同德縣畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題調(diào)查報(bào)告

林 元 （青海省同德縣畜牧獸醫(yī)站 813200）

中圖分類號：S8-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1007-1733（2015）06-0058-02

同德縣畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題調(diào)查報(bào)告

林 元 （青海省同德縣畜牧獸醫(yī)站 813200）

為進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范同德縣牲畜屠宰行業(yè)，推動(dòng)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、職能履行和改革創(chuàng)新力度。對全縣的畜禽屠宰行業(yè)管理重大政策問題進(jìn)行了調(diào)查：

1　基本情況

1.1自然概況 同德縣位于青海省東南部九曲黃河第二曲，隸屬海南藏族自治州管轄。全縣總面積4652km2，境內(nèi)海拔在2650～4671m之間，年平均氣溫在0.3～0.4℃，縣政府所在地尕巴松多鎮(zhèn)海拔3060m。是一個(gè)以牧為主，農(nóng)牧結(jié)合的少數(shù)民族地區(qū)，轄3鄉(xiāng)2鎮(zhèn)72個(gè)行政村，全縣常住人口6.54萬人，藏族占總?cè)丝诘?0.3%。農(nóng)牧民人均純收入6494.09元。全縣共有天然草場588.18萬畝，可利用草場面積524.3萬畝。草場類型以山地干草原和高寒干草原為主，平均畝產(chǎn)鮮草147kg。擁有各類牲畜90.32萬頭（只）匹，其中羊74.41萬只，牛15.41萬頭、馬屬動(dòng)物0.5萬匹。

1.2防疫隊(duì)伍機(jī)構(gòu) 同德縣共有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督員5人，動(dòng)物衛(wèi)生檢疫員35人。其中：高級職稱3人，中級職稱26人，初級以下12人。

1.3畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 本縣現(xiàn)有定點(diǎn)牛羊屠宰場2家，年屠宰量達(dá)6.5萬頭只。牛羊肉衛(wèi)生和質(zhì)量安全水平有較大提高，縣市場牛羊肉供應(yīng)已基本上來自牛羊定點(diǎn)屠宰場，定點(diǎn)屠宰場的建立使私屠濫宰現(xiàn)象得到有效遏制，確保了肉食品安全事件的發(fā)生。

2　存在的突出問題

2.1屠宰法律體系不完善 畜禽屠宰至今沒有系統(tǒng)而專門的法律規(guī)定，屠宰法律體系不完善。目前，由于缺乏畜禽屠宰行業(yè)統(tǒng)一系統(tǒng)專門的法律規(guī)定，導(dǎo)致市場機(jī)制不健全，秩序混亂，無序競爭。《條例》只規(guī)范了生豬，界定的范圍較小，適用面較窄，規(guī)范的內(nèi)容不全，生豬以外的牛羊禽等畜禽，至今沒有專門的法律予以調(diào)整。本縣牛羊肉所占比重高，雖然對牛羊定點(diǎn)了，但由于法律不健全，執(zhí)法人員怕引起行政訴訟，不敢管，不敢罰，出現(xiàn)了只管理，不處罰的現(xiàn)象，管理力度不大，定點(diǎn)屠宰率很低。

2.2屠宰法規(guī)內(nèi)容不全面 目前，我國生豬屠宰管理法規(guī)對國際社會(huì)廣泛采用的一些重要的制度，如屠宰企業(yè)肉品安全責(zé)任保障制度、肉品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度、肉品安全預(yù)警制度、肉品安全危機(jī)處理制度、肉品安全事故處理制度、肉品安全事故賠償制度等重要內(nèi)容，尚未納入法規(guī)的調(diào)整范圍，肉類安全保障制度還存在一些空白，缺乏肉類安全快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，對肉品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和銷售等方面也缺乏必要的規(guī)定，給執(zhí)法監(jiān)督帶來困難。

2.3定點(diǎn)不合理，影響環(huán)境衛(wèi)生和社會(huì)正常秩序 本縣在推進(jìn)畜禽定點(diǎn)屠宰工作中，相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布點(diǎn)不夠合理，按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，屠宰場的選址、設(shè)計(jì)，必須經(jīng)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)后方可開工，但現(xiàn)有部分屠宰場自行選址設(shè)計(jì)，不符合動(dòng)物防疫條件要求。一是環(huán)境臟亂差。個(gè)別屠宰點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施很差，常常造成血水四溢、臭氣沖天、蚊蠅亂飛的現(xiàn)象。當(dāng)時(shí)為節(jié)省時(shí)間，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品站稍加改造后確定為生豬定點(diǎn)屠宰場，二是機(jī)械化屠宰和手工屠宰并存，小屠宰場屠宰設(shè)施簡陋、場地狹窄，難以生產(chǎn)出合格衛(wèi)生質(zhì)量產(chǎn)品，機(jī)械化屠宰場未能得到充分利用，屠宰流通不方便，導(dǎo)致肉品質(zhì)量參差不齊。

2.4派駐到屠宰場的檢疫員檢疫不到位 由于各屠宰點(diǎn)檢疫人員有限，工作繁多，檢疫員不能按時(shí)到場，致使進(jìn)入畜禽屠宰場以前檢疫員收繳、查驗(yàn)產(chǎn)地檢疫證明等工作出現(xiàn)空白，只能等晚上草率進(jìn)行，給有些不法業(yè)戶造成有機(jī)可乘，致使個(gè)別未經(jīng)產(chǎn)地檢疫、未佩帶耳標(biāo)或染疫畜禽流入屠宰場，失去了宰前檢疫的實(shí)際意義。

2.5屠宰場管理制度不到位 雖然屠宰場的動(dòng)物防疫制度已制定并上墻，但動(dòng)物防疫監(jiān)督部門和檢疫員不能定期檢查，提出整改措施，視而不見，致使屠宰場有章不循，如消毒池?zé)o消毒液，化驗(yàn)室的設(shè)備不齊全，無害化處理設(shè)施不到位，檢疫辦公室無桌子、椅子等，出現(xiàn)問題責(zé)任不清，制度落實(shí)不到位。

2.6環(huán)保不過關(guān)，影響居民正常生活和環(huán)境保護(hù) 有的畜禽定點(diǎn)屠宰場定點(diǎn)部合理，屠宰場經(jīng)營者環(huán)保意識淡薄，興建屠宰場時(shí)部投資建設(shè)與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的污水污物處理設(shè)施設(shè)備，存在直接排放三廢的違法行為。環(huán)保不過關(guān)，既影響居民正常生活，也直接污染社會(huì)環(huán)境，害人利己。

2.7屠宰動(dòng)物來源不穩(wěn)定，影響肉品品質(zhì)和質(zhì)量監(jiān)督管理 牛羊定點(diǎn)屠宰場屠宰的牛羊采購于千家萬戶，養(yǎng)殖水平參差不齊，運(yùn)輸過程動(dòng)物福利不一，且難以實(shí)施必要的宰前靜養(yǎng)，直接影響肉品品質(zhì)，繼而影響消費(fèi)場所的安全采購和居民正常消費(fèi)，也不利于相關(guān)部門的檢疫和檢驗(yàn)工作。執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、裝備和檢測能力等方面仍嚴(yán)重不足。這些問題不僅對肉食品質(zhì)量安全構(gòu)成了潛在威脅，也對屠宰行業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.8機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理 本縣屠宰場由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管，由于我縣實(shí)行三塊牌子，一套人馬，合署辦公。沒有明確的屠宰監(jiān)督執(zhí)法人員，隨季節(jié)性工作變動(dòng)調(diào)整，監(jiān)督執(zhí)法力度不強(qiáng)。

2.9畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)滯后 本縣目前還沒有畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測站，現(xiàn)有的動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目，仍不能滿足屠宰環(huán)節(jié)的檢測需求。

3　畜禽屠宰行業(yè)的發(fā)展方向

3.1嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰廠、點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃 產(chǎn)能過剩、集中度低、生產(chǎn)水平落后是本省生豬屠宰業(yè)的三大問題。要緊緊把握“嚴(yán)控總量、只減不增、廠上水平、逐步減點(diǎn)”的工作方針，壓減屠宰企業(yè)總量，不斷改善競爭環(huán)境、提高行業(yè)集中度、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，使全省屠宰行業(yè)步入良性競爭、以質(zhì)取勝的發(fā)展軌道。

3.2嚴(yán)把新證換發(fā)關(guān) 要按照國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》要求，加快對所有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的換發(fā)新證工作。要嚴(yán)格新證換發(fā)程序，從嚴(yán)審核，確保工作質(zhì)量。凡不符合《設(shè)置規(guī)劃》的廠點(diǎn)一律不得換發(fā)新證，并限期在規(guī)定時(shí)間內(nèi)關(guān)閉；對雖然符合規(guī)劃，但硬件設(shè)施達(dá)不到要求的，要責(zé)令限期整改，整改期滿仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停業(yè)整頓，超過保留期的予以關(guān)閉。

3.3嚴(yán)格限定定點(diǎn)屠宰點(diǎn)肉品流通范圍 國務(wù)院《條例》規(guī)定，定點(diǎn)屠宰點(diǎn)僅限于向本地市場供應(yīng)畜禽產(chǎn)品。要盡快劃定各定點(diǎn)屠宰點(diǎn)的肉品供應(yīng)范圍，并及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)相關(guān)部門，防止超范圍流通。

3.4全面實(shí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)志管理 要認(rèn)真執(zhí)行《畜禽產(chǎn)品肉品品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)志管理辦法（試行）》，督促轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)抓緊訂制相關(guān)標(biāo)志，迅速推行。要聯(lián)合工商部門，對沒有肉品品質(zhì)檢驗(yàn)標(biāo)志的肉品限制進(jìn)入本地市場。

3.5進(jìn)一步健全并落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)制度 定點(diǎn)屠宰企業(yè)要建立并落實(shí)以下制度：屠宰工、肉檢員持證上崗制度，畜禽進(jìn)廠檢查登記制度，畜禽屠宰和肉品檢驗(yàn)管理制度，宰前停食靜養(yǎng)制度，肉品品質(zhì)同步檢驗(yàn)制度，病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理制度，證章牌保管和使用管理制度，產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，缺陷產(chǎn)品召回制度，信息報(bào)送制度等。將制度形成文字資料，貫徹落實(shí)情況要有文字記載或?qū)ｉT臺(tái)賬。

3.6進(jìn)一步嚴(yán)格屠宰工藝流程 定點(diǎn)屠宰企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰操作規(guī)程》（GB/T17236-2008），從生豬進(jìn)廠到宰前要求、屠宰過程、屠宰檢驗(yàn)、宰后存放及產(chǎn)品運(yùn)輸，必須有一套既符合要求又科學(xué)合理的工藝流程，并切實(shí)在屠宰加工全過程不折不扣得到執(zhí)行。

3.7建立執(zhí)法巡查制度 執(zhí)法單位要充分發(fā)揮執(zhí)法巡查在日常監(jiān)管中的作用，形成制度，做好記錄，堅(jiān)持經(jīng)常。要定期對轄區(qū)內(nèi)定點(diǎn)屠宰企業(yè)進(jìn)行巡查，每巡查一個(gè)企業(yè)都要填寫統(tǒng)一的巡查表格留檔備查，表格內(nèi)容包括出巡人員、出巡時(shí)間、被巡企業(yè)、巡查項(xiàng)目、存在問題、整改意見、被巡企業(yè)代表簽字等。表格要一式兩份，巡查單位及被巡企業(yè)各留存一份。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，視其性質(zhì)及解決難度，分別對被巡企業(yè)給予責(zé)令整改、行政罰款、停業(yè)整頓、撤銷許可等處罰。對不認(rèn)真巡查、弄虛作假的工作人員，要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。

3.8加強(qiáng)對肉品批發(fā)市場、零售市場巡視 肉品批發(fā)市場和零售市場是私屠亂宰肉品進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)的必經(jīng)之地，要定期進(jìn)行巡視，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)屠宰線索，開展針對性打擊，提高打擊精準(zhǔn)度。要把市場巡視工作制度化、常規(guī)化。要根據(jù)市場交易特點(diǎn)確定巡視時(shí)間，規(guī)定巡視頻次，做好巡視記錄，使之成為打擊私屠亂宰的強(qiáng)有力的輔助手段。

3.9健全舉報(bào)查處制度 舉報(bào)投訴是獲取違規(guī)屠宰和私屠亂宰線索的重要渠道。要借助舉報(bào)投訴熱線電話，積極受理畜禽屠宰政策業(yè)務(wù)咨詢和案件舉報(bào)投訴。要進(jìn)一步明確舉報(bào)投訴案件的受理、立案、查處等相關(guān)制度與流程，規(guī)定各環(huán)節(jié)的責(zé)任與義務(wù)。要對舉報(bào)投訴及查處工作實(shí)行檔案化管理，詳細(xì)記錄舉報(bào)投訴內(nèi)容，立案和不予立案的理由，查處過程及查處結(jié)果，確保案件受理、查證、處罰結(jié)果等有關(guān)信息記錄準(zhǔn)確。要明確失察、失處的責(zé)任追究規(guī)定，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，避免推諉扯皮。

3.10建立私屠亂宰黑名單 要對本轄區(qū)內(nèi)有私宰記錄的的單位與人員進(jìn)行摸排，列出名單，定期進(jìn)行監(jiān)督檢查。對多次因私宰被查處的單位與個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)控對象，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。

3.11實(shí)行重大案件報(bào)告制度 對私屠亂宰數(shù)額巨大、定點(diǎn)廠違規(guī)屠宰性質(zhì)嚴(yán)重以及社會(huì)輿論反映強(qiáng)烈的重大案件，在迅速查處的同時(shí)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕弦患墭I(yè)務(wù)部門。并在案件處理結(jié)束時(shí)，將處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。對上級部門交辦和督辦的重要案件，下級部門要及時(shí)報(bào)告案件進(jìn)展，并將最終查處結(jié)果向上級報(bào)告。

3.12適時(shí)開展專項(xiàng)整治 根據(jù)不同時(shí)期的情況，針對屠宰環(huán)節(jié)存在的突出問題，在重要節(jié)日、重大活動(dòng)、食肉高峰到來之前，組織開展肉品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊定點(diǎn)企業(yè)違規(guī)屠宰、不法商戶私屠濫宰、不法分子制售注水肉病害肉等違法亂紀(jì)行為，凈化市場環(huán)境，促進(jìn)安全消費(fèi)。

3.13加快推進(jìn)遠(yuǎn)程監(jiān)管工作 利用現(xiàn)代信息技術(shù)對定點(diǎn)屠宰企業(yè)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程全天候監(jiān)管，是屠宰監(jiān)管的未來發(fā)展方向。積極借鑒外地成熟經(jīng)驗(yàn)，多方籌措資金，搭建遠(yuǎn)程監(jiān)管平臺(tái)，安裝遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)備，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率，推進(jìn)監(jiān)管工作現(xiàn)代化。

4　屠宰行業(yè)管理思路

（1）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類管理。獸醫(yī)部門會(huì)同有關(guān)部門，做好定點(diǎn)屠宰場審核換證工作，逐一審核定點(diǎn)屠宰企業(yè)，對符合設(shè)置規(guī)劃，達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)的，確定為定點(diǎn)屠宰廠（場）；未達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在確保衛(wèi)生和質(zhì)量安全前提下，應(yīng)限期整改；對無法達(dá)到定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)請?jiān)O(shè)區(qū)的市級人民政府堅(jiān)決取消其定點(diǎn)資格。（2）加快行業(yè)升級改造，提升技術(shù)和管理水平。（3）鼓勵(lì)支持先進(jìn)的屠宰加工企業(yè)以多種方式兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒌统杀緮U(kuò)張。要重點(diǎn)加大城市及其周邊定點(diǎn)屠宰企業(yè)的整合力度，通過多種方式，促進(jìn)集中合并。（4）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對現(xiàn)有定點(diǎn)屠宰場的環(huán)境治理，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，支持定點(diǎn)屠宰廠（場）建立排污設(shè)施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產(chǎn)方式。（5）建設(shè)誠信體系，推動(dòng)屠宰企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

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