畜牧業(yè)健康發(fā)展和動物性食品安全的關(guān)鍵。本文從獸醫(yī)管理體制、人員素質(zhì)以及在關(guān)系到可追溯管理建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫如何實(shí)施規(guī)范化操作,并建立規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)識和真實(shí)、全面記錄制度等一套可操作、可復(fù)制的可追溯管理機(jī)制進(jìn)行了探討,從而保證從生產(chǎn)地到餐桌的動物性食品安全管理。

動物;動物產(chǎn)品;可追溯管理;探討

近年來，我國的動物性食品安全水平有了很大的進(jìn)步，但依然存在一些問題，染疫或疑似染疫、三聚氰胺、瘦肉精等動物性食品安全問題頻頻發(fā)生，不僅給消費(fèi)者健康帶來生理和心理傷害，而且嚴(yán)重阻礙了我國畜牧業(yè)的健康發(fā)展。而出現(xiàn)食品安全問題時，往往又難以追蹤溯源，其根本原因就是作為監(jiān)管動物性食品安全主力軍的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體制不順，人員素質(zhì)不高，監(jiān)管措施不到位，部分養(yǎng)殖戶以利益為重道德觀念偏差，尤其需要養(yǎng)殖場和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立起從生產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)完整、真實(shí)和可具操作的技術(shù)操作規(guī)范、統(tǒng)一的各類標(biāo)識和檔案記錄等信息制度。

1 理順體制是可追溯管理的基礎(chǔ)

1.1 體制改革到位

體制健全、保障有力的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保證動物性食品安全的基礎(chǔ)。按照國家有關(guān)獸醫(yī)體制改革文件精神，縣級必須成立具有獨(dú)立法人資格的動物衛(wèi)生監(jiān)督所，編制須為全額事業(yè)編制或參公事業(yè)編制，編制數(shù)4～6名以上；按照當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖情況每1～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)須成立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所，隸屬縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督所，全額事業(yè)編制，編制數(shù)4名以上。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備

縣、鄉(xiāng)兩級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)有滿足動物衛(wèi)生監(jiān)督工作需要的辦公場所，配備電腦、電話、打印機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備。配備執(zhí)法記錄儀（照相機(jī)、攝像機(jī)、錄音筆）、執(zhí)法車等監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備以及滿足工作需求的檢疫設(shè)備、病料保存設(shè)備和消毒、防護(hù)設(shè)備等。

1.3 管理制度健全

官方獸醫(yī)主要管理制度：一是健全官方獸醫(yī)崗位責(zé)任制度，定崗定責(zé)；二是健全官方獸醫(yī)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度，不斷提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；三是健全過錯責(zé)任追究制度，樹立依法行政意識；四是健全產(chǎn)地檢疫工作績效考核評價與獎懲機(jī)制，提高官方獸醫(yī)工作積極性；五是建立健全產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫操作規(guī)范。

管理相對人主要管理制度：一是健全管理相對人備案制度，使產(chǎn)地檢疫工作心中有數(shù)；二是健全宣傳培訓(xùn)制度，提高管理相對人自我保護(hù)意識和能力，配合檢疫工作的開展；三是健全管理相對人動物防疫責(zé)任制度、動物衛(wèi)生質(zhì)量安全承諾制度，明確其責(zé)任和義務(wù)；四是健全病死動物無害化處理制度，杜絕病死動物進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，防止疫情擴(kuò)散。

2 產(chǎn)地、屠宰檢疫操作規(guī)范化是可追溯管理的核心

產(chǎn)地、屠宰檢疫規(guī)范化操作，不但可以明確職責(zé)，規(guī)避風(fēng)險，還可以建立以此為核心的可追溯化管理體制，實(shí)現(xiàn)動物、動物產(chǎn)品可追溯。

2.1 產(chǎn)地檢疫操作規(guī)范

（1）申報檢疫，畜（貨）主填寫檢疫申報單并簽字，官方獸醫(yī)受理，到現(xiàn)場或指定地點(diǎn)檢疫；

（2）索取查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案（防疫檔案）、免疫證、《動物溯源追溯單》。查驗(yàn)免疫并在有效期內(nèi)、休藥期等內(nèi)容；

（3）索取查驗(yàn)由畜貨主填寫并簽字的《動物溯源追溯單》。核實(shí)動物來自一個或幾個養(yǎng)殖場的名稱、數(shù)量，確認(rèn)動物產(chǎn)地真實(shí)性；

（4）查驗(yàn)養(yǎng)殖場動態(tài)檔案、免疫標(biāo)識等，是進(jìn)一步確認(rèn)動物產(chǎn)地；

（5）檢疫。依照有關(guān)《規(guī)程》、《規(guī)范》對動物進(jìn)行檢疫，合格的出具檢疫合格證明，不合格的出具動物檢疫處理單；

（6）官方獸醫(yī)填寫《檢疫記錄單》；

（7）檢疫檔案歸整，每次檢疫將檢疫合格證明存根、檢疫申報單、動物溯源追溯單、產(chǎn)地檢疫記錄單等按順序歸整，同時更新動態(tài)養(yǎng)殖檔案。

2.2 屠宰檢疫操作規(guī)范

（1）進(jìn)場查證驗(yàn)物（查檢疫證；驗(yàn)動物、動物產(chǎn)品免疫標(biāo)識；核對證物是否相符），符合要求，同時回收產(chǎn)地檢疫合格證明，填寫進(jìn)場動物登記；

（2）屠宰檢疫申報并受理（不受理的說明理由）；

（3）宰前檢疫。依照有關(guān)《規(guī)程》、《規(guī)范》對動物進(jìn)行檢疫，合格的出具檢疫合格證明，不合格的出具動物檢疫處理單；

（4）屠宰（同步）檢疫。依照有關(guān)《規(guī)程》、《規(guī)范》進(jìn)行同步屠宰檢疫；

（5）檢疫合格的，加蓋驗(yàn)訖印章，出具產(chǎn)品檢疫合格證明；檢疫不合格的，出具《檢疫處理通知書》。對現(xiàn)場批發(fā)的動物產(chǎn)品，檢疫合格證明必須標(biāo)示到零售戶，且與屠宰檢疫記錄相對應(yīng)；

（6）填寫屠宰場檢疫記錄、無害化處理記錄；

（7）各種記錄歸整。將回收的產(chǎn)地檢疫合格證明、產(chǎn)品檢疫合格證明、屠宰場檢疫記錄、準(zhǔn)宰通知書等按等級記錄順序歸整。

2.3 動物、動物產(chǎn)品可追溯管理機(jī)制的建立

2.3.1 可追溯情形：①動物、動物產(chǎn)品染疫或疑似染疫；②違規(guī)使用獸藥或其他有毒、有害物質(zhì)；③病死或死因不明的；④其他應(yīng)當(dāng)實(shí)施追溯的情形。

2.3.2 追溯程序

（1）對動物、動物產(chǎn)品確認(rèn)在到達(dá)地或流通環(huán)節(jié)（如動物產(chǎn)品分銷地、冷藏和換發(fā)檢疫合格證明的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、檢查站等）發(fā)現(xiàn)上文需追溯的情形時，通知動物、動物產(chǎn)品始發(fā)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并提供檢疫合格證明、耳標(biāo)識讀信息等相關(guān)信息，同時及時向上級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告；

（2）始發(fā)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到通知后，立即對始發(fā)地的動物、動物產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)控，開展疫情調(diào)查和監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時處置，并依據(jù)到達(dá)地或流通環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)信息，自行或與到達(dá)地動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)作進(jìn)行追溯，并把追溯情況及時反饋到達(dá)地或流通環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.3.3 動物追溯內(nèi)容

（1）依據(jù)到達(dá)地提供的動物檢疫合格證明及其官方獸醫(yī)簽名，查檢疫票證領(lǐng)用記錄，追蹤該檢疫合格證明出證動物衛(wèi)生監(jiān)督（或派出）機(jī)構(gòu)和出證官方獸醫(yī)；

（2）查產(chǎn)地檢疫記錄檔案。查檢疫合格證明出證動物衛(wèi)生監(jiān)督（或派出）機(jī)構(gòu)產(chǎn)地檢疫記錄檔案，核實(shí)到達(dá)地檢疫合格證明真?zhèn)?。如屬于偽造，則可以直接追究當(dāng)事人責(zé)任；

（3）檢疫合格證明真實(shí)、有效，進(jìn)一步查驗(yàn)檢疫申報單，一是查檢疫程序是否合法，二是確認(rèn)檢疫申報人和動物養(yǎng)殖場（即動物產(chǎn)地）；

（4）查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫記錄單，填寫規(guī)范，則可以進(jìn)一步確認(rèn)檢疫人員和動物產(chǎn)地；

（5）查驗(yàn)動物溯源追溯單，填寫規(guī)范、真實(shí)，即可確認(rèn)動物具體來自一個或幾個、哪個養(yǎng)殖場（戶）（基層往往出現(xiàn)拼車裝運(yùn)現(xiàn)象）；

（6）查驗(yàn)動物養(yǎng)殖檔案、養(yǎng)殖場動態(tài)檔案，看動物補(bǔ)欄、出欄時間、數(shù)量以及免疫標(biāo)識等情況，進(jìn)一步確認(rèn)該批動物確實(shí)來自該養(yǎng)殖場；

（7）綜合信息。通過按以上基本順序查驗(yàn)相關(guān)記錄和現(xiàn)場查驗(yàn)，只要記錄等詳細(xì)、真實(shí)，即可追溯到動物產(chǎn)地。

2.3.4 動物產(chǎn)品追溯內(nèi)容

（1）依據(jù)到達(dá)地提供的動物產(chǎn)品檢疫合格證明及其官方獸醫(yī)簽名，查檢疫票證領(lǐng)用記錄，追蹤該動物產(chǎn)品檢疫合格證明出證動物衛(wèi)生監(jiān)督（或派出）機(jī)構(gòu)和出證官方獸醫(yī)。

（2）查屠宰檢疫記錄檔案。查動物產(chǎn)品檢疫合格證明出證動物衛(wèi)生監(jiān)督（或派出）機(jī)構(gòu)屠宰檢疫記錄檔案，核實(shí)到達(dá)地動物產(chǎn)品檢疫合格證明真?zhèn)?。如屬于偽造，則可以直接追究當(dāng)事人責(zé)任。

（3）查驗(yàn)屠宰場檢疫記錄（宰后檢疫部分）、動物產(chǎn)品檢疫標(biāo)志，主要是看產(chǎn)品流向，配合檢查產(chǎn)品檢疫合格證明與達(dá)到地提供的信息核對，并追蹤動物產(chǎn)品來源（自產(chǎn)或上家批發(fā)商）和生產(chǎn)廠家（或屠宰場）。

（4）查產(chǎn)地檢疫合格證明存根、屠宰場檢疫記錄（宰前檢疫部分）等與達(dá)到地提供的信息核對、確認(rèn)，追蹤動物貨主。

（5）查驗(yàn)檢疫申報單、準(zhǔn)宰通知書，確認(rèn)該批動物是否通過了宰前檢疫，是否屬于私自屠宰。如有宰前檢疫記錄、產(chǎn)品檢疫合格證明，只能說明官方獸醫(yī)操作程序有誤，不影響追蹤溯源。

（6）查驗(yàn)無害化處理記錄，與進(jìn)場、出場數(shù)字是否對應(yīng)。主要查應(yīng)當(dāng)無害化處理的私自出場問題。

（7）綜合信息。通過按以上基本順序查驗(yàn)相關(guān)記錄和現(xiàn)場查驗(yàn)，只要記錄等詳細(xì)、真實(shí)，即可追溯到動物產(chǎn)地。

3 素質(zhì)提高是可追溯管理的關(guān)鍵

3.1 加大管理相對人的動物法律、法規(guī)宣傳力度

采取培訓(xùn)班、電視講座、出黑板報、發(fā)放明白紙、案例分析等方式積極向管理相對人大力宣傳與動物防疫相關(guān)的法律、法規(guī)知識、優(yōu)惠政策等，全面普及法律知識，全面提高管理相對人的遵紀(jì)守法的自覺性，以及自我保護(hù)意識。

3.2 嚴(yán)格學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，提高官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)

建立、健全學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核制度、檔案，把工作考核作為一項學(xué)習(xí)、培訓(xùn)效果檢驗(yàn)的有效工作機(jī)制。對考核不合格的建立待崗學(xué)習(xí)制度，對工作不作為、亂作為，失職、瀆職等行為建立嚴(yán)格的責(zé)任人追究制度。

4 執(zhí)法到位是可追溯管理的保證

4.1 監(jiān)督檢查內(nèi)容和頻次

按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查流程。針對不同的動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營場所及其風(fēng)險等級，開展不同內(nèi)容和不同頻次的監(jiān)督檢查，并填寫《監(jiān)督檢查記錄表》，并按動物種類和養(yǎng)殖場建立分類監(jiān)督檔案。特別要注意，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法追究相關(guān)責(zé)任，特別是涉及追溯管理的動物免疫標(biāo)識、檔案、無害化處理是監(jiān)督的重中之重。

4.2 嚴(yán)格舉報案件查處，建立舉報獎勵機(jī)制

對舉報案件，要實(shí)行第一接報人負(fù)責(zé)制。接報人交由其他人辦理，接報人也有隨時督促和掌握案件查處進(jìn)度的義務(wù)。同時要建立舉報人獎勵機(jī)制，鼓勵廣大消費(fèi)者舉報動物衛(wèi)生違法犯罪行為。

4.3 動物衛(wèi)生監(jiān)督行政案件辦理程序

按照《行政處罰法》、《行政訴訟法》等法律規(guī)定，制定動物衛(wèi)生監(jiān)督行政案件辦理流程，明確從案件受理、立案審批、調(diào)查取證、形成結(jié)論、行政處罰決定直至結(jié)案過程中，管理相對人的權(quán)力和義務(wù)以及動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人與執(zhí)法辦案人員的職責(zé)。對刑事犯罪的，要及時移交公安機(jī)關(guān)。

[1] 陳靜.河南省動物產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)探討[D].河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

[2] 陸昌華，胡肄農(nóng).動物標(biāo)識及動物產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)與展望[J].豬業(yè)科學(xué)，2012，（12）：112-115.

杜聚朝（1963—），男，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，邯鄲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，主要從事動物檢疫、監(jiān)督管理，以及有關(guān)畜牧養(yǎng)殖、動物疫病防治技術(shù)研究。

王連群（1964—），男，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員，邯鄲市動物衛(wèi)生監(jiān)督所工作，主要從事動物檢疫、監(jiān)督管理，以及有關(guān)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)研究。