云南省鎮(zhèn)沅縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作思考

王正學李忠誠白正廣俸忠蘭肖 嘯

（①云南省鎮(zhèn)沅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 666500 ②云南省福貢縣動物疫病預防控制中心③云南省通?？h楊廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 ④云南省耿馬縣動物疫病預防控制中心⑤云南農業(yè)農業(yè)大學動物科技學院）

衛(wèi)生檢疫

云南省鎮(zhèn)沅縣生豬屠宰檢疫監(jiān)管工作思考

王正學①李忠誠②白正廣③俸忠蘭④肖 嘯⑤*

（①云南省鎮(zhèn)沅縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 666500 ②云南省福貢縣動物疫病預防控制中心③云南省通?？h楊廣鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站 ④云南省耿馬縣動物疫病預防控制中心⑤云南農業(yè)農業(yè)大學動物科技學院）

民以食為天，食以安為先。隨著畜牧業(yè)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人們對畜產品的質量與安全問題日益重視，尤其豬肉產品在作為當前人們主要肉食品來源的情況下，其質量與安全是社會關注的焦點和熱點。生豬屠宰檢疫是保障豬肉食品安全的最后一道防線，《國務院機構改革和職能轉變方案》將商務部門的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農業(yè)部門，如何加強管理，使其在控制疫情傳播、制止病害肉品上市、防止環(huán)境污染等方面發(fā)揮更大作用，讓廣大人民真正吃上安全、放心豬肉產品，是一項值得監(jiān)管部門深思和探討的課題。

1　基本情況

鎮(zhèn)沅縣位于云南省西南部，普洱市東北部，地處哀牢山與無量山腹部，轄8鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，111個村（居）委會，1665個村（居）民小組，46075戶鄉(xiāng)村戶，總人口21萬，土地面積4136.81km2。2014年末，全縣生豬存欄29.19萬頭、肥豬出欄30.94萬頭、豬肉產量2.14萬t。全縣有生豬定點屠宰場4個，均以代宰模式經營，有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有生豬定點屠場，肉品檢疫工作還在市場開展?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責肉品檢疫工作人員共25人，其中15人負責定點屠宰場檢疫工作。2014年，全縣檢疫豬肉38574頭，其中定點屠場檢疫28702頭，檢出不合格59頭，檢出率0.15%，對所檢出不合格動物及肉品均按照相關規(guī)定進行無害化處理，無害化處理率達100%。

2　存在問題

2.1屠宰場布局和結構不合理，屠宰手段落后 （1）鎮(zhèn)沅縣現(xiàn)有屠宰場均為個人投資建設，規(guī)模小，選址、布局不合理，達不到動物防疫條件要求，雖經清理整頓，但就目前本縣實際狀況，也無法取締關停；（2）設施設備簡陋，建設標準低，機械化程度低，基本為手工操作，加工過程達不到肉品衛(wèi)生要求；（3）檢疫辦公用房面積小，無法適應工作開展需求；（4）無害化處理設備欠缺，無高溫處理設施，基本上以深埋或燒毀等傳統(tǒng)方式進行病害豬及肉品無害化處理；（5）無運輸車輛清洗、消毒設備，無患病動物隔離觀察圈、急宰間和加工原毛、生皮的封閉熏蒸消毒間。難以適應社會經濟發(fā)展的需要，急需升級改造。

2.2屠宰檢疫監(jiān)督滯后，動物衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法困難

獸醫(yī)管理體制改革的推進，動物檢疫監(jiān)督機構逐步得以健全，但仍存在一些不容忽視的問題。（1）檢疫手段落后，檢疫人員僅憑“兩只手、一把刀、一雙眼睛”，憑感觀和臨床經驗判斷，檢疫質量難以保證，嚴重影響了檢疫執(zhí)法的科學性、嚴肅性；（2）檢疫人員知識結構亟待更新，個別官方獸醫(yī)不能及時掌握新頒布的有關法律法規(guī)及檢疫規(guī)程，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級檢疫人員除從事動物檢疫工作外，還必須承擔動物防疫、畜牧科技推廣、獸藥管理，甚至還要參與政府部門的其他中心工作，常常顧此失彼，力不從心；（3）檢疫監(jiān)督經費不足，無法建立檢疫監(jiān)督長效機制；（4）還有5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無生豬定點屠宰場，檢疫人員從事肉品檢疫工作只能到市場開展，不符合《動物防疫法》的規(guī)定；同時，無法開展宰前檢疫，存在死豬肉、病害豬肉等流入市場的情況，不但豬肉產品存在安全隱患，也給檢疫工作帶來較大風險。

2.3相關法律、法規(guī)宣傳力度不夠，從業(yè)者法律意識淡薄 本縣肉品經營人員文化水平不高，個別豬肉產品經營戶在高額利潤的誘惑下，無視相關法律法規(guī)，逃避檢疫、暴力抗檢、阻礙執(zhí)行公務甚至辱罵、毆打檢疫執(zhí)法人員的事件也時有發(fā)生。甚至部分經營者在暴利的驅使下，走村串寨收購生豬的同時，低價收購病豬、甚至死豬，為逃避檢疫監(jiān)管，私自宰殺后運到交易市場，與定點屠宰場宰殺檢疫合格的豬肉一同銷售，躲避監(jiān)管。部份消費者自我保護意識不強，食用檢疫合格肉產品的覺悟不高，在購買豬肉時，肉品是否經過定點屠宰檢疫不聞不問，一定程度上讓不法經營行為得以滋長。

2.4屠宰企業(yè)經營管理不規(guī)范，業(yè)主主體責任不清 本縣4個屠宰企業(yè)基本存在經營管理水平不高、不規(guī)范的狀況，均以代宰形式經營，只負責宰殺收取加工費，總認為生豬來源、豬肉銷售去向甚至質量安全等問題“與己無關”。這一現(xiàn)狀導致屠宰企業(yè)質量安全主體責任缺失，對生豬養(yǎng)殖、收購販運以及宰殺過程中肉品品質檢驗等關鍵環(huán)節(jié)缺少有效管理。特別是在屠宰量不大，收費又低的情況下，屠宰場難以維持經營，根本不愿花錢投入，“瘦肉精”監(jiān)測工作不開展，也未按規(guī)定開展自檢和藥物殘留檢測，質量安全隱患大。

2.5職能交接過渡慢，監(jiān)管工作難以有效開展 按照中央、省、市機構改革統(tǒng)一部署，目前，本縣屠宰職能已從商務部門劃轉到畜牧部，但僅以召開會議、下發(fā)文件的形式走了過程，無其它實質性的動作。在處于過渡交接期的情況下，商務部門不理舊賬，而畜牧部門又缺乏開展工作必要的機構、人員、裝備、經費等基本保障，原商務部門履行的監(jiān)管職責無法正常開展，給生豬定點屠宰場監(jiān)管工作帶來較大困難。

3　對策措施

3.1提高認識，加大政策傾斜和財政資金扶持力度 實施定點屠宰是全面實行食品放心工程的重要組成部分，是推動政府“菜籃子”的民生工程，政府部門應高度重視，既要給予政策支持，又要舍得花錢投入。對已有屠宰場進行全面嚴格審查，按動物防疫條件要求規(guī)范建設，對基礎設施進行升級、改造，廢棄物資源利用與治理等實行標準化建設，完善屠宰場無害化處理設施，確保出場動物產品檢疫合格，病害動物及其產品及時進行無害化處理。對沒有定點屠宰場的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），爭取項目立項和資金支持，根據(jù)實情，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有利流通、方便群眾、便于管理的原則，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級定點屠宰建設步伐。

3.2加大硬件投入，提升檢測手段，保證檢疫質量 在當前動物疫病流行日趨復雜的嚴峻形勢下，檢測手段不能停滯不前，檢疫工作不能停留在靠雙眼、憑經驗判斷的現(xiàn)狀。國家要不斷改善基層動物檢疫人員的裝備，增加檢疫項目，在現(xiàn)有設施的基礎上，加快動物疫病診斷體系和動物及產品安全檢測體系建設。配套檢疫檢驗設備，改進手段，特別是要裝備方便、快速的檢疫設備，發(fā)展切實可行的快速檢疫技術，從根本上改善傳統(tǒng)的感官檢查，向實驗室檢驗和藥物殘留、有毒有害物質的全面檢測進行轉變，增強檢疫檢驗結果的科學性和準確性。

3.3加快推進改革，健全監(jiān)管體系 建議盡快修訂《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，加快改革進度，縮短職能交接過渡期。屠宰行業(yè)管理職能調整到位后，畜牧獸醫(yī)部門應迅速整合職能，做好頂層設計，建立健全畜禽屠宰管理機構和執(zhí)法隊伍，成立專門機構增設屠宰行業(yè)管理股，配備必要的人員、裝備和保障經費。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，承擔轄區(qū)內畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，要加大屠宰管理和執(zhí)法人員培訓力度，提高業(yè)務素質和執(zhí)法水平，充實執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段，確保依法行政。

3.4強化主體責任，嚴格內部管理制度 不斷強化屠宰企業(yè)食品安全責任意識，建立完善企業(yè)內部肉品質控體系，在法律條文上進一步明確屠宰企業(yè)業(yè)主質量安全第一責任人的職責，在行為上強化對企業(yè)嚴格執(zhí)行相關管理制度的監(jiān)督。生豬入場時，嚴格查證驗物，對查驗合格的生豬按產地分類圈存，不同貨主、不同批次的生豬不得混群。實行畜禽販運許可登記制度，對生豬收購販運企業(yè)、經紀人設立資質許可，建立購銷合同穩(wěn)定、信息可追溯查詢的畜禽產、銷、宰流通體系。

3.5加強聯(lián)合執(zhí)法，加大對屠宰企業(yè)巡查力度 日常監(jiān)管中，畜牧部門要積極與公安、工商、食安等部門溝通，爭取支持和配合，強化聯(lián)合執(zhí)法。加強企業(yè)監(jiān)管，確保企業(yè)依法生產、誠信經營。強化對生豬屠宰、肉品生產、加工和銷售等各環(huán)節(jié)的專項整治行動，加大對私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為的打擊力度。嚴肅查處違法添加“瘦肉精”等違禁獸藥和超限量、超范圍使用獸藥的行為，嚴厲查處防礙依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為，做好涉嫌犯罪案件向司法部門的移送工作。

3.6深化法律法規(guī)宣傳，提高生豬屠宰檢疫思想認識

要站在以保障肉食品安全，維護人民群眾身體健康的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，多種途經和形式宣傳《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，讓全社會了解生豬屠宰檢疫工作的重要性，使廣大肉品經營者和消費者理解并支持檢疫工作，消除對檢疫工作認識上的誤區(qū)，糾正重視畜牧產業(yè)發(fā)展、輕視屠宰檢疫工作的錯誤思想，努力營造一個政府部門重視、社會各界支持、群眾擁護、從業(yè)人員理解，有利于屠宰檢疫工作開展的良好氛圍。

［1］ 陳軍， 熊小軍. 也說生豬屠宰管理有關問題的解決方案［J］. 中國動物檢疫. 2014（5）： 7-8.

［2］ 蘭澤. 甘肅省臨澤縣生豬定點屠宰檢疫監(jiān)管的探索［J］. 中國動物檢疫. 2014（7）： 54-55.

［3］ 侯建民， 陳向武等. 對吉林白城市屠宰檢疫與屠宰企業(yè)監(jiān)管的建議［J］. 中國動物檢疫. 2014（7）： 56-57.

［4］ 王小軍， 佴梅. 生豬屠宰監(jiān)管中的問題分析［J］. 中國動物檢疫. 2014（9）： 31-32.

［5］ 李春梅. 景谷縣生豬定點屠宰檢疫工作的現(xiàn)狀與對策［J］. 云南畜牧獸醫(yī). 2013（5）： 28-29.

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1007-1733（2015）06-0053-02